張保鋼 楊伯鋼 易致禮 于 暉 時(shí)守志

(1.北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院 北京 100038;2.城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100038;3.北京華星勘查新技術(shù)有限公司 北京 100035)

0 引言

2018年5月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知[1],要求合并工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、多測(cè)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。2019年3月26日國(guó)務(wù)院辦公廳提出實(shí)施意見[2],建議對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

2019年自然資源部發(fā)布通知[3]提出以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn),將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合,歸口成果管理。2020年10月30日,全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,確保工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革早日落地見效[4]。

“欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩[5]?！倍鄿y(cè)合一工作開展后,由于國(guó)標(biāo)、行標(biāo)遲遲未能出臺(tái),全國(guó)各地開展了多測(cè)合一的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)近一半的省份編制了地方標(biāo)準(zhǔn)[6],但這些標(biāo)準(zhǔn)無編號(hào)的居多,涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目階段大都是竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段。2022年10月以前,帶標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的多測(cè)合一標(biāo)準(zhǔn)僅有4家,都是僅涉竣工測(cè)量與不動(dòng)產(chǎn)登記階段,沒有全流程的,其他地方標(biāo)準(zhǔn)雖然有的是全流程的,但或者是試用或者沒有標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。國(guó)內(nèi)帶標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的多測(cè)合一地方標(biāo)準(zhǔn)情況見表1。

表1 多測(cè)合一地方標(biāo)準(zhǔn)情況對(duì)比

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,投入人力、物力、財(cái)力,開展了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一技術(shù)規(guī)程》的編制工作,經(jīng)過2年的刻苦5攻關(guān),《DB11/T 2322—2022工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一技術(shù)規(guī)程》[10]于2022年10月14日由北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布2023年1月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)成為第一個(gè)帶標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的全流程多測(cè)合一地方標(biāo)準(zhǔn)。北京市地方標(biāo)準(zhǔn)與其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況見表1。

1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架與特點(diǎn)

1.1 基本思路

標(biāo)準(zhǔn)起草工作,按照政府組織、專家領(lǐng)銜、多方合作、科學(xué)制定、恪守質(zhì)量的原則,嚴(yán)格按照原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求組織實(shí)施。

《工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了城市工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一的基本規(guī)定以及控制測(cè)量、規(guī)劃用地規(guī)劃許可階段的測(cè)量、工程規(guī)劃許可和施工階段的測(cè)量、竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記階段的測(cè)量等測(cè)量工作。適用于工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記階段全流程的測(cè)繪工作。

規(guī)程編制的基本思路從控制測(cè)量開始,囊括了城市工程建設(shè)項(xiàng)目的全流程,本規(guī)程規(guī)定了建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪階段的所有測(cè)繪事項(xiàng):選址測(cè)量、規(guī)劃用地測(cè)量、土地勘測(cè)定界、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、報(bào)建圖測(cè)繪、規(guī)劃初始驗(yàn)線測(cè)量、規(guī)劃過程驗(yàn)線測(cè)量、房屋面積預(yù)測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)量、房屋面積實(shí)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

1.2 結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、特點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)共分為7章、28節(jié),4個(gè)附錄、20個(gè)附錄節(jié)。編制思路邏輯上按照項(xiàng)目階段進(jìn)行的先后順序編排。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容詳見表2。

表2 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容一覽表

標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)是在工程建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)審批階段施行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”,每個(gè)階段只委托一次,設(shè)立了“測(cè)量成果共享表”,提供每個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)可以共享的測(cè)繪數(shù)據(jù),做到一個(gè)地理實(shí)體僅測(cè)一次;對(duì)于房屋建筑面積處理,實(shí)現(xiàn)了房屋面積只測(cè)一次,根據(jù)測(cè)量結(jié)果派生出用于規(guī)劃核實(shí)的房屋建筑面積和不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋產(chǎn)權(quán)面積。通過不動(dòng)產(chǎn)單元代碼實(shí)現(xiàn)一碼管地,數(shù)據(jù)共享;每個(gè)階段配備工作流程圖,方便讀者使用和操作。本規(guī)程編寫內(nèi)容從建設(shè)工程選址測(cè)繪開始,一直到建設(shè)工程竣工、產(chǎn)權(quán)登記的全過程,是完整涵蓋多測(cè)合一內(nèi)容一部標(biāo)準(zhǔn)。文件按照不同的項(xiàng)目階段對(duì)測(cè)繪事項(xiàng)進(jìn)行整合,形成真正意義上的多測(cè)合一。另外標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程設(shè)計(jì)規(guī)范》[11]《北京市平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程建筑面積計(jì)算規(guī)則》[12]無縫對(duì)接,強(qiáng)化了人防工程建筑面積計(jì)算規(guī)則,豐富了人防工程竣工測(cè)量成果。

