吳 強(qiáng)，俞昊良，王俊杰

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在“9·18”重要講話中指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），進(jìn)一步明晰了這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)思路和重點(diǎn)舉措。2022年10月30日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河保護(hù)法）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，自2023年4月1日起施行。黃河保護(hù)法既以法律的形式確認(rèn)了這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，又通過(guò)全面、系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律制度為重大國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)和法治保障，是國(guó)家戰(zhàn)略法律化的重要典范。具體而言，黃河保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略意圖要求、目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施的法律化。

一、黃河保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖要求的法律化

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。黃河保護(hù)法以法條的形式，對(duì)這一國(guó)家戰(zhàn)略的意圖與要求進(jìn)行了闡述和規(guī)定。

一是立法目的與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)?！毒V要》進(jìn)一步明確，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是保障黃河安瀾、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)民生改善、增強(qiáng)文化自信等的現(xiàn)實(shí)需要、戰(zhàn)略需要、時(shí)代需要。與之相對(duì)應(yīng)，黃河保護(hù)法開(kāi)宗明義地提出立法目的是“為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”。

二是立法原則與國(guó)家戰(zhàn)略要求相一致。水資源短缺、生態(tài)脆弱、洪水威脅、高質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分、民生發(fā)展不足是當(dāng)前黃河流域面臨的突出難題?！爸卦诒Ｗo(hù)、要在治理”，既是破解難題的關(guān)鍵一招，更是治理黃河的戰(zhàn)略要求。與之相對(duì)應(yīng)，黃河保護(hù)法在立法原則中明確，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，加強(qiáng)污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。

二、黃河保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的法律化

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長(zhǎng)治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化是習(xí)近平總書(shū)記在“9·18”重要講話中確定的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略五大目標(biāo)任務(wù)。黃河保護(hù)法錨定既定目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步予以法律化和制度化。

1.在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

黃河流域生態(tài)類(lèi)型豐富，擁有多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域，發(fā)揮著生態(tài)屏障關(guān)鍵作用。《綱要》明確要構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局。圍繞加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黃河保護(hù)法重點(diǎn)從以下四方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

一是明確生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基本要求。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，要遵循自然生態(tài)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法。第二十九條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

二是明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。第二十六條規(guī)定，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三是建立上中下游差異性制度措施。黃河流經(jīng)我國(guó)9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），上中下游生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與特點(diǎn)具有明顯差別?！毒V要》提出在上中下游分別實(shí)施水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、水土保持、濕地保護(hù)和生態(tài)治理等具有差異性的舉措。對(duì)此，黃河保護(hù)法設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)”專(zhuān)章，針對(duì)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，規(guī)定了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、水土流失防治、淤地壩建設(shè)管理、整溝治理、入海河口治理、自然保護(hù)地體系建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)水域禁漁期等具體制度措施。

四是健全流域污染防治制度。黃河污染表象在水里、問(wèn)題在流域、根子在岸上?！毒V要》重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、歷史遺留礦區(qū)污染等提出了治理舉措。對(duì)此，黃河保護(hù)法設(shè)立“污染防治”專(zhuān)章，具體規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，流域重點(diǎn)污染物排放總量控制，排污口監(jiān)督管理，地下水污染重點(diǎn)排污單位名錄和防治重點(diǎn)區(qū)劃定，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用總量控制等制度措施。在第二十七條、四十四條還具體規(guī)定了小水電整治、農(nóng)田綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等措施要求。

2.在保障黃河長(zhǎng)治久安方面

“黃河寧，天下平?！焙樗L(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅?！毒V要》以構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線為目標(biāo)，重點(diǎn)就調(diào)控水沙關(guān)系、提升防洪能力、災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè)作出了部署安排。圍繞保障黃河長(zhǎng)治久安，黃河保護(hù)法設(shè)立“水沙調(diào)控與防洪安全”專(zhuān)章，重點(diǎn)從以下四方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

一是明確建設(shè)防洪工程和非工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制。

二是完善水沙調(diào)控機(jī)制。針對(duì)“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”這一黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)，提出完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，采取聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、泥沙綜合處理利用等措施，提高攔沙輸沙能力，實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度。

三是強(qiáng)化防洪減災(zāi)能力建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)黃河防御洪水方案編制與實(shí)施，年度防凌調(diào)度方案制定與實(shí)施，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，黃河灘區(qū)管理及土地利用，流域內(nèi)河道、湖泊、骨干水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理和保護(hù)，懸河和游蕩性河道整治等進(jìn)行了規(guī)定。

四是明確災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)構(gòu)建防洪減災(zāi)體系、黃河流域自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建體系建設(shè)以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系等進(jìn)行了規(guī)定。

3.在推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用方面

黃河流域水資源十分短缺，用水方式仍粗放低效，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線?！毒V要》就強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)全流域水資源科學(xué)配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水等提出了系列舉措。圍繞推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，黃河保護(hù)法重點(diǎn)從以下五方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

一是實(shí)行水資源剛性約束制度。第八條提出在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是實(shí)施深度節(jié)水控水。明確在黃河流域開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)節(jié)水，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。明確實(shí)施高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄制度，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，建立促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)體系，實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理等。

