徐誠誠,邵 林,楊玉波,董 鑫

(齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)經(jīng)濟與管理學(xué)部,山東 濟南 250353)

黨的二十大報告中提到,大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。黨的二十大報告中的這一理念與我國的“雙碳”戰(zhàn)略目標相呼應(yīng),“雙碳”目標是我國提出的兩個階段碳減排的奮斗目標[1]。濟南是新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū),濟南先行區(qū)是國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的先行者,新舊動能轉(zhuǎn)換中將傳統(tǒng)的舊動能轉(zhuǎn)換為新動能的目標與“雙碳”戰(zhàn)略目標不謀而合。濟南作為山東省的省會城市正在積極地進行能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級探索,而濟南市能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必將引領(lǐng)整個山東省的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,進而對全國產(chǎn)生重大影響。

一、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與金融支持的相關(guān)概念界定

1.能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和目標

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是簡單地在我國當下的能源結(jié)構(gòu)中提高非化石能源或者可再生能源的比重,而是要有能源體系的結(jié)構(gòu)性的變化。這首先表明電力系統(tǒng)必須做出變革才能適應(yīng)當下可再生能源分布廣、小功率的特點。如果能源體系變革無法進行,那么當下的能源體系可以容納的可再生能源的發(fā)展空間是非常有限的。因此,只有把能源體系變革當作能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型核心的、必然的要求,我們才能真正客觀和準確地理解可再生能源發(fā)展的真實空間和正確方式[2-3]。

我國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標就是實現(xiàn)“雙碳”。我國當前正在積極地推動能源的低碳清潔轉(zhuǎn)型,爭取早日實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”這一戰(zhàn)略目標?！疤歼_峰、碳中和”不僅是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署,而且還是解決資源和環(huán)境突出問題,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇[4]。

2.金融支持的內(nèi)涵

金融支持的內(nèi)涵特別豐富,簡單來說金融支持就是為了產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展而在金融機構(gòu)和金融政策上開展一些針對性的活動。金融支持應(yīng)當與我國的經(jīng)濟體制相適應(yīng),這樣才能體現(xiàn)國家干預(yù)的內(nèi)涵,國家進行適當?shù)暮暧^調(diào)控有助于我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展[5]。金融支持也受到多方面的影響,比如金融支持就會受到當下經(jīng)濟形勢的影響,并且會隨著國家的宏觀調(diào)控方式以及金融機構(gòu)資金實力的變化而變化。金融支持“雙碳”發(fā)展的重點有三個方面,一是綠色金融,綠色金融包含綠色債券、綠色信貸等;二是轉(zhuǎn)型金融,在當前的經(jīng)濟環(huán)境下,轉(zhuǎn)型金融也應(yīng)關(guān)注那些傳統(tǒng)的高能耗企業(yè);三是碳排放權(quán)交易市場,應(yīng)當引導(dǎo)更多的資金流入低碳市場。

二、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗

1.國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗

要想推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就必須著力發(fā)展可再生能源,目前,全社會已經(jīng)形成了“加快可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展”的廣泛共識。國家在不同的方面采取了有效的措施行動:在法律法規(guī)的制定上,國家非常注重建立可再生能源的法律規(guī)范體系。國家出臺的《可再生能源法》標志著在可再生能源的總量目標、分類電價以及強制上網(wǎng)及全額保障性收購等方面形成了基本的制度。在戰(zhàn)略規(guī)劃上,國家從2000年開始每年編制出臺《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以此來作為能源發(fā)展規(guī)劃的補充,進而形成有效的預(yù)期引導(dǎo)和清晰的戰(zhàn)略目標。在標準規(guī)范上,負責(zé)能源領(lǐng)域行業(yè)標準化工作的國家能源局已經(jīng)就可再生能源領(lǐng)域發(fā)布了超過660項標準,建立了比較完善的標準體系。

我國在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面所做的努力無論對自身還是對全球都具有十分重要的意義。從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型角度來看,中國作為全球制造業(yè)中心和世界第二大經(jīng)濟體,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源正在持續(xù)健康快速地發(fā)展。從能源安全角度來看,我國可再生能源的發(fā)展,一方面,能夠有效減少國家對石油天然氣的消耗和對進口的依賴進而降低中國受難以預(yù)料的化石燃料價格波動的影響,最終達到新增就業(yè)、減貧、推動經(jīng)濟包容性增長的目的;另一方面,當今世界各國越發(fā)重視能源安全問題,都想要謀求能源獨立,而我國在能源發(fā)展上的比較優(yōu)勢不僅會有力推進世界各國在可再生能源和能效設(shè)備上的合作,而且還為發(fā)展中國家提出了可負擔(dān)、可持續(xù)的能源問題解決方案,最終為全球應(yīng)對氣候變化貢獻中國力量[6]。

