李淑清

(黑龍江省雞西市自然資源規(guī)劃研究院,黑龍江 雞西 158100)

從馬車時(shí)代到汽車時(shí)代,人們的出行方式以及交通管理模式都發(fā)生了巨大變化。信息時(shí)代伴隨著智能化、信息化和大數(shù)據(jù)等新科技悄然而至,在新時(shí)代生態(tài)文明背景下,以往圍繞著小汽車進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的城市將難以應(yīng)對(duì)未來環(huán)境、能源以及社會(huì)等各方面的需求。黨的二十大對(duì)中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出了既具有全局性,又具有針對(duì)性地規(guī)劃與部署,為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明重要思想,力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的雙目標(biāo),體現(xiàn)以人為本、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展,對(duì)城市交通提出了新的要求。本文以寒地煤城交通問題為導(dǎo)向,通過深入調(diào)查研究,從規(guī)劃角度提出有效對(duì)策和建議。

一、基本概況

寒地煤城處于中緯度帶,屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,春季短冬季寒冷漫長,年溫差較大,年平均氣溫3.7℃。無霜期143天,結(jié)凍期平均210天,全年日照2709小時(shí),素有“黑龍江省小江南”的美譽(yù)。寒冷的氣候條件、半年之久的冰雪路面,對(duì)于地形起伏大的丘陵城市交通出行提出了更高的要求。

顧名思義,煤城因煤而建、因煤而興,是重要的煤炭能源城市,有的甚至有百余年煤炭開采歷史,但由于多年煤炭開采,形成了大量的采煤沉陷棚戶區(qū)(采沉區(qū))。近幾年來,部分采沉區(qū)居民憑借國家對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行搬遷改造的契機(jī),紛紛遷至交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的中心城區(qū)居住,而工作依然在礦區(qū),在區(qū)域交通條件支撐不足的情況下,必將導(dǎo)致資源持續(xù)向中心城區(qū)集中,致使中心城區(qū)城市交通問題“雪上加霜”。

二、寒地煤城交通存在問題

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,機(jī)動(dòng)車以其方便快捷的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)迅速普及,成為人們生活不可缺少的一部分,交通的發(fā)展給人類創(chuàng)造了財(cái)富,但也隨之帶來了一系列的問題。

1.交通擁堵問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,交通擁堵是世界各國城市面臨的普遍問題,已成為城市發(fā)展過程中的頑疾。據(jù)悉在世界著名的堵城——曼谷,由于車速過慢,整個(gè)城市就像一個(gè)停車場,甚至出現(xiàn)過3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況[1]。交通擁堵增加了出行時(shí)間和成本,導(dǎo)致交通事故增多,加劇了環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),十幾年前許多城市每年由于交通擁堵的損失已占到GDP的5%～8%。寒地資源型城市一般為中小城市,隨著私人汽車數(shù)量的猛增,交通擁堵問題也越來越嚴(yán)重,多發(fā)生在上下班及節(jié)假日高峰時(shí)段,中小學(xué)及幼兒園門前路段、重要的跨鐵橋梁等交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及商業(yè)中心,或者由于道路突發(fā)事件造成道路交通容量減小或吸引過多的交通容量引起的交通擁堵。

2.停車難問題

隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善,越來越多的小汽車進(jìn)入家庭,為人們的出行、旅游創(chuàng)造了便利條件。以往的規(guī)劃對(duì)停車需求預(yù)判不足,導(dǎo)致停車設(shè)施嚴(yán)重短缺,城市“停車難”問題十分突出,尤其是中心城區(qū)停車難現(xiàn)象尤為突出。私人汽車擁有量快速增長卻沒有與之相匹配的停車泊位,導(dǎo)致侵占車行道停車現(xiàn)象隨處可見,不僅妨礙交通,而且易造成中心地段交通混亂。重點(diǎn)地段,尤其學(xué)校和商業(yè)中心周邊沒有預(yù)留足夠的公共停車場地,致使停車難問題日益突顯。

