陶 東 張 力 徐 輝

(寧夏回族自治區(qū)唐徠渠管理處,寧夏 銀川 750001)

1 基本概況

唐徠渠始于秦漢,復(fù)浚于唐,元代經(jīng)郭守敬修浚復(fù)通,南起青銅峽水利樞紐河西總干渠唐正閘,北抵石嘴山市平羅縣、惠農(nóng)區(qū),是寧夏引黃灌區(qū)最大的自流干渠。其全長314km,支干渠5條,渠道沿線各類建筑物共計(jì)868座,渠首最大引水流量127m3/s,年均引水量10.2億m3,承擔(dān)著寧夏3市9縣120萬畝農(nóng)田灌溉以及典農(nóng)河、沙湖等35個湖泊近20萬畝湖泊濕地的生態(tài)補(bǔ)水任務(wù),在寧夏糧食安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)及水文化建設(shè)中具有重要的地位和作用。為了全面提升灌區(qū)工程管理能力和服務(wù)水平,保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)充分發(fā)揮效益,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,唐徠渠管理處按照“因地制宜、試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)、逐步推進(jìn)”的原則開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。管理處成立領(lǐng)導(dǎo)小組,將灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化納入重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署,制定實(shí)施方案及任務(wù)清單,細(xì)化分解36大項(xiàng)189小項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),確定了工作目標(biāo)和時間安排,修訂了各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了工作行為。通過試點(diǎn)先行,典型創(chuàng)建,整體推進(jìn),全員標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理意識和理念明顯提升。

2 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理主要舉措

2.1 理順體制機(jī)制,強(qiáng)化組織管理

以制度化管理為抓手,細(xì)化管理職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),梳理工作流程,健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度69項(xiàng)。按照“競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的原則,完善崗位設(shè)置,推動管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員競聘上崗全覆蓋。制定《“事-崗-人”工作清單》,梳理各部門工作職責(zé)11項(xiàng)、各崗位職責(zé)54項(xiàng)、管理事項(xiàng)內(nèi)容280項(xiàng),明確崗位標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理行為。采取骨干培養(yǎng)、下沉鍛煉、技能競賽等方式,創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。舉辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理培訓(xùn)班13期,參培861人次,觀摩學(xué)習(xí)200人次。強(qiáng)化黨的建設(shè)和精神文明創(chuàng)建,深入落實(shí)黨建任務(wù)“統(tǒng)一化”、日常工作“規(guī)范化”、陣地建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”、問題整改“清單化”。推進(jìn)水文化建設(shè),凝練形成“長渠流潤、惠澤民生”的服務(wù)宗旨和“忠誠使命、科學(xué)求是、創(chuàng)新實(shí)干、興水為民”的管理理念。

2.2 樹立底線思維,夯實(shí)安全基礎(chǔ)

健全完善處、所、段三級安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系,安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全,安全生產(chǎn)管理目標(biāo)明晰。開展常態(tài)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),建立健全工程安全巡查、隱患排查及登記建檔、安全風(fēng)險管控等機(jī)制。對282項(xiàng)危險源建立風(fēng)險臺賬,對風(fēng)險分級管控,落實(shí)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”,設(shè)置安全警示標(biāo)志、禁止事項(xiàng)告示牌等標(biāo)識標(biāo)牌830處。建立事故報告和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,修訂完善《唐徠渠管理處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》3大項(xiàng)17小項(xiàng),建立防汛抗旱搶險和應(yīng)急救援聯(lián)防隊(duì)伍,應(yīng)急救援物資儲備充足,著力提升全處突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

2.3 創(chuàng)新管理方式,提升工程管理效能

建立健全工程管理制度體系,落實(shí)管理主體責(zé)任,加強(qiáng)基層所、段的能力建設(shè)。建立健全日常管理、巡查檢查及維修養(yǎng)護(hù)制度,落實(shí)工程設(shè)施及設(shè)備管理與維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,推行管理段巡查、管理所督查、管理處考查三級管理模式。實(shí)行工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離,完成渠道管理和保護(hù)范圍劃界,基層所段環(huán)境整治,調(diào)度分中心、閘房陣地標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立健全檔案管理制度,分類排序建檔各類工程管理、維修養(yǎng)護(hù)等資料。建立以唐徠綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、閘控系統(tǒng)、“巡渠通”App為基礎(chǔ)的信息化管理平臺,各類工程基礎(chǔ)信息、管理信息等數(shù)據(jù)有效應(yīng)用。開展數(shù)字渠道水資源管控技術(shù)研究、渠底混凝土病害治理實(shí)驗(yàn)、渡槽聚脲涂護(hù)、斷面自動監(jiān)測等。

