文/辛凱利

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。內(nèi)蒙古作為能源大區(qū)，煤炭資源豐富、風(fēng)光資源無(wú)限，發(fā)展現(xiàn)代煤化工具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而鄂爾多斯市作為全區(qū)煤炭資源大市，煤炭產(chǎn)量約占全區(qū)的近七成，近年來(lái)，鄂爾多斯市牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，聚焦改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況，加快煤炭資源精深加工轉(zhuǎn)化，初步構(gòu)筑了煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。2022 年，鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增加值占到全區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)近七成，成為推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

一、鄂爾多斯市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持，為鄂爾多斯市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了良好環(huán)境

作為國(guó)家能源和戰(zhàn)略資源基地，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予了深切厚望。近年來(lái)，國(guó)家層面圍繞支持推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策。2017 年，國(guó)家《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》中，規(guī)劃布局全區(qū)鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4 個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；2021 年，國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。2022 年，自治區(qū)《支持鄂爾多斯市建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將鄂爾多斯市打造成為國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家煤制油氣戰(zhàn)略基地。2023 年，鄂爾多斯印發(fā)《關(guān)于支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，從煤化工發(fā)展所必需的要素，提出用煤、用能、用水等11 個(gè)方面舉措。這一系列“真金白銀”的政策支持，不僅為鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障、良好發(fā)展環(huán)境，也進(jìn)一步明晰了全區(qū)特別是鄂爾多斯市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局（見(jiàn)表1）。

表1 現(xiàn)代煤化工相關(guān)政策

（二）資源優(yōu)勢(shì)，為鄂爾多斯市發(fā)展現(xiàn)代煤化工提供了要素支撐

從發(fā)展基礎(chǔ)看，鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量豐富并且特性優(yōu)良。現(xiàn)探明儲(chǔ)量2102 億噸，約占全國(guó)的1/6，全球的1/12。2022 年，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量8 億噸，占全區(qū)原煤產(chǎn)量的66%。煤炭主要為長(zhǎng)焰煤，具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量的特點(diǎn)，相較于東部區(qū)來(lái)說(shuō)，煤質(zhì)更優(yōu)。同時(shí)，鄂爾多斯煤礦具有煤層賦存穩(wěn)定、瓦斯含量少、煤層多、易開(kāi)發(fā)的特性，且全市各地區(qū)煤質(zhì)情況差異較大，相互之間具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間。從要素配置看，較低的電價(jià)、較為充沛的水和豐富的土地資源，為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力要素保障，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。2022 年，鄂爾多斯市電力總裝機(jī)達(dá)到3331 萬(wàn)千瓦，工業(yè)用電價(jià)格平均約為0.42 元/千瓦時(shí)；黃河流經(jīng)鄂爾多斯728 公里，以及年均排水量1.75 億立方米的煤礦疏干水等，有條件發(fā)展大型煤化工產(chǎn)業(yè)。

（三）集聚發(fā)展，為鄂爾多斯市加快形成完整現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在國(guó)家、自治區(qū)一系列“真金白銀”政策的有力支持下，鄂爾多斯市不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑和目標(biāo)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)保持突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，初步構(gòu)筑起以煤制油氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并依托神華、中煤、久泰、新能等一批國(guó)內(nèi)煤化工龍頭企業(yè)，先后建成了神華直接煤制油、伊泰間接煤制油，久泰、新能、中煤、中天合創(chuàng)煤制甲醇、煤制烯烴等一批項(xiàng)目。其中，神華煤直接液化項(xiàng)目是世界首套煤直接液化的工業(yè)化裝置，中天合創(chuàng)年產(chǎn)140 萬(wàn)噸煤制烯烴一體化項(xiàng)目為國(guó)內(nèi)最大規(guī)模生產(chǎn)線，久泰年產(chǎn)100 萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目為國(guó)內(nèi)最大單套生產(chǎn)裝置等。

（四）貢獻(xiàn)提升，為鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力

2022 年，鄂爾多斯市煤制油產(chǎn)能124 萬(wàn)噸/年，全區(qū)煤制油產(chǎn)能均來(lái)自鄂爾多斯市；煤制烯烴產(chǎn)能253萬(wàn)噸/ 年，占全區(qū)的70.5%；煤制乙二醇產(chǎn)能192 萬(wàn)噸/年，占全區(qū)的89.7%；煤制氣產(chǎn)能14.2 億立方米，占全區(qū)的51.6%。截至今年6 月底，鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工企業(yè)達(dá)20 戶，其中18 戶上半年產(chǎn)值已超億元。上半年，鄂爾多斯規(guī)模以上現(xiàn)代煤化工增加值同比增長(zhǎng)18.1%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重為4.0%，占全市煤化工增加值比重超七成。