3.公交競爭力薄弱

近年來,由于人民生活水平的不斷提高,私人汽車擁有量快速增加,在寒地丘陵城市,私人小汽車以其快速、便捷、私密性強(qiáng)等優(yōu)勢,在居民出行工具結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。與私人交通相比,寒地丘陵城市公共交通的競爭力相對(duì)薄弱,使公共汽車的發(fā)展受到了較嚴(yán)重的沖擊,與先進(jìn)城市的公交占機(jī)動(dòng)化出行比例60%的要求還有很大差距。另外,公交公司多家經(jīng)營導(dǎo)致調(diào)整公交線路困難重重,老城區(qū)存在線路交叉重疊、公交站點(diǎn)秩序混亂、運(yùn)能浪費(fèi)等現(xiàn)象;而新城區(qū)則存在公交盲點(diǎn)、換乘銜接不便的問題。道路擁堵使公交車在早晚高峰時(shí)段不正點(diǎn)率較高,乘客出行不通暢,使公交運(yùn)載率和服務(wù)水平低等問題日益突出。據(jù)調(diào)查公交公司幾乎都負(fù)債經(jīng)營,隨著老齡化的加劇,公交出行中老年人比例較大,滿一定年齡的老年人、老干部、殘疾人等乘車免費(fèi),加重公交企業(yè)運(yùn)營成本。

4.城市交通污染問題

汽車排出的有害氣體已成為大氣污染的主要污染源,據(jù)分析汽車排出的廢氣中對(duì)人體危害極大的有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、鉛的化合物、碳等顆粒物質(zhì),汽車排出的有害物資在強(qiáng)烈陽光照射下,會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng),生成二次污染物如臭氧、醛類、二氧化氮等多種化合物。清潔能源的充電汽車在寒地城市冬季運(yùn)營受限,電池蓄電還沒有突破冬季凍脹難關(guān),且丘陵地形汽車爬坡動(dòng)力不足,導(dǎo)致非清潔能源汽車在寒地城市中仍是主要出行工具,交通污染問題很難解決。

三、交通問題產(chǎn)生的原因分析

1.職住分離增加了交通壓力

煤城因煤而生、因煤而興,一般為城鎮(zhèn)組團(tuán)式布局,多年來,在增量發(fā)展階段注重城區(qū)與礦區(qū)的分開、生活與生產(chǎn)的分開,這種職住分離帶來了偏高的交通需求和交通成本,在交通設(shè)施供給不充分和城市管理效率偏低的情況下,就會(huì)造成交通問題。而如今煤礦資源處于枯竭期,礦區(qū)因采煤致使地質(zhì)沉陷嚴(yán)重,導(dǎo)致很多房屋墻體開裂甚至倒塌,而且基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施老化,加之國家對(duì)沉陷區(qū)搬遷改造有政策扶持,于是沉陷區(qū)居民紛紛遷出。由于中心城區(qū)配套設(shè)施齊全、生活環(huán)境優(yōu)越,居民便涌向中心城區(qū)居住,卻依然工作在幾十公里外的礦區(qū),于是因職住分離產(chǎn)生的通勤交通增加了中心城區(qū)的交通壓力。

2.用地布局不合理

資源型城市城區(qū)建設(shè)一般沿著國鐵呈帶狀布局,城市發(fā)展空間受地形、鐵路、河流、壓覆資源等條件約束,尤其當(dāng)城區(qū)介于河流與鐵路之間的狹長地段時(shí),必將產(chǎn)生跨鐵路、河流等交通問題。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,新城區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),承載著完善城市功能、疏解城市交通壓力的作用,但部分城市的商業(yè)中心卻依然在老城區(qū)。由于信息時(shí)代沖擊及受疫情的影響,實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸消退,新的商圈難以形成,新區(qū)建設(shè)大都以改善居住條件為主,卻未植入商業(yè)功能,于是市民依然頻繁地穿越鐵路購物、上班,增加了中心地段跨鐵路的交通壓力。

