羅小梅 梁靜樺

(廣東省國土資源測繪院,廣東 廣州,510663)

0 引言

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生現(xiàn)象[1]。2000年,我國65歲及以上的老年人口總數(shù)為0.88億人,占總?cè)丝诘?.0%,意味著我國在2000年正式進(jìn)入人口老齡化社會[2];截至2022年底,中國60歲及以上老年人口超過2.8億,占總?cè)丝诘?9.8%;65歲及以上老年人口超過2億,占總?cè)丝诘?4.9%;預(yù)計到2050年,中國老年人口將達(dá)到4.8億,約占全球老年人口的四分之一,老齡化呈不斷加快趨勢。在當(dāng)前老齡化程度不斷加深的社會背景下,高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需要與目前養(yǎng)老設(shè)施供給滯后的矛盾日漸凸顯[3-4]。這就要求社會提供更多的養(yǎng)老服務(wù)資源以滿足當(dāng)前老齡化社會所帶來的社會養(yǎng)老服務(wù)壓力問題[5]。

國外學(xué)者對養(yǎng)老設(shè)施選址的研究主要集中在養(yǎng)老設(shè)施項目的設(shè)計建設(shè)、功能融合、照顧模式等方面[6]。我國在養(yǎng)老設(shè)施選址規(guī)劃方面尚處于探索階段,有關(guān)部門相繼出臺了養(yǎng)老居住建筑規(guī)范,如《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《老年人居住建筑設(shè)計導(dǎo)則》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 5080108—93)和《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442—2008);學(xué)者的研究內(nèi)容主要集中在投資環(huán)境評價、項目建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計等方面[7-8]。從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看,西方國家在養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老設(shè)施以及福利等方面已經(jīng)相對成熟,而我國養(yǎng)老院還是較傳統(tǒng)的運營和選址方式,尚未形成關(guān)于養(yǎng)老院選址規(guī)劃的系統(tǒng)性研究,且相關(guān)的國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較少,主要集中于老年人居住環(huán)境、居住建筑等方面的規(guī)范。

養(yǎng)老院主要是為老年人提供集體居住,并具有相對完整的配套服務(wù)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)。如何充分利用有限資源,科學(xué)合理地進(jìn)行養(yǎng)老院選址,成為規(guī)劃部門亟待解決的問題。本文從地質(zhì)環(huán)境、地形地貌、公共配套設(shè)施、土地利用等方面,提取了5個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo),并利用空間分析技術(shù)進(jìn)行了養(yǎng)老院選址研究,以期對養(yǎng)老院選址方法提供較科學(xué)系統(tǒng)的解決思路。

1 養(yǎng)老院選址影響因素

1.1 地質(zhì)環(huán)境因素

養(yǎng)老院宜建設(shè)在地質(zhì)單位穩(wěn)定地區(qū),不宜位于斷層附近,以防止造成建筑結(jié)構(gòu)的變形或建筑物下沉。

1.2 地形地貌因素

為便于老年人日常生活和出行,養(yǎng)老院選址地點的坡度不宜太大。海拔的高度對養(yǎng)老院的選址也有一定的影響,老年人適宜居住在海拔較低的地區(qū)。

1.3 交通設(shè)施因素

老年人應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人流大、較嘈雜的地區(qū),便于老年人有個安靜的生活環(huán)境。養(yǎng)老院的選址應(yīng)盡量遠(yuǎn)離噪音源,如工廠、鐵路、主干道等。

1.4 公共配套因素

為方便老年人的日常出行活動,養(yǎng)老院的選址應(yīng)靠近公交站、公園以及醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。便利的交通服務(wù)能夠提高生活滿意度[9],相關(guān)調(diào)查研究表明,多數(shù)老年人選擇公交車作為出行的主要交通工具[10]。公園能為老年人提供舒適的休憩環(huán)境,提高老年人生活的幸福感[11]?？拷t(yī)院更有利于老年人突發(fā)性疾病、慢性疾病等疾病的預(yù)防和治療[12]。