二、當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈短的問(wèn)題突出

當(dāng)前，鄂爾多斯市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠仍是突出問(wèn)題，下游精細(xì)化、差異化、專用化的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推進(jìn)較慢，煤炭獨(dú)特的有機(jī)大分子優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，主要產(chǎn)品集中在甲醇、合成氨、煤制烯烴等上游大宗化工基礎(chǔ)產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)較為單一，造成同質(zhì)化產(chǎn)品供應(yīng)激增，加劇了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，缺少產(chǎn)業(yè)上下游有效協(xié)同發(fā)展。與陜西榆林煤化工相比，榆林市的陜煤集團(tuán)“1500 萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)利用清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目”，由煤制乙二醇、烯烴，再向下延伸至化工新材料、電池電解液、可降解材料、特種油品4 大類30 余種產(chǎn)品，形成“煤—甲醇—乙醇—醋酸乙烯—EVA 材料”全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，全區(qū)高附加值的精細(xì)化工品和高端材料產(chǎn)量較小，抗低油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。2022 年，除煤制甲醇幾乎100%就地轉(zhuǎn)化外，煤制烯烴就地轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，煤制乙二醇幾乎全部外銷。

（二）資源環(huán)境約束趨緊

與石油化工和天然氣化工相比，煤化工以“碳多氫少”的煤炭為原料生產(chǎn)“氫多碳少”的化工產(chǎn)品,在當(dāng)前技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化模式下,必然會(huì)出現(xiàn)碳排放較高的問(wèn)題。在當(dāng)前能耗“雙控”和“雙碳”目標(biāo)下，能耗及碳排放強(qiáng)度是制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要因素。2022 年，全區(qū)規(guī)模以上現(xiàn)代煤化工單位增加值能耗為規(guī)上工業(yè)的近7 倍，能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)大于規(guī)上工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度。據(jù)了解，煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇每噸產(chǎn)品綜合能耗分別約為1.7、2.2、3.6、1.93 噸標(biāo)煤，每噸產(chǎn)品CO2排放量約為5.8、6.4、10.8、5.1 噸，水耗為5.8、7.5、22.0、25.0 噸，詳見(jiàn)下表。調(diào)研中了解到，僅鄂爾多斯市煤化工項(xiàng)目年需水量就達(dá)2.9 億立方米，目前仍有缺口4000 萬(wàn)立方米。企業(yè)用水需購(gòu)買指標(biāo)（約25-30 元/m3），指標(biāo)不能完全滿足企業(yè)所需，存在缺口。如，某化工企業(yè)表示今年企業(yè)用水缺口約1026 萬(wàn)噸。同時(shí)，部分企業(yè)表示，企業(yè)CO2再利用效率較低，基本不超過(guò)10%。

表2 現(xiàn)代煤化工噸產(chǎn)品能耗和碳排放情況

（三）煤制油企業(yè)面臨融資難、消費(fèi)稅率過(guò)高的問(wèn)題

富煤貧油少氣是基本國(guó)情，我國(guó)石油對(duì)外依存度超70%，遠(yuǎn)超40%的警戒線，發(fā)展煤制油替代石油是確保能源安全的重要戰(zhàn)略抉擇。煤制油項(xiàng)目屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、資本投入多等特點(diǎn)。企業(yè)反映，與新能源等領(lǐng)域相比，目前對(duì)煤制油領(lǐng)域的金融支持力度仍不夠，企業(yè)在融資上存在一定壓力。同時(shí)，雖然當(dāng)前國(guó)際原油已高于60 美元/ 桶的煤制油企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)，但受2022 年國(guó)家開(kāi)展全國(guó)成品油行業(yè)專項(xiàng)整治，將煤間接液化工藝技術(shù)的項(xiàng)目納入核查范圍，影響煤基液態(tài)產(chǎn)品繳納消費(fèi)稅，企業(yè)成本增加，使得煤基原料對(duì)比石油基原料優(yōu)勢(shì)不在。企業(yè)表示，煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)每噸柴油的消費(fèi)稅在1411 元左右，每噸石腦油的消費(fèi)稅在2105元，綜合營(yíng)業(yè)稅金及附加費(fèi)約為1746 元，僅消費(fèi)稅一項(xiàng)就占成本近30%。特別是在國(guó)際油低價(jià)時(shí)，煤制油企業(yè)稅賦壓力較大。

（四）上下游價(jià)格波動(dòng)擠壓煤化工企業(yè)生產(chǎn)效益

現(xiàn)代煤化工的前期投資和二氧化碳及節(jié)水處理的成本較高，加之近兩年煤價(jià)、石油價(jià)格以及化工產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，現(xiàn)代煤化工企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為艱難。2022年，受煤炭?jī)r(jià)格高企，煤化工企業(yè)成本壓力較大，鄂爾多斯市規(guī)模以上煤化工企業(yè)營(yíng)業(yè)成本同比增長(zhǎng)24.2%，每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本達(dá)75.6 元，高于全市平均水平17.4 元。營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率9.3%，低于規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)率21.3 個(gè)百分點(diǎn)，65.0%的現(xiàn)代煤化工企業(yè)虧損。2023 年上半年，雖然煤價(jià)較上年大幅下調(diào)，但受房地產(chǎn)市場(chǎng)等下游需求不足，終端產(chǎn)品價(jià)格下降，甲醇價(jià)格近乎腰斬，聚合烯烴價(jià)格下降20%左右，企業(yè)收入同比下降9.5%，利潤(rùn)同比下降66.6%，65.0%企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)資產(chǎn)同比下降10.1%。

三、有關(guān)工作建議

“雙碳”背景下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，必須把綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先挺在前面，以保障國(guó)家能源安全為前提，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的高端化、多元化、低碳化發(fā)展理念，繼續(xù)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合，加大新能源、碳減排技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。

（一）從“鏈?zhǔn)住比胧?，解決企業(yè)煤水供應(yīng)

原料煤方面，沒(méi)有自有煤礦的現(xiàn)代煤化工企業(yè)表示在條件和政策允許的情況下希望盡可能有計(jì)劃的將現(xiàn)代煤化工企業(yè)用煤納入長(zhǎng)協(xié)保供煤供應(yīng)范圍，緩解現(xiàn)代煤化工企業(yè)用煤趨緊以及市場(chǎng)煤價(jià)格偏高的情況，確保原料煤穩(wěn)定供應(yīng)有效。此外，要穩(wěn)定煤炭“供求關(guān)系”，督促引導(dǎo)煤炭開(kāi)采企業(yè)保障好向現(xiàn)代煤化工企業(yè)原料用煤的穩(wěn)定輸出。用水方面，一方面要用足用好中水、疏干水、凌汛水，另一方面，要優(yōu)化工藝流程，盡量多級(jí)利用余熱，采用閉式循環(huán)水，減少循環(huán)水冷卻蒸發(fā)。

（二）從“鏈中”入手，充分利用新能源節(jié)能減排

全區(qū)新能源資源豐富，截至6 月末，新能源裝機(jī)量達(dá)7023.9 萬(wàn)千瓦，因此要充分利用全區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展綠電，加快現(xiàn)代煤化工與綠電、綠氫、儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱等新能源耦合發(fā)展，由綠電電解水制取綠氫，用綠電替代燃料煤產(chǎn)生熱源和動(dòng)力，用綠氫替代煤氣化變換工序制氫，建設(shè)風(fēng)光發(fā)電、綠電輸送、綠電制氫、綠電儲(chǔ)輸、綠氫耦合煤化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，減少直接碳排放和工藝碳排放，提高碳資源利用率，鼓勵(lì)新能源就地消納。

（三）從“鏈后”入手，提高產(chǎn)品附加值

“十四五”期間，我國(guó)石油化工將進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，新增產(chǎn)能對(duì)以聚烯烴、乙二醇等大宗產(chǎn)品為主的煤化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定沖擊。同時(shí)，考慮鄂爾多斯市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，資源轉(zhuǎn)化的綜合效益未能充分體現(xiàn)，建議從規(guī)劃、項(xiàng)目審批等多方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品檔次，以高端化、差異化和高性能化、專用化為目標(biāo)，增加煤基高端材料等高技術(shù)含量、高附加值化工產(chǎn)品，差異化發(fā)展石油化工難以生產(chǎn)或生產(chǎn)成本較高的特有產(chǎn)品，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如，以甲醇為初級(jí)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，即，甲醇-烯烴-乙烯/丙烯精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，加大烯烴下游精細(xì)化工及化工新材料的開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展乙烯/丙烯精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；再如，甲醇-甲醛/乙酸-高分子化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展甲醛、醋酸、醋酸乙烯、碳酸二甲酯等高分子材料中間體的精細(xì)化工項(xiàng)目；再如，在煤制油制備超清潔的汽油、柴油的同時(shí)，差異化開(kāi)發(fā)其他高附加值產(chǎn)品，如高碳醇系類產(chǎn)品，對(duì)沖消費(fèi)稅過(guò)高影響。

（四）從“鏈外”入手，為煤化工企業(yè)降本增效

首先要從保障國(guó)家能源安全的角度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局。其次，要穩(wěn)定煤價(jià)，既能讓煤炭生產(chǎn)保持合理利潤(rùn)，又不影響煤炭下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)家能源安全。第三，分階段收取消費(fèi)稅，如在國(guó)際高油價(jià)情況下，全額收取消費(fèi)稅，當(dāng)油價(jià)處于60-80 美元區(qū)間時(shí)，適當(dāng)減半，當(dāng)油價(jià)低于60 美元時(shí)，減免支持。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)推行油化聯(lián)產(chǎn)，通過(guò)調(diào)節(jié)生產(chǎn)附加值高但不需要繳納消費(fèi)稅的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)煤制油項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。