3.交通設(shè)施建設(shè)滯后

城市道路規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性和預(yù)見性,沒有預(yù)留足夠的停車場地,尤其在老商業(yè)中心地段。有的城市幾乎所有學(xué)校周邊都沒有社會(huì)停車場地,上下學(xué)期間只能擠占道路停車。另外,因費(fèi)用問題,部分居民不愿到小區(qū)地下車位停車而擠占道路停車,導(dǎo)致哪里有路哪里就存在占路停車現(xiàn)象,道路停車像一道“風(fēng)景”透視著交通設(shè)施建設(shè)的滯后。為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,政府每年都進(jìn)行部分道路升級(jí)改造工程,但道路改造的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車增長的速度。同時(shí),由于資金不足市政管網(wǎng)即使統(tǒng)一規(guī)劃卻不能同時(shí)實(shí)施改造,致使“馬路拉鎖”現(xiàn)象屢見不鮮。

另外,公交首末站停車場嚴(yán)重缺乏,存在多條公交線路沒有首末站停車場,只能停靠在路邊,有的公交車在交叉口或路段中間調(diào)頭,存在安全隱患。

4.道路施工缺乏有效組織管理

老舊小區(qū)改造及道路維修改造未考慮對(duì)交通流的影響,全面鋪開,處于無序狀態(tài),有的小區(qū)改造地段開挖路面長期處于顛簸狀態(tài),甚至200～300米長的路段施工竟然變成跨年工程,使附近居民出行極為不便,嚴(yán)重缺乏有效的組織管理。有的交通要道同時(shí)開挖施工,缺乏有序的組織管理,切斷了通往城市出口的要道,導(dǎo)致交通流集中到某一路段造成該路段擁堵嚴(yán)重,交通事故頻發(fā)。

5.交通參與者安全意識(shí)淡薄

雖然人們的文明程度在不斷提高,但是在出行方面還存在很多問題,城市交通參與者的交通安全意識(shí)和交通法制觀念普遍比較淡薄,遵章守紀(jì)自覺性較差,道路違章現(xiàn)象普遍。比如:車輛司乘人員隨意停車、違章超車、超速行駛等情況普遍存在,送餐摩托車穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車輛爭道,行人不走人行道、過街不看信號(hào)等現(xiàn)象也隨處可見,而在禮讓行人規(guī)定實(shí)施后,有的行人過街“勝似閑庭漫步”隨意穿越車行道。

四、解決交通問題的對(duì)策

城市交通問題是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間規(guī)劃、管理體制和政策法規(guī)的綜合性問題,解決城市交通問題要堅(jiān)持“以人為本、綠色交通”理念,由“車本位”向“人本位”轉(zhuǎn)變[2],構(gòu)建綠色低碳、便捷高效的綜合交通體系,促進(jìn)多種交通方式有效街接。

1.科學(xué)規(guī)劃,合理布局

在多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃中,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城市交通對(duì)空間發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用和戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控作用,科學(xué)配置土地資源,統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)和交通發(fā)展。當(dāng)前城市交通規(guī)劃發(fā)展有兩個(gè)背景:一是中國城市進(jìn)入了存量發(fā)展階段,二是以綠色發(fā)展為核心的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型[3]。在新時(shí)代生態(tài)文明背景下,以綜合交通系統(tǒng)與各類開發(fā)建設(shè)空間的協(xié)同為導(dǎo)向[4],堅(jiān)持綠色交通優(yōu)先,發(fā)揮交通系統(tǒng)對(duì)開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的積極作用,推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),充分考慮用地功能布局和建筑容量對(duì)交通的影響,重點(diǎn)地段、交通擁堵地段植入吸引大量人流的項(xiàng)目,進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià),積極倡導(dǎo)以清潔能源的公共交通為主導(dǎo)的城市交通發(fā)展模式,科學(xué)編制城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。