2.國外能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗

我國可以從美國、德國、法國、日本、韓國等五個國家的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中吸取經(jīng)驗。這五個國家在能源發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展上都各不相同。美國之所以可以堅持以“能源獨立”為導(dǎo)向的能源發(fā)展道路,就是得益于其本身的資源比較豐富的優(yōu)勢。美國在早期就釋放戰(zhàn)略石油庫存并且大力支持天然氣和核能的發(fā)展并最終實行“清潔能源國家戰(zhàn)略”,直到近期,美國不再熱衷于清潔能源,而是實行“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”,正在恢復(fù)其傳統(tǒng)的化石能源。德國和法國都存在資源匱乏的問題,其中德國在經(jīng)歷了以傳統(tǒng)能源為戰(zhàn)略重心后,終于通過《可再生能源法》確定了綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。而法國想要通過核能滿足自身需求,但是后來為了響應(yīng)歐盟的能源戰(zhàn)略并應(yīng)對氣候變化,也在積極地發(fā)展可再生能源。日本和韓國的資源更加匱乏,日本一開始也是將重點放在核能,但是在福島核事故后就更加強調(diào)技術(shù)安全,最近更是將重點放在新能源產(chǎn)業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)上。韓國和日本相似,在經(jīng)歷了以核能為重點發(fā)展戰(zhàn)略后,為了長期的發(fā)展又將重點放在了風(fēng)能和太陽能上,積極向綠色低碳轉(zhuǎn)變[7-8]。

三、“雙碳”目標下金融支持濟南市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析

由于能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位,并且還是生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和動力,支撐著照明、交通、餐飲、供暖、制冷等各個方面,進而能源也被譽為城市的血液。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,濟南市的能源利用效率也有了顯著的提升,濟南市的能源結(jié)構(gòu)也正在向清潔化轉(zhuǎn)型。濟南市的金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,2021年,濟南市的各項金融指標運行平穩(wěn),無論是本外幣貸款余額還是存款余額都有穩(wěn)步提升。金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也一定會給能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供極大的推動力。

1.濟南市能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

國家“雙碳”戰(zhàn)略提出以來,濟南市一直認真落實國家和山東省有關(guān)節(jié)能減排的各項工作部署,也一直把節(jié)能作為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容,并且在近幾年完成了濟鋼等老工業(yè)企業(yè)的搬遷改造,采取了多種措施進行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并超額完成了濟南市能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的重要指標。但是濟南市目前還是以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅使?jié)鲜械乃?、電、油等資源進一步緊缺,而且還加劇了其他資源的消耗,進一步加大了環(huán)境治理的壓力,最終影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。濟南市政府雖然已經(jīng)盡力調(diào)控那些重污染的企業(yè),但是投資在低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的資金依然遠遠不如投資在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的資金,這使得發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟得不到支撐,最終使得濟南的能源狀況不容樂觀。

濟南市的能源消費對外界的依賴性比較大,因此,濟南市的能源環(huán)境比較容易受到外界環(huán)境的影響,這也導(dǎo)致了很多能源問題[9]。濟南市目前的能源消費還是以煤炭為主,根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示,近三年濟南市煤炭消費占比遠遠高于天然氣。煤炭的消費量依然是最高的,天然氣消費量雖逐年提高,但與煤炭等傳統(tǒng)能源相比所占比例依然不高,因此,濟南市的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還處于初步發(fā)展階段。

表1 近三年濟南市規(guī)模以上工業(yè)能源消費情況 單位:萬噸標準煤

2.濟南市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟南市的金融業(yè)發(fā)展狀況良好,根據(jù)表2顯示金融機構(gòu)的本外幣存款余額由2012年的9893.83億元增加到2021年的23436.96億元,金融業(yè)取得重大發(fā)展。濟南市近年來非常重視金融業(yè)的發(fā)展,一直以“打造具有全國重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心”為目標,不管是從頂層設(shè)計到政策扶持,還是從招商引資到平臺搭建,濟南都邁出了堅實的步伐并且取得了優(yōu)異的成績。目前,濟南市已經(jīng)是山東省金融業(yè)規(guī)模最大、機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員最多、服務(wù)功能最強的城市,該市金融業(yè)的長遠發(fā)展也將為該市的能源結(jié)構(gòu)改革提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境,并且能夠為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四、“雙碳”目標下金融支持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