2 試驗(yàn)應(yīng)用情況

2.1 試驗(yàn)應(yīng)用情況

為驗(yàn)證《DB11/T 2322—2022工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一技術(shù)規(guī)程》的技術(shù)路線和生產(chǎn)流程,選取兩個(gè)北京市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開展小區(qū)試驗(yàn):①延慶國(guó)家高山滑雪中心、國(guó)家雪車雪橇中心及配套設(shè)施項(xiàng)目;②通州區(qū)環(huán)球影城項(xiàng)目。

兩個(gè)項(xiàng)目均嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求完成,分別完成3個(gè)階段共計(jì)10項(xiàng)測(cè)繪工作,各出具10份測(cè)繪成果報(bào)告。工作量統(tǒng)計(jì)見表3～表4。

表3 國(guó)家雪車雪橇中心多測(cè)合一工期及工作量統(tǒng)計(jì)

表4 環(huán)球影城哈利·波特城堡項(xiàng)目多測(cè)合一工期及工作量統(tǒng)計(jì)

2.2 試驗(yàn)應(yīng)用結(jié)論

(1)按照“對(duì)象相同、時(shí)間相近、主體相同”的原則,分階段進(jìn)行“多測(cè)合一”測(cè)繪事項(xiàng)的整合,與工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況較為貼合。

(2)測(cè)繪報(bào)告既考慮了各階段“多測(cè)合一”報(bào)告的綜合性,又兼顧當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)各個(gè)審批事項(xiàng)對(duì)測(cè)繪報(bào)告的獨(dú)立使用需求,符合當(dāng)前的實(shí)際情況,也為后續(xù)“多測(cè)合一”的深化改革預(yù)留了空間。

(3)建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)雖未統(tǒng)一[13-15],但是本標(biāo)準(zhǔn)采用的一測(cè)多用的模式,既能避免重復(fù)測(cè)繪,又能基本消除測(cè)量誤差對(duì)面積差的影響,即對(duì)于面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一致的建筑部位,保證了其房產(chǎn)面積與竣工面積的一致性。

(4)本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持了“在精度要求相同的前提下,同一標(biāo)的物只進(jìn)行一次測(cè)繪,避免重復(fù)測(cè)繪”的原則,既保證了“多測(cè)合一”測(cè)繪成果的一致性,又能夠有效減少重復(fù)測(cè)繪提升工作效率。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小不同,可節(jié)約工期10%～20%。

3 結(jié)束語(yǔ)

本項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于避免工程建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)測(cè)繪,實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家單位完成、同一測(cè)繪成果只提交一次的“合一”目標(biāo),提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。對(duì)建設(shè)工程從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段所有測(cè)繪事項(xiàng)的技術(shù)工作進(jìn)行了規(guī)定,是指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程測(cè)繪工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為開展多測(cè)合一工作提供了技術(shù)依據(jù),有效支撐了首都北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。標(biāo)準(zhǔn)在全流程、簡(jiǎn)約化、數(shù)據(jù)共享、一碼管地等多方面具有創(chuàng)新性和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,在國(guó)家雪車雪橇中心項(xiàng)目、環(huán)球影城哈利·波特城堡項(xiàng)目等重大工程中得到應(yīng)用驗(yàn)證,具有推廣價(jià)值。建筑面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)雖未統(tǒng)一,但采用的一測(cè)多用模式,既能避免重復(fù)測(cè)繪,又能基本消除測(cè)量誤差對(duì)面積差的影響,即對(duì)于面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一致的建筑部位,保證了其房產(chǎn)面積與竣工面積的一致性。該問題有待國(guó)家或北京市主管部門經(jīng)過細(xì)致、周密的調(diào)研后制定相關(guān)政策解決。