董章裕

（中國(guó)石化集團(tuán)茂名石油化工有限公司，廣東茂名 525000）

國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室保密工作是黨和國(guó)家保密工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記在地方任職與辦公室干部談話時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出：“辦公室對(duì)內(nèi)掌握首腦機(jī)關(guān)的核心機(jī)密，泄露了重大機(jī)密，就會(huì)給黨和國(guó)家造成損失。”因此，做好辦公室保密工作極其重要，要針對(duì)新時(shí)代辦公室保密工作特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，高質(zhì)量做好國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室保密工作。

1 辦公室保密工作的特點(diǎn)

辦公室是機(jī)關(guān)的樞紐，在保密工作方面有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是涉密工作多。辦公室是接收涉密文件、產(chǎn)生秘密和接觸秘密最多的地方。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，一個(gè)單位90%的涉密資料和信息由辦公室存儲(chǔ)與產(chǎn)生。

二是知密時(shí)間早。辦公室是信息的匯總地，而且獲得信息的時(shí)間比較早，其中有些信息是涉密的，因此辦公室成了知密最早的部門；辦公室是參謀部，企業(yè)的決策往往由辦公室提出或起草成文，有些決策本身也是涉密的，因此辦公室成了密源地；辦公室是文件收發(fā)地，密件首先由辦公室簽領(lǐng)、分送、呈報(bào)，最先知悉秘密的往往是辦公室機(jī)要員和有關(guān)人員。

三是涉密級(jí)別高。辦公室接收的上級(jí)文件，有些是密級(jí)較高的，特別是大一型以上的國(guó)有企業(yè)的辦公室甚至可能接觸到機(jī)密級(jí)以上級(jí)別的密件。同時(shí)，辦公室參與調(diào)查研究和出謀劃策，對(duì)單位大事要事都可能接觸到，這些大事要事如果定密了，往往是密級(jí)比較高的。另外，國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室雖然一般沒有原始定密的權(quán)限，但可以派生定密，按照派生定密與原始定密密級(jí)一致的原則，這些派生定密往往又是單位最高級(jí)別的秘密。

四是涉密人員眾。相對(duì)其他部門，辦公室涉密人員是較多的，因?yàn)檗k公室是接收、處理、產(chǎn)生、管理秘密的主體單位，從事或主管保密工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、領(lǐng)導(dǎo)秘書、領(lǐng)導(dǎo)身邊其他工作人員都可能接觸各類秘密，這類人員往往被確定為單位涉密人員。

2 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室保密工作存在的問題

國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室絕大多數(shù)對(duì)保密工作是高度重視并抓得比較好的，但也存在不平衡的情況。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，一些國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室的保密工作跟不上形勢(shì)和發(fā)展變化，與中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作的系列指示批示精神存在一定的差距，必須正視和改進(jìn)這些問題。

一是保密意識(shí)不強(qiáng)。一些國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室人員對(duì)保密工作的重要性和保密面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，存在“無密可保、有密難保”的思想。這表現(xiàn)為起草文件和撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)不設(shè)防，將一些不該公開的數(shù)據(jù)、案例、事情和信息隨便公開，個(gè)別文秘人員甚至把涉密資料或信息發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)上。近年來，通過微信、QQ、釘釘、圖文識(shí)別軟件等傳遞涉密信息的案例層出不窮，給單位造成損失和負(fù)面影響。也有極個(gè)別辦公室工作人員對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)不忠誠(chéng)，經(jīng)不起誘惑，被境外間諜機(jī)構(gòu)收買策反而竊取國(guó)家秘密，損害了國(guó)家利益，淪為了人民的罪人，葬送了個(gè)人的前途。

二是保密技能不足。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和竊密手段的不斷翻新，給保密工作帶來極大的挑戰(zhàn)，但一些國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室人員不了解互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、不學(xué)習(xí)新的保密技能，結(jié)果成了“拱手送密者”。比如，采用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理和傳輸涉密信息，隨意復(fù)制涉密信息，涉密存儲(chǔ)介質(zhì)在非涉密信息系統(tǒng)使用等。從查處的一些案例來看，個(gè)別辦公室工作人員并不是缺乏保密意識(shí)，而是對(duì)數(shù)字化涉密信息的保密要求以及竊密、泄密渠道和隱患知之甚少，仍然處在糊里糊涂的狀態(tài)。