新建的養(yǎng)老院選址應(yīng)盡可能不與現(xiàn)有的養(yǎng)老院服務(wù)范圍相重疊,避免造成資源浪費。

1.5 其他方面

新建的養(yǎng)老院不能占用耕地農(nóng)田、林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等用地,可選在裸地、內(nèi)陸灘涂、其他草地以及沼澤地規(guī)劃用地。

2 基于空間分析技術(shù)的養(yǎng)老院選址方法

2.1 基本思路

首先,根據(jù)養(yǎng)老院選址影響因素建立評價指標(biāo)體系,確定各級指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)、單項分值。

其次,采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重。

再次,基于空間分析技術(shù),將二級指標(biāo)要素圖層屬性表賦值評分值和權(quán)重乘積結(jié)果,通過12個指標(biāo)圖層的判別分析,進(jìn)行要素圖層綜合。

最后,將空間分析判別分析后的綜合圖層屬性表計算總分,值越高的地塊越適宜養(yǎng)老院選址,并進(jìn)行養(yǎng)老院選址適宜性分級。

2.2 指標(biāo)劃分

根據(jù)養(yǎng)老院的功能屬性、特點和養(yǎng)老院選址的影響因素,結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180—93)及生活服務(wù)圈的度量原則、《老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范》(GB 50340—2016)、地形地貌的海拔高度分級等標(biāo)準(zhǔn),確定了5個一級指標(biāo)(A地址環(huán)境因素、B地形地貌因素、C交通設(shè)施因素、D公共配套因素、E其他因素)和12個二級指標(biāo)(A1地質(zhì)斷層距離、B1坡度、B2海拔、C1機場距離、C2鐵路用地距離、C3公交站距離、C4主干道距離、D1公園距離、D2現(xiàn)存養(yǎng)老院距離、D3醫(yī)院距離、E1工廠距離、E2土地利用)。各指標(biāo)劃分標(biāo)準(zhǔn)定義如下:

A1以距離斷層線的距離為分析標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)廣東省地質(zhì)圖的數(shù)據(jù),劃為斷層線的有平推斷層、實測逆斷層、實測性質(zhì)不明斷層、實測正斷層、推測逆斷層以及推測性質(zhì)不明斷層,距這些斷層線的遠(yuǎn)近分為兩級:0～1 000 m,>1 000 m,因地質(zhì)斷層易引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害,如地震等,所以距離斷層1 000 m內(nèi)不宜作為養(yǎng)老院的選址,但隨著現(xiàn)代科技發(fā)展,建筑抗震等級不斷提高,由此評分值分別設(shè)為50、100。B1是根據(jù)《老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范》(GB 50340—2016)制定的,坡度≤2.5%是較適宜老年人生活的。B2根據(jù)地形地貌分為平原、丘陵和山地的海拔高度區(qū)間劃分,越低的海拔越適宜老年人的居住。此外,C2、C4、D1、D3主要以《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180—93)及生活服務(wù)圈的度量原則為依據(jù)。其他指標(biāo)沒有相關(guān)明確的規(guī)定依據(jù),參考以上規(guī)范進(jìn)行定量分析,分級值根據(jù)距離以及其他因素按照一定的比例被賦予評分值,從0～100為各項分級值進(jìn)行評分,越有利于養(yǎng)老院選址的距離賦予越高的評分值。各級指標(biāo)及分析標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 各級指標(biāo)及分析標(biāo)準(zhǔn)

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)指標(biāo)劃分結(jié)果,一級指標(biāo)總和設(shè)為1,其中交通設(shè)施因素以及公共配套因素較為重要。一級指標(biāo)分值由影響因素的性質(zhì)和相應(yīng)的專家意見及調(diào)查資料所決定,各個指標(biāo)最終的模糊評價值取所有專家評分的平均值。具體評價步驟參考李曉輝等人的研究[13-16]。12個二級指標(biāo)根據(jù)所屬的一級指標(biāo)所賦予的權(quán)重值分別對應(yīng)成為所屬二級指標(biāo)的總值,再次按照一定的比例為各項二級指標(biāo)賦予權(quán)重值。這樣的賦值方式是為了使各項一級指標(biāo)以及二級指標(biāo)的權(quán)重值總和都為1,如表2所示。