2.4 堅(jiān)持精細(xì)調(diào)度,規(guī)范供用水管理

嚴(yán)格執(zhí)行水資源總量剛性約束、定額管理和計(jì)劃用水制度,準(zhǔn)確掌握各業(yè)用水需求,優(yōu)化完善各階段水量調(diào)度預(yù)案。堅(jiān)持“月計(jì)劃、周安排、日分析”,建立供用水監(jiān)督制度體系,實(shí)行灌溉水量、水價、水費(fèi)公開公示。優(yōu)化唐徠綜合業(yè)務(wù)平臺模塊功能,構(gòu)建灌區(qū)配水從用水戶、管理所分中心到管理處調(diào)度中心全過程線上運(yùn)行管理模式,用戶端App使用率100%。強(qiáng)化用水監(jiān)測計(jì)量管理,推動用水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè),建成干渠自動化量測水?dāng)嗝?0處、遙測水位監(jiān)控?cái)嗝?2處、測控一體化量水設(shè)備157處,縣界交水?dāng)嗝?00%自動監(jiān)測,60%的斗口實(shí)現(xiàn)測控一體化量測水結(jié)算。應(yīng)用ADCP纜道測流、雷達(dá)波測流、視頻測流等計(jì)量設(shè)備,初步形成以干渠工程為主的計(jì)量控制網(wǎng)絡(luò)。

2.5 強(qiáng)化風(fēng)險防范,規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理

樹立風(fēng)險防范意識,強(qiáng)化預(yù)算管理制度剛性約束,科學(xué)合理測算,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)及體系成果運(yùn)用,配合主管部門做好供水成本、水價核定分析。規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理,建立健全灌區(qū)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等制度,嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)各類社會保險政策。建立國有資產(chǎn)管理清單,對全處2400余項(xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)行“二維碼”電子身份證管理,確保國有財(cái)產(chǎn)物資管理規(guī)范、安全。

3 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理初步成效

3.1 運(yùn)行管理規(guī)范有序

實(shí)施細(xì)化管理指標(biāo)考核,明晰了管理責(zé)任,理清了管理事項(xiàng),規(guī)范了管理程序,建立了覆蓋“人-事-崗”全方面管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。依托云網(wǎng)端臺線上服務(wù)推動“數(shù)據(jù)多跑路”,處屬11個管理所30個管理段實(shí)現(xiàn)了配水、調(diào)水全流程線上運(yùn)行,提升了灌溉管理精細(xì)化水平。全面通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級單位達(dá)標(biāo)評審,工程管理信息系統(tǒng)運(yùn)行可靠,設(shè)備管理完好,逐步形成了“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣合乎標(biāo)準(zhǔn)”的工作模式。

3.2 工程設(shè)施逐步完善

骨干工程砌護(hù)渠道累計(jì)221km,砌護(hù)率達(dá)70.4%,除險加固渠道15km,新建改造各類建筑物425余座,翻建全部病險涵洞,翻修供水斗口400余座,灌區(qū)以縣區(qū)灌域?yàn)閱卧掷m(xù)優(yōu)化防洪減災(zāi)體系布局,渠道工程防洪安全保障能力、調(diào)控能力大幅提升。灌區(qū)持續(xù)開展農(nóng)田水利建設(shè),建成灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田48萬畝,其中高效節(jié)水面積達(dá)14萬畝,形成了較為完善農(nóng)田園林和農(nóng)田配套灌排體系。各類工程管理標(biāo)志、標(biāo)牌齊全、醒目,渠堤道路暢通安全?；鶎庸芾碓O(shè)施配套,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整治景觀化、辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化、巡護(hù)設(shè)備機(jī)械化。

3.3 灌溉供水保障有力

灌區(qū)骨干工程實(shí)行管理處、管理所、管理段三級管理體系,管理處設(shè)7個職能科室、11個管理所、33個管理段,逐步推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)供用水管理模式,精準(zhǔn)計(jì)量管控支渠直開口供水。灌區(qū)田間工程的管理由縣域鄉(xiāng)村用水組織管理,灌區(qū)隨著用水權(quán)改革,改組農(nóng)民用水協(xié)會,建立縣、鄉(xiāng)村、灌溉用水組織三級管理體系,開展灌區(qū)田間水資源管理,灌區(qū)3市9縣(區(qū))的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個行政村組成25個基層用水組織?？购当９啻胧┑昧?有效應(yīng)對了灌區(qū)60年以來罕見旱情和長期高溫干旱,2022年引水9.19億m3,保障了105萬畝農(nóng)田灌溉和各業(yè)用水。