三是制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些國(guó)有企業(yè)基層單位制定了不少保密制度，但是這些制度只是寫在文件里、掛在墻壁上，實(shí)際上沒有得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。比如涉密會(huì)議保密制度，涉密載體制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、銷毀制度，保密承諾、競(jìng)業(yè)限制以及對(duì)涉密人員先審后用、定期復(fù)審、離崗實(shí)行脫離管理制度等。一些國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室保密員仍然由非黨員職工擔(dān)任；一些國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室出現(xiàn)了失泄密事件，相關(guān)責(zé)任人沒有受到教育和處理，沒有達(dá)到舉一反三的目的等。

四是保密設(shè)施不善?！肮び破涫?，必先利其器?！弊龊帽Ｃ芄ぷ鞅仨氂型晟?、先進(jìn)的保密設(shè)施。目前一些國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室仍然主要依靠“三鐵”（鐵門、鐵窗、鐵柜）來保密，與信息時(shí)代的要求相差甚遠(yuǎn)，以致出現(xiàn)了較多的網(wǎng)上泄密行為；個(gè)別單位網(wǎng)絡(luò)防范能力差，被人輕易攻破“防火墻”或入侵服務(wù)器，讓網(wǎng)上竊密者如入無人之境。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室保密工作的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室保密工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

一是加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密意識(shí)。絕大多數(shù)泄密行為都是源于保密意識(shí)不強(qiáng)，因此加強(qiáng)保密宣傳教育十分重要。要對(duì)辦公室人員開展保密形勢(shì)教育，增強(qiáng)辦公室人員的敵情意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，時(shí)刻繃緊保密這根弦；要對(duì)辦公室開展保密優(yōu)良傳統(tǒng)教育，幫助辦公室人員增強(qiáng)忠誠(chéng)意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，自覺傳承保密紅色基因，發(fā)揚(yáng)保密光榮傳統(tǒng)，把做好保密工作放在事關(guān)搞好國(guó)有企業(yè)、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，時(shí)刻胸懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)做好保密工作的使命感和責(zé)任感；要對(duì)辦公室人員開展案例教育和警示教育，讓辦公室人員知止不為，自覺吸取教訓(xùn)、防微杜漸。

二是加強(qiáng)保密培訓(xùn)，提高保密技能。保密素養(yǎng)是辦公室人員的基本素養(yǎng)之一，不掌握必要保密技能的辦公室人員是不稱職的。要按照“缺什么、補(bǔ)什么、學(xué)什么”的原則，加強(qiáng)保密應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，幫助辦公室人員掌握保密法律法規(guī)、定密解密、涉密載體管理、商業(yè)秘密保護(hù)和工作秘密管理等方面的知識(shí)，特別是要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化給保密工作帶來的挑戰(zhàn)，開展信息保密、互聯(lián)網(wǎng)保密知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)涉密載體由紙介質(zhì)向數(shù)字化介質(zhì)快速擴(kuò)展的需要。目前，一些辦公室人員借口工作忙，一直沒有參加保密培訓(xùn)，也不注重自學(xué)，對(duì)保密工作仍然很生疏或一知半解的現(xiàn)象還很突出。針對(duì)此種情況，一些國(guó)有企業(yè)把保密技能列入辦公室人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)必選內(nèi)容，規(guī)定沒有參加過保密技能培訓(xùn)的人員不能從事辦公室工作，這種剛性約束有效提高了辦公室人員學(xué)習(xí)掌握保密知識(shí)和技能的積極性和主動(dòng)性，值得其他單位參考借鑒。