2.4 養(yǎng)老院選址中空間分析關(guān)鍵技術(shù)

2.4.1緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)是對一組或者一類地圖要素(點、線或面)按設(shè)定的距離條件,圍繞這組要素而形成具有一定范圍的多邊形實體,從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)在二維空間擴展的信息分析方法。從數(shù)學(xué)的角度來看,緩沖區(qū)是給定空間對象或集合后,根據(jù)鄰域的半徑或緩沖區(qū)半徑,獲得它們的領(lǐng)域。領(lǐng)域的大小由領(lǐng)域的半徑或緩沖區(qū)建立條件來決定。

通過緩存區(qū)分析,建立點狀二級指標(biāo)要素圖層的影響區(qū),如C3公交站距離、D1公園距離、D2現(xiàn)存養(yǎng)老院距離、D3醫(yī)院距離、E1工廠距離;建立線狀二級指標(biāo)要素圖層的影響區(qū),如C4主干道距離;建立面狀二級指標(biāo)要素圖層的影響區(qū),如C1機場距離、C2鐵路用地距離、E2土地利用。

2.4.2疊置分析

疊置分析是地理信息系統(tǒng)中用來提取空間隱含信息的方法之一。疊置分析是將代表不同主題的各個數(shù)據(jù)層面進(jìn)行疊置產(chǎn)生一個新的數(shù)據(jù)層面,其結(jié)果綜合了原來兩個或多個層面要素所具有的屬性,這不僅生成了新的空間關(guān)系,而且還將輸入的多個數(shù)據(jù)層的屬性聯(lián)系起來產(chǎn)生了新的屬性關(guān)系。

通過疊置分析的判別模型,將經(jīng)過緩沖區(qū)分析后的二級指標(biāo)要素圖層進(jìn)行空間綜合。

2.4.3三維空間分析

三維空間分析相比二維分析,更注重對第三維信息的分析。基于高程信息的三維分析主要包括三維幾何參數(shù)計算、地形因子提取、地形三維可視化等。ArcGIS具有一個能為三維可視化、三維分析以及表面生成提供高級分析功能的擴展模塊“3D Analyst”,可以更好地實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的可視化和分析處理。

通過三維空間分析,根據(jù)等高線生成三維模型,后提取坡度和高程二級指標(biāo)要素圖層。

3 實證研究

3.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

梅江區(qū)隸屬梅州市,地處廣東省東北部(115°72′—115°97′E,23°27′—23°95′N),轄長沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)和西郊街道、金山街道、江南街道3個街道,土地總面積570.61 km2。梅江區(qū)東臨梅縣區(qū)城東鎮(zhèn)、雁洋鎮(zhèn)和大埔縣銀江鎮(zhèn),南與梅縣區(qū)梅南鎮(zhèn)交界,西連梅縣區(qū)程江鎮(zhèn)、扶大鎮(zhèn)和大坪鎮(zhèn),北接梅縣區(qū)石扇鎮(zhèn),是梅州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果,梅江區(qū)60歲及以上人口為75 851人,占總?cè)丝诘?.41%,其中65歲及以上人口為53 469人,占總?cè)丝诘?2.27%。國際社會通常將一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%,或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%作為進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn),梅江區(qū)已進(jìn)入老齡化社會,且老齡化程度較為嚴(yán)重。

本文研究數(shù)據(jù)主要包括梅江區(qū)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)、1∶20萬地質(zhì)圖以及從奧維地圖獲取的梅江區(qū)公交站點、公園分布點、現(xiàn)有養(yǎng)老院分布點、醫(yī)院分布點以及工廠用地分布點等數(shù)據(jù)。