1.發(fā)揮綠色金融的杠桿作用

濟南市能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開金融,濟南市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級更加離不開金融的支持。2021年,濟南市金融業(yè)的增長率為7.5%,總量居山東省第一,因此,發(fā)揮好濟南市綠色金融的杠桿作用對能源的轉(zhuǎn)型將會產(chǎn)生巨大的推動力。資金是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,要想發(fā)揮綠色金融的杠桿作用,就需要從能源的生產(chǎn)和消費兩個方面出發(fā),首先,需要控制和收緊涉煤行業(yè)的生產(chǎn)投資性貸款,進而達到限制涉煤行業(yè)的目的,并且還要支持清潔煤、清潔油等傳統(tǒng)能源清潔技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,還要升級改造煤炭等產(chǎn)業(yè),鼓勵可替代能源的開發(fā)及使用,推進清潔能源的建設(shè);其次,加快高效率能源消費技術(shù)的推廣應(yīng)用,鼓勵像多晶硅、智能電網(wǎng)、碳存儲等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?濟南市必須從多個方面入手,推動當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,為全省甚至全國探索寶貴的經(jīng)驗[10]。

2.控制信貸倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

濟南可以研究制定煤炭行業(yè)準入政策以及像煤化工、水泥、電力等主要涉煤行業(yè)的信貸政策,完善在煤控環(huán)境下的其他行業(yè)發(fā)展政策以及相關(guān)的技術(shù)標準和清潔的生產(chǎn)方法?？傮w而言,對涉煤行業(yè)的信貸政策分為積極進入、適度進入、維持進入、限制進入四類。與此同時,還需要建立健全涉煤行業(yè)的企業(yè)信用評價指標和信貸信息披露制度,以生產(chǎn)技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)政策符合性、廠區(qū)環(huán)境敏感程度等作為指標,分為優(yōu)先貸款、可以貸款、不予貸款三個等級。還要明確信息披露標準,健全信息披露方式,建立社會監(jiān)督及信息披露責(zé)任追究機制?？傮w來說,商業(yè)銀行在煤炭行業(yè)實施的綠色信貸政策將成為涉煤行業(yè)在未來發(fā)展的助推劑。一方面,涉煤行業(yè)的產(chǎn)能控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整依賴于商業(yè)銀行的信貸政策;另一方面,涉煤行業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣也依賴于信貸支持政策。當然,合理科學(xué)的制定針對涉煤行業(yè)的綠色信貸政策也是商業(yè)銀行自身規(guī)避風(fēng)險,實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。

3.推動構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

濟南市通過金融業(yè)支持相關(guān)實體經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展?！半p碳”綠色項目需要大量的資金支持,因此,需要讓資金有序且精確的流入這些項目,所以界定清楚“雙碳”綠色項目的范圍就非常重要。當下的金融領(lǐng)域特別是資本市場有一種慣性思維,認為“雙碳”項目的投資只能是新能源,這就是缺乏系統(tǒng)性思維的表現(xiàn)。固然新能源對“雙碳”目標的影響非常重大,但是濟南市目前在能源和電力方面的消費居高不下,像風(fēng)電、光伏等新能源雖然也發(fā)展快速,但是只占濟南市電力消費的一小部分。雖然濟南市仍然堅持推動新能源的發(fā)展,例如,濟南市萊蕪區(qū)的萊商銀行為山東影城控股集團有限公司發(fā)放的1900萬元的“可再生能源補貼確權(quán)貸款”將是一次有益的嘗試,這也是濟南市第一筆“可再生能源補貼確權(quán)貸款”,表明濟南市正在切實推動綠色低碳發(fā)展,但是傳統(tǒng)行業(yè)也仍然發(fā)揮著巨大的作用,在煤炭、煤電行業(yè)為新能源的發(fā)展讓出增量空間的同時,還擔(dān)負著能源安全兜底保障重任。因此,當下金融需要支持的不僅要包括新能源,還應(yīng)當包含傳統(tǒng)能源的清潔高效低碳化開發(fā)與利用。在“十四五”期間,濟南市的能源工作還是應(yīng)當以能源安全為核心,以“雙碳”為方向,最終構(gòu)建現(xiàn)代能源體系[11]。