2.合理配置資源,減少交通壓力

在存量優(yōu)化背景下,老城區(qū)以完善城市功能為主,補(bǔ)齊5分鐘-10分鐘-15分鐘生活圈配套服務(wù)設(shè)施短板,營造兼具環(huán)境友好、設(shè)施充沛、活力多元等特征的社區(qū)生活圈。15分鐘生活圈是以15分鐘步行范圍為空間尺度,配置居民基本生活所需各項(xiàng)功能和設(shè)施,滿足居民全生命周期各類需求,其不僅縮短了生活距離,減少了交通壓力,還承載了市民的便利需求,提高了居民的幸福指數(shù)。

新區(qū)建設(shè)運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新方法對(duì)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置,以減少交通擁堵,提高土地利用效率,降低能源消耗和環(huán)境污染,為城市肌體“活血化瘀”。在新區(qū)規(guī)劃新的商業(yè)引擎,加快城市副中心和商業(yè)中心建設(shè),疏導(dǎo)老城商業(yè)中心交通壓力,緩解老城區(qū)交通擁堵問題。同時(shí),從城市交通視角綜合考慮吸引大量人流的建筑物的布局,不要過分集中,以免造成新的交通問題。

資源型城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局,在一定時(shí)期內(nèi)不可避免的存在通勤交通,并在一定程度上左右著未來城鎮(zhèn)空間布局和土地利用的優(yōu)化方向,應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò),提高城市交通綜合服務(wù)能力。

中心城區(qū)作為城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,可植入基本無污染的一類工業(yè)企業(yè),如電子、縫紉、手工作坊等,可適當(dāng)增加職住平衡度。衛(wèi)星城區(qū)應(yīng)盡量優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)能力,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地充分集聚的同時(shí),適當(dāng)考慮產(chǎn)城融合,以減少交通壓力。

3.合理選擇交通模式,倡導(dǎo)綠色出行

城市交通模式不僅影響了城市發(fā)展方式和空間格局,也影響城市生活方式和生活品質(zhì)。新常態(tài)下,未來交通應(yīng)以推動(dòng)增量發(fā)展向存量更新轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),促進(jìn)交通、生活、商業(yè)多圈合一,構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng),同時(shí)改善步行出行條件,加快構(gòu)建“公交+慢行”相融合的綠色交通體系,提升城市面向未來的適應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(1)優(yōu)先發(fā)展公共交通

城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、提升人民生活品質(zhì)的必然要求,是節(jié)約用地的有效措施,能夠減少小汽車使用,減少尾氣污染和能源消耗,對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。比如,庫里蒂巴市人均小汽車擁有率居巴西首位(約每3人擁有1輛),但完善的公交系統(tǒng)高效地吸收了交通高峰時(shí)的出行流量,約有75%的通勤者在工作期間選擇乘坐公交車。城市大氣污染遠(yuǎn)低于其他同等規(guī)模城市,交通很少擁擠。

優(yōu)先發(fā)展公交,結(jié)合道路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),完善線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu),提高公交線網(wǎng)密度及站點(diǎn)覆蓋率。推進(jìn)中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城區(qū)公交班線設(shè)施升級(jí)改造,加大公交場站建設(shè)力度,完善公交場站配套設(shè)施和服務(wù),同時(shí)創(chuàng)新公交服務(wù)模式,豐富公交服務(wù)產(chǎn)品,提供“互聯(lián)網(wǎng)+公交出行”的多元化服務(wù),不斷滿足市民日益增長的多樣化出行需求,提高公交出行便捷性和舒適性,提高公共交通出行的競爭力。