三是強(qiáng)調(diào)合理分水。確立了黃河流域“三生”用水順序，即優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。對(duì)制定和調(diào)整黃河以及跨省支流水量分配方案的考慮因素、主體和程序等進(jìn)行了規(guī)定。

四是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一調(diào)水。規(guī)定國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)明確了動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則要求。

五是強(qiáng)調(diào)管住用水。第四十八條、四十九條對(duì)制定黃河流域地下水取水總量控制指標(biāo)，限制地表水和地下水取用水總量，制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)等用水量控制指標(biāo)等進(jìn)行了規(guī)定。第五十條、五十一條規(guī)定了黃河流域取水許可審批權(quán)限、水資源評(píng)價(jià)和承載能力調(diào)查評(píng)估、取水許可限批的具體舉措。第五十二條、五十三條明確實(shí)行強(qiáng)制性用水定額管理制度。

4.在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面

黃河流域是我國(guó)人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地帶，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域，但流域發(fā)展質(zhì)量有待提高?！毒V要》將黃河流域定位為高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活。圍繞推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，黃河保護(hù)法專(zhuān)門(mén)設(shè)置“促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”一章，重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。

一是明確了流域高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。對(duì)黃河流域而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，處理好與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)“優(yōu)先”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“優(yōu)勢(shì)”的途徑、措施、辦法。對(duì)此，第八十二條規(guī)定“促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局”。

二是提出了高質(zhì)量發(fā)展的措施要求。《綱要》從建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面對(duì)流域高質(zhì)量發(fā)展方向進(jìn)行了擘畫(huà)。對(duì)此，黃河保護(hù)法在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)定了嚴(yán)格限制在黃河流域布局高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等。對(duì)政府推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等提出具體要求。明確支持社會(huì)資金設(shè)立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，提升科技創(chuàng)新支撐能力。在構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局方面，規(guī)定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；嚴(yán)格控制黃河流域上中游地區(qū)新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，明確鼓勵(lì)黃河流域開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5.在保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化方面

黃河文化根基深厚，是中華文化文明的源頭，是中華民族的根和魂。但受地理?xiàng)l件等多方面因素制約，沿黃各省區(qū)在黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘方面仍有不足?！毒V要》將黃河流域定位為中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)，在保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)、傳承黃河文化基因、講好黃河故事、打造黃河文化旅游帶等方面提出了具體要求。圍繞保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，黃河保護(hù)法設(shè)專(zhuān)章進(jìn)行了規(guī)定。

一是發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用。第九十一條規(guī)定編制實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)。

二是強(qiáng)化文化遺產(chǎn)資源保護(hù)。規(guī)定了黃河文化資源調(diào)查和認(rèn)定，明確按照分級(jí)保護(hù)、分類(lèi)實(shí)施的原則加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄體系，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育基地等要求措施。

三是深挖黃河文化價(jià)值。規(guī)定組織開(kāi)展黃河文化和治河歷史研究，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

四是加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。提出了建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，將黃河文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)黃河文化旅游帶，開(kāi)展黃河題材文藝作品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化宣傳等具體措施。

三、黃河保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略組織實(shí)施的法律化

國(guó)家戰(zhàn)略的落地落實(shí)有賴(lài)于有序有效地組織實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記在“9·18”講話中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。黃河保護(hù)法以建構(gòu)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施綜合保障體系為目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是重大戰(zhàn)略在新時(shí)代取得重大成效的根本政治保證?！毒V要》提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。對(duì)此，第三條明確提出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)是堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，完善流域管理體系。黃河保護(hù)法圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定國(guó)家建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。二是明確職責(zé)分工。規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、黃河流域管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。三是突出河湖長(zhǎng)制作用。明確建立省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)河道、湖泊管理和保護(hù)相關(guān)工作。

3.發(fā)揮規(guī)劃作用

規(guī)劃是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要支撐和抓手。作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。黃河保護(hù)法圍繞發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)約束作用，一是構(gòu)建規(guī)劃管控體系，第二十二條規(guī)定國(guó)家建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系。二是明確編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。三是明確編制黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的一般要求。四是明確依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)黃河流域國(guó)土空間實(shí)行分區(qū)、分類(lèi)用途管制。五是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的約束效力，如第二十七條規(guī)定，黃河流域水電開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求等。

4.加強(qiáng)問(wèn)題研究

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)研究支撐。黃河保護(hù)法圍繞加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，一是明確建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。規(guī)定設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)重大政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、科技問(wèn)題等提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。二是要求組織開(kāi)展黃河流域建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對(duì)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評(píng)估、分析、論證等工作。三是明確鼓勵(lì)支持重大科技問(wèn)題研究，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。

5.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。黃河保護(hù)法圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，一是明確組織開(kāi)展自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是明確健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，建立智慧黃河信息共享平臺(tái)。三是設(shè)專(zhuān)章對(duì)保障與監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，明確了包括財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的支持政策。四是設(shè)立了黃河流域最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，通過(guò)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)規(guī)定、提高罰款額度、增加處罰方式等手段，提升了法律制度的權(quán)威性和震懾力。

四、結(jié) 語(yǔ)

黃河保護(hù)法是長(zhǎng)江保護(hù)法后出臺(tái)的又一部重大流域立法，是新階段落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重大立法實(shí)踐。黃河保護(hù)法即將施行，我們要全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，更好地為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略保駕護(hù)航。 ■