3.2 適宜性分級結(jié)果

根據(jù)建立的養(yǎng)老院選址評價指標(biāo)體系,利用空間分析技術(shù)的緩沖區(qū)分析、三維分析建立二級評價指標(biāo)要素圖層,對各要素圖層評分值屬性進(jìn)行權(quán)重計算后,最后利用GIS的疊置分析對各權(quán)重計算后的要素圖層進(jìn)行空間綜合和屬性權(quán)重評分值累計求和。建立養(yǎng)老院選址適宜性分級表(如表3所示),適宜性分級結(jié)果如圖1所示。

圖1 養(yǎng)老院選址適宜性分析成果圖

表3 養(yǎng)老院選址適宜性分級表

3.3 結(jié)果分析

適宜選址地塊多集中在梅江區(qū)中部,并呈南北方向逐漸減少趨勢,地塊較破碎,可分為四個集中地塊:①中部偏北狹長地塊;②東北臨區(qū)界線地塊;③中部偏南近機場地塊;④中部偏南地塊。

(1)適宜地塊總體特征為:遠(yuǎn)離地質(zhì)斷層帶、海拔相對較低、坡度較緩、遠(yuǎn)離噪音源和污染源,交通相對便利,環(huán)境安適,適宜老年人生活居住。

(2)中部偏北狹長地塊特征為:周圍有公交站分布,靠近醫(yī)院,較遠(yuǎn)離鬧市和工廠,周圍沒有服務(wù)范圍重疊的養(yǎng)老院,不會造成資源的浪費。雖然附近有一些主干路的影響,但是沒有鐵路、機場這類噪音源,是較為適合老人居住和生活的地方。

(3)東北臨區(qū)界線地塊特征為:附近林地多,空氣質(zhì)量好,遠(yuǎn)離工廠污染源,同時距離機場、鐵路、主干路遠(yuǎn),減少了很多噪音源影響,不足之處是距離醫(yī)院、公交站較遠(yuǎn),不方便老人出行和看病,且雖然這個地塊海拔較中部地區(qū)高,但是坡度小于2.5%,便于老年人的日?；顒印?/p>

(4)中部偏南近機場地塊特征為:地塊較為狹長、面積大、海拔低,周邊尚無養(yǎng)老院,但距離公共基礎(chǔ)設(shè)施較遠(yuǎn),受到鐵路、工廠、主干線的影響,且處在地質(zhì)斷層線附近。

(5)此外,中部地區(qū)的碎片化地塊有相對來說較高分值,沒有地質(zhì)斷層線的影響,海拔低坡度緩,距離各種公共基礎(chǔ)設(shè)施近,有利于老年人出行。但梅江區(qū)中部已經(jīng)有許多家養(yǎng)老院,服務(wù)范圍有一定程度上的重合,易造成資源浪費,也會受到周邊工廠的影響。

4 結(jié)論

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加快,高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需要與目前養(yǎng)老設(shè)施供給滯后的矛盾日漸凸顯,如何充分利用有限資源,科學(xué)合理地進(jìn)行養(yǎng)老院選址,成為規(guī)劃部門亟待解決的問題。

本文以養(yǎng)老院選址為研究對象,以廣東省梅州市梅江區(qū)為研究區(qū),從地質(zhì)環(huán)境、地形地貌、公共配套設(shè)施、土地利用等方面,建立了養(yǎng)老院選址評價指標(biāo)體系,利用空間分析技術(shù)對選址影響因素指標(biāo)進(jìn)行了空間分析評價。以空間分析評價結(jié)果為依據(jù),將研究區(qū)劃分為適宜、基本適宜和不適宜三個等級,其中適宜選址地塊包括四個集中地塊:①中部偏北狹長地塊;②東北臨區(qū)界線地塊;③中部偏南近機場地塊;④中部偏南地塊。養(yǎng)老院適宜選址地塊總體特征為,遠(yuǎn)離地質(zhì)斷層帶、海拔相對較低、坡度較緩、遠(yuǎn)離噪音源和污染源,交通相對便利,環(huán)境安適,適宜老年人生活居住。結(jié)果表明,利用空間分析技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)老院選址的結(jié)果,基本符合高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)選址要求,證明了該方法具有相對的科學(xué)性,可以為規(guī)劃建設(shè)部門提供參考。