(2)發(fā)展“慢行交通”,倡導(dǎo)健康出行

我國提出了“健康中國”戰(zhàn)略,其中一個(gè)目標(biāo)是使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)從3.6億人增長到5.3億人[5]。在時(shí)代發(fā)展背景下,慢行交通順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)要求,是一種有利保持社交距離且更加靈活機(jī)動(dòng)的出行方式。積極倡導(dǎo)步行出行,降低交通出行的碳排放,“寓健于行”既能集約利用城市土地、生態(tài)等各種資源,也能在潛移默化中培養(yǎng)居民健康生活方式。北方城市冬季寒冷,冰雪路面達(dá)半年之久,尤其在中心城區(qū)為丘陵地形時(shí),自行車交通出行者寥寥無幾,風(fēng)靡全國的共享單車也只能是曇花一現(xiàn),因此,在寒地丘陵城市,非機(jī)動(dòng)交通主體應(yīng)以步行交通為主,尤其在疫情過后,健康成為人們共同關(guān)注的主題。倡導(dǎo)步行出行,應(yīng)對(duì)步行系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃,完善步行空間,提高公共設(shè)施的步行可達(dá)性、景觀性、趣味性,推動(dòng)人的流動(dòng)與功能、空間組織的協(xié)同發(fā)展,以區(qū)域綠地、商業(yè)廣場等作為步行系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn),配合街頭綠地、組團(tuán)綠地、口袋公園等形成休閑慢步行人系統(tǒng)。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立完善的道路系統(tǒng),打通斷頭路、支路、小區(qū)路,啟動(dòng)道路微循環(huán)、不斷完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。改善舊城區(qū)道路系統(tǒng),及時(shí)修補(bǔ)破損路面,科學(xué)渠化道路交叉口,對(duì)有條件的交通擁擠路口進(jìn)行渠化改造,拓寬交叉口,增加進(jìn)口車道數(shù)(右轉(zhuǎn)車道),提高道路通行能力。

積極做好城市更新規(guī)劃,加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè),提高公共汽(電)車的進(jìn)場率;推進(jìn)換乘樞紐及步行道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)新能源公共交通車輛應(yīng)用,加快老舊車輛更新,保障公共交通運(yùn)營設(shè)備的更新和維護(hù),提高整體運(yùn)營效率。

由于停車場的建設(shè)大大滯后于小汽車的增長速度,導(dǎo)致停車設(shè)施嚴(yán)重短缺,城市“停車難”問題已成為當(dāng)前十分突出問題,無位停車不僅給駕駛員帶來不便,同時(shí)加劇了道路通行的困難。因此,應(yīng)加大停車場配建力度,尤其對(duì)吸引大量人流車流的公共建筑,如學(xué)校、體育場館等,要合理配置停車泊位,建設(shè)公共停車場;在市內(nèi)不影響交通安全和通行的路段,設(shè)置“五分鐘臨時(shí)停車泊位”,規(guī)范和方便市民停車;全力緩解市內(nèi)停車供需矛盾,有效改善市區(qū)停車秩序;引進(jìn)智能停車概念,在老城區(qū)用地緊張地段,合理建設(shè)立體停車樓,以滿足停車需求。

5.加強(qiáng)城市交通管理和宣傳

加強(qiáng)交通安全教育宣傳,提高全體參與者的安全素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)道路使用者的宣傳教育,提高廣大交通參與者的素質(zhì),杜絕闖紅燈、亂鳴笛、占用公交車道等違章行為。提高管理隊(duì)伍素質(zhì),建立健全交通安全政策和法律法規(guī)、確保交通的安全、有序、暢通。

6.拓寬投資渠道

推進(jìn)公共交通投融資體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),通過特許經(jīng)營、信托投資、股權(quán)融資等多種形式,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。公共交通企業(yè)可以開展與運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù),增強(qiáng)市場融資能力,為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。

結(jié)語

城市交通是城市生活的命脈,城市交通問題是人們共同關(guān)注的重要民生問題,也是全球各國所面臨的難題,本文僅就時(shí)代背景下寒地資源型城市所面臨的有關(guān)城市交通問題進(jìn)行了研究分析并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。目前,多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃編制已基本完成,建議類似的寒地資源型城市盡快啟動(dòng)城市綜合交通和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,從更深的層次、更寬的視角去研究城市交通這個(gè)復(fù)雜的綜合性問題,并從戰(zhàn)略高度予以充分重視,鼓勵(lì)全體市民共同參與,從而構(gòu)建綠色低碳、便捷高效的交通體系。