三是抓住保密重點(diǎn)，堵塞保密漏洞。任何失泄密行為都可以找到管理方面的原因。要根據(jù)國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室的工作特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，全面加強(qiáng)保密管理，消除失泄密隱患。其一，要加強(qiáng)涉密載體管理。嚴(yán)格執(zhí)行涉密載體管理程序，從制作、接收、登記、傳遞、使用到復(fù)制、回收、銷毀各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照制度規(guī)范執(zhí)行，杜絕各種可能出現(xiàn)的失泄密行為。其二，要加強(qiáng)涉密人員管理。對(duì)涉密人員要做好崗前政治審查、崗中業(yè)務(wù)檢查、離崗脫密管理，確保全過程受控。其三，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保密管理。要堅(jiān)決落實(shí)“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的要求，嚴(yán)格使用非涉密計(jì)算機(jī)處理涉密文件，嚴(yán)禁使用微信、QQ、釘釘?shù)燃磿r(shí)通信軟件處理涉密信息，嚴(yán)禁優(yōu)盤亂插和混用。其四，要加強(qiáng)涉密會(huì)議管理。召開涉密會(huì)議要進(jìn)行保密提醒并落實(shí)保密要求，采用屏蔽信號(hào)或嚴(yán)禁手機(jī)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)等措施，特別是要對(duì)會(huì)議保密資料進(jìn)行管控。其五，要加強(qiáng)信息公開保密管理。對(duì)擬公開的信息和宣傳資料要進(jìn)行保密審查，不能公開的信息堅(jiān)決不公開，確實(shí)需要公開的信息要采用刪除、隱蔽、改造等技術(shù)處理措施，防止泄露涉密信息。其六，要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人員搞好保密工作。辦公室是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的部門，領(lǐng)導(dǎo)人員往往是單位的重要涉密人員，其日常閱讀和處理的文件也有很多是涉密的，特別是有些來自上級(jí)的文件涉密程度還比較高。另外，其外出開會(huì)或參加活動(dòng)帶回來的文件、資料也有涉密的。這就需要辦公室人員及時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)人員按保密要求處理文件資料，比如提醒領(lǐng)導(dǎo)不要把涉密文件帶回家閱讀，外出參加活動(dòng)回來如果帶有密件要第一時(shí)間交給辦公室或保密室保管，參加或主持涉密會(huì)議要帶頭不帶手機(jī)進(jìn)會(huì)議室并認(rèn)真落實(shí)會(huì)議保密要求，接受新聞媒體采訪要把好保密關(guān)口，避免“密從口出”等。其七，要加強(qiáng)工勤人員保密管理。盡管工勤人員一般不被列入單位涉密人員范圍，但由于其工作特點(diǎn)和他人沒有的便利，其可能會(huì)接觸一些涉密信息或資料，因此要對(duì)其加強(qiáng)保密教育和管理，防止其被別有用心的人收買利用和無知泄密，切實(shí)消除身邊的保密風(fēng)險(xiǎn)。

四是完善保密設(shè)施，提高防范能力。防止泄密，一靠管理，二靠技防。辦公室接觸和產(chǎn)生涉密文件、資料多，必須配備相應(yīng)的保密設(shè)施，除傳統(tǒng)的“三鐵”外，在保密要害部位還要配備電子門禁、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、專用計(jì)算機(jī)和符合保密要求的復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等。要大力推進(jìn)設(shè)備和軟件國(guó)產(chǎn)化，實(shí)施“安可工程”，把保密主動(dòng)權(quán)牢牢掌控在自己手中。條件允許的單位，要建立專用辦公網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)泄密。

五是健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保密責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)辦公室保密工作的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，消除泄密風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)保密工作考核，對(duì)做得好的及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得不好的及時(shí)批評(píng)指正，并把保密工作情況納入黨建和績(jī)效考核內(nèi)容，賞優(yōu)罰劣，強(qiáng)化導(dǎo)向，推動(dòng)保密工作責(zé)任制落實(shí)到位。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)出現(xiàn)失泄密事件的單位和人員，要根據(jù)保密法規(guī)和制度嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

六是培養(yǎng)良好習(xí)慣，筑牢保密防線。辦公室失泄密往往與辦公室人員不規(guī)范行為有關(guān)，因此促使辦公室人員養(yǎng)成良好的保密習(xí)慣十分重要。其一，要嚴(yán)守保密禁令。具體要做到“十不”，即不該說的秘密不說、不該問的秘密不問、不該看的秘密不看、不該傳的秘密不傳、不該帶的秘密不帶、不該記的秘密不記、不隨意擴(kuò)大知密范圍、不用普通郵電傳遞秘密、不私自復(fù)制保存和銷毀秘密、不在非保密場(chǎng)所處理涉密事項(xiàng)。其二，不要貪圖方便。近年來查處的失泄密案件中有不少是工作人員貪圖方便所致，比如把涉密文件帶回家途中丟失或被盜；使用、閱讀密件沒有登記，失密了查不清；用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)和即時(shí)通信工具處理涉密文件等。其三，不要徇私情。辦公室人員既要潔身自好，又要堅(jiān)持原則，特別是發(fā)現(xiàn)身邊人員有不遵守保密規(guī)定和制度的，要及時(shí)批評(píng)和提醒，不要明哲保身和當(dāng)“老好人”。前幾年發(fā)生的黃宇間諜案就十分典型，其身邊個(gè)別同事早就知道黃宇有不軌行為，但沒有及時(shí)制止和向組織報(bào)告，以致讓其多年來輕易竊取大量機(