3.4 灌區(qū)水生態(tài)持續(xù)向好

實(shí)施跨渠道、跨縣區(qū)、跨溝道的“三跨步”水網(wǎng)聯(lián)調(diào)供水,建立灌區(qū)生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建灌區(qū)內(nèi)典農(nóng)河、沙湖、星海湖等湖泊水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。河湖復(fù)蘇生態(tài)補(bǔ)水保障有力,累計(jì)向典農(nóng)河、沙湖等35座湖泊和20萬畝濕地生態(tài)補(bǔ)水17億m3,全力保障重要河湖水體生態(tài)流量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。灌區(qū)河湖水生態(tài)服務(wù)功能逐步提升,積極支持地方建設(shè)沿渠生態(tài)綠道、唐徠公園、閱海濕地公園等涉水景觀,努力營造生態(tài)宜居水美空間,推動建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)灌區(qū)。

3.5 高效節(jié)水穩(wěn)步提升

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”管控方案,加快推進(jìn)用水權(quán)改革,推進(jìn)多元化信息技術(shù)與全業(yè)務(wù)管理深度融合,將農(nóng)業(yè)供用水指標(biāo)精準(zhǔn)分配到灌區(qū)內(nèi)513條支渠。渠道砌護(hù)率由26.4%提升至73.8%,病險工程改造率由30.6%提升至80%。通過工程節(jié)水與管理節(jié)水,全處年均引水量由高峰期的17億m3下降到10億m3左右,農(nóng)業(yè)灌溉用水由年均15億m3下降到7.3億m3,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2012年的0.443提高到0.545。

4 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理重點(diǎn)問題

4.1 基層工作推進(jìn)不平衡

部分基層管理所對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作認(rèn)識還不到位,工作進(jìn)展不平衡,與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的系統(tǒng)性工作體系機(jī)制還有較大差距,還缺乏有效的監(jiān)督和配套激勵措施。

4.2 工程設(shè)施存在短板

干渠直開口采用自動水計(jì)量設(shè)施還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,部分水閘安全鑒定、除險加固工作推進(jìn)緩慢。傍山渠道高邊坡病害較多,山洪災(zāi)害防御能力薄弱。標(biāo)準(zhǔn)化管理資金投入不足,缺乏專項(xiàng)資金支撐。

4.3 灌區(qū)信息化管理薄弱

部分基層管理所信息化應(yīng)用管理不平衡,一線專業(yè)技術(shù)員短缺。未建立統(tǒng)一的信息采集匯集、分析應(yīng)用和資源共享融合平臺,造成信息資源共享存在障礙,數(shù)字賦能的決策支撐不夠[1]。

5 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理關(guān)鍵對策

5.1 建立健全各項(xiàng)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定完善年度實(shí)施方案,特別要在試點(diǎn)內(nèi)容及針對性和可操作性上下功夫,細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部管理制度,全面梳理各方職責(zé)、工作規(guī)程、操作流程,建立健全日常督促檢查、管理績效考核、問責(zé)追責(zé)、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。建立完善的管理責(zé)任清單和績效考核分配體系,聚焦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、失責(zé)失察等突出問題,強(qiáng)化巡查督查,動態(tài)調(diào)整完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、措施,不斷提高管理效能。

5.2 構(gòu)建現(xiàn)代化工程保障體系

搶抓灌區(qū)現(xiàn)代化改造機(jī)遇,加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度,補(bǔ)齊工程短板[2]。認(rèn)真查找風(fēng)險隱患,建立問題臺賬,明確整改責(zé)任主體,緊盯問題整改落實(shí)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè),建立人員互通、信息共享機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)用水整治行動,科學(xué)合理制定引供水計(jì)劃,加強(qiáng)水量調(diào)度和用水過程管理,協(xié)同破解高口、稍段灌溉難題。拓展資金籌集渠道,深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策,足額落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理資金。培養(yǎng)基層青年復(fù)合型人才,建立一支思想到位、技術(shù)到位、服務(wù)到位的專業(yè)化隊(duì)伍。

5.3 構(gòu)建灌區(qū)信息化管理體系

統(tǒng)籌已有應(yīng)用系統(tǒng),利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建立信息資源共享和安全保障體系,補(bǔ)齊信息采集、通信傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施缺口,擴(kuò)大物聯(lián)感知覆蓋范圍,構(gòu)建管理處“智慧灌區(qū)”綜合應(yīng)用平臺,實(shí)現(xiàn)信息資源融合共享、互聯(lián)互通[3]。建立具備信息化管理知識的人才隊(duì)伍,完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),整合各類資源,提升業(yè)務(wù)與決策管理水平。

6 結(jié) 語

灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理能力和服務(wù)水平的重要路徑。灌區(qū)工程管理要按照“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)工程建設(shè)要求,構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系,推進(jìn)灌區(qū)工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程,提升灌區(qū)工程管理能力和服務(wù)水平,以保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益,更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。