4.合理應(yīng)對可能發(fā)生的金融風(fēng)險

金融支持能源轉(zhuǎn)型的過程中也會遇到一些風(fēng)險,主要包括兩種風(fēng)險,一種是傳統(tǒng)的行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的金融風(fēng)險,另一種風(fēng)險是新能源企業(yè)一擁而上帶來的金融風(fēng)險。金融工作的根本性任務(wù)就是防范化解金融風(fēng)險,特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險。一方面,傳統(tǒng)的“高碳”行業(yè)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展,但是其轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能一帆風(fēng)順,也不可能全部成功。因此,金融系統(tǒng)應(yīng)當關(guān)注那些應(yīng)轉(zhuǎn)型而未轉(zhuǎn)型的行業(yè)和不科學(xué)轉(zhuǎn)型帶來失敗的行業(yè),金融機構(gòu)需要建立健全相關(guān)的預(yù)警機制并且積極地加以辨識和評估相關(guān)氣候和環(huán)境風(fēng)險,進而有效防范低碳轉(zhuǎn)型帶來的各種風(fēng)險。另一方面,金融機構(gòu)要警惕運動式“減碳”下追熱點、搶風(fēng)口的項目帶來的資金泡沫。過快的“運動式”發(fā)展,容易造成供需不匹配,引發(fā)無序、過剩和泡沫等問題[12]。

五、金融支持濟南市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策協(xié)同

政策對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起著重要作用,能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不是一個自發(fā)的過程,只有通過政策的引導(dǎo)才能推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,進而占領(lǐng)能源技術(shù)的制高點。

1.加強金融支持助推能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策協(xié)調(diào)

濟南市應(yīng)當建立相應(yīng)的金融政策進一步深化完善產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展的長效機制。首先,應(yīng)當建立銀政企全息對接聯(lián)席會議制度和督查巡查機制進而推動實現(xiàn)各個部門之間的信息共享。其次,應(yīng)當推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的進一步融合,支持濟南市內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團成立相應(yīng)的財務(wù)公司,促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團和財務(wù)公司的資本市場融資,積極引進和培育產(chǎn)業(yè)金融特征明顯的準法人金融業(yè)態(tài),進一步促進金融要素交易市場的形成。最后,還要加快構(gòu)建“區(qū)域產(chǎn)融數(shù)據(jù)信息中心”平臺,推動產(chǎn)業(yè)金融協(xié)同發(fā)展的決策支撐服務(wù)體系的進一步優(yōu)化。

2.通過金融支持帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

首先,濟南市應(yīng)當積極推動建立“5+5”產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代海洋、高性能特種新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康五大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端化工、文化創(chuàng)意、精品旅游現(xiàn)代金融服務(wù)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè))、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的重點項目及“三去一降一補”行業(yè)的主體名錄和融資需求清單,增加對融資主體的篩選儲備,加強對項目進度及有效融資需求的支配,用優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)來吸引金融資源的投入。其次,濟南市還應(yīng)當借鑒已經(jīng)批準過的國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗,學(xué)習(xí)他們的金融支持政策,進而對“5+5”產(chǎn)業(yè)、先行區(qū)的重點項目產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的財政、環(huán)保政策和相應(yīng)的金融政策進行全面的梳理和完善。

3.突出打造特色金融進而形成“品牌效應(yīng)”

濟南市政府應(yīng)當引導(dǎo)金融機構(gòu)挖掘、滿足濟南特色新舊動能轉(zhuǎn)換的金融需求,加快建立專業(yè)機構(gòu)、特色支行和專業(yè)的服務(wù)團隊,建立健全創(chuàng)新“專屬信貸產(chǎn)品”和金融“差異化”的服務(wù)模式,進而形成“品牌效應(yīng)”。濟南市還應(yīng)當大力發(fā)展綠色金融,建立健全綠色金融專項統(tǒng)計制度,進一步在濟南市轄區(qū)內(nèi)全面開展綠色信貸業(yè)務(wù),進而健全綠色信貸導(dǎo)向的激勵約束評估機制,建成科技、物流、文化等的“產(chǎn)融結(jié)合會商機制”,完善特色產(chǎn)業(yè)金融政策扶持體系,引導(dǎo)濟南市更多的金融資源投入到新興的能源產(chǎn)業(yè),進一步推動濟南市的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。