□文/張曉蕾

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理使用一直是農(nóng)村基層干部和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是最容易發(fā)生腐敗的一個(gè)重要方面。然而，由于體制不健全、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管不力，一些村莊存在著財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，部分鎮(zhèn)街集體“三資”管理更是干群矛盾突出，這些問題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了很大的影響。

一、農(nóng)村三資管理存在的問題

（一）農(nóng)村“三資”流失嚴(yán)重。在農(nóng)村集體資金管理上，鎮(zhèn)街黨委政府對(duì)村級(jí)集體資金使用監(jiān)督檢查的力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，致使村“三資”流失嚴(yán)重。部分村干部工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，村級(jí)債務(wù)化解工作不徹底，少數(shù)村干部沒有把壓力和責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)上去，盲目舉債借錢搞發(fā)展，導(dǎo)致部分集體債務(wù)一直未化解，形成村級(jí)債務(wù)過大，導(dǎo)致村級(jí)班子難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)［1］。

（二）村務(wù)管理監(jiān)督不力。雖然鎮(zhèn)街黨委政府不斷加大了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度、嚴(yán)格了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件、健全了民主理財(cái)小組運(yùn)行機(jī)制。但從調(diào)查情況來看，村內(nèi)仍存在部分村干部民主意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象；村民民主選舉存在走過場現(xiàn)象；部分村級(jí)干部在群眾選舉中，采取暗箱操作方式拉選票；村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制。一是“三資”管理制度不完善。目前，雖然已有《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》等相關(guān)制度，但大多沒有形成一整套規(guī)范有序、行之有效的制度，有的還存在著重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象。二是村級(jí)干部缺乏對(duì)“三資”的監(jiān)管意識(shí)。有的村干部，對(duì)自己手中掌握的資源、資金的運(yùn)用缺乏監(jiān)管意識(shí)，在日常工作中出現(xiàn)了大量“三資”流失、閑置和浪費(fèi)等現(xiàn)象。個(gè)別村干部有“集體利益高于一切”的思想觀念，在財(cái)務(wù)管理方面存在著很大的隨意性和不規(guī)范行為。

（四）“三資”的管理不規(guī)范。集體資金的管理混亂、資源的開發(fā)和利用不合理、產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理不及時(shí)，致使“三資”流失，造成資產(chǎn)閑置。沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，不能按照有關(guān)規(guī)定做好日常財(cái)務(wù)工作，致使會(huì)計(jì)信息失真。財(cái)務(wù)公開流于形式而又沒有實(shí)質(zhì)意義。民主理財(cái)工作流于形式、走過場，造成集體資產(chǎn)資源流失。

二、強(qiáng)化農(nóng)村三資管理的對(duì)策

（一）完善“三資”經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。一是要強(qiáng)化基層“三資”經(jīng)營管理工作。要嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》及《鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的要求，加快推進(jìn)“三資”經(jīng)營機(jī)構(gòu)的工作，并盡快落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的文件，確保機(jī)構(gòu)和人員配備到位。二是要嚴(yán)格執(zhí)行“三資”的有關(guān)規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)有人管事、有人辦事、有章辦事。三是要成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)“三資”的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”經(jīng)營工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)“三資”的經(jīng)營，由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。成立了一個(gè)由組織、紀(jì)檢、財(cái)政等部門組成的“三資”監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”的相關(guān)工作進(jìn)行了界定，并對(duì)其職權(quán)進(jìn)行了界定［2］。

（二）強(qiáng)化村民法律意識(shí)和思想政治教育。要提高農(nóng)村黨員的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們依法辦事的自覺意識(shí)，以保護(hù)他們的正當(dāng)利益。一是要對(duì)村“兩委”人員進(jìn)行法律宣傳和教育，增強(qiáng)依法辦事、依法行政、維護(hù)自己的合法權(quán)利。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的法制教育，使他們能夠真正做到知法守法。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，以多種方式、多種途徑向人民群眾傳達(dá)有關(guān)的方針。四是“民主理財(cái)”工作的深入推進(jìn)，不斷提升基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。

（三） 加強(qiáng)機(jī)制保障工作的實(shí)施。要規(guī)范農(nóng)村“三資”處置的手續(xù)，要做到統(tǒng)一處置、審批管理、使用登記、公開透明。建立村務(wù)收支審核機(jī)制，作為村集體財(cái)產(chǎn)的“三資”，要按村財(cái)政收支管理辦法，也就是村民委員會(huì)討論后確定。建立民主的決策機(jī)制，由村委員會(huì)按照自己的實(shí)際，經(jīng)過集體研究，制定出一個(gè)具體的決策計(jì)劃，然后由村民代表會(huì)議審議，并按照規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)民主監(jiān)察體制是對(duì)“三資”作為國有財(cái)產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行民主監(jiān)管。

（四）健全的稽查與監(jiān)察。要對(duì)村集體的財(cái)政進(jìn)行審計(jì)和公眾的監(jiān)督。對(duì)“三資”問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)稽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)；對(duì)違反規(guī)定程序和審批權(quán)限、違反規(guī)定程序、挪用公款等違規(guī)的，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，并予以通報(bào)。

（五）強(qiáng)化管理人員的訓(xùn)練。要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)技能訓(xùn)練；組織各類農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練；邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行專題演講；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的培訓(xùn)與監(jiān)督。

三、結(jié)論

農(nóng)村“三資”是指集體土地使用權(quán)、集體林地使用權(quán)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)。“三資”的概念是20 世紀(jì)80年代后期，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和市場化進(jìn)程加快以及“三資”經(jīng)營管理體制改革不斷深化而逐步形成的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，在村集體經(jīng)濟(jì)中占有較大比重的承包土地、集體林地（包括水面）出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和集體資產(chǎn)經(jīng)營等行為日趨普遍化。在新的歷史條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題［3］。這些農(nóng)村改革產(chǎn)生出來的新問題與舊體制存在著矛盾與沖突，如土地承包權(quán)沒有得到有效落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)中集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等；農(nóng)村干部群眾“公產(chǎn)私相授受”現(xiàn)象；集體資源管理混亂等。為了有效解決這些問題，我們必須把加強(qiáng)“三資”管理作為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益、保持黨的穩(wěn)定和社會(huì)安定的一項(xiàng)重要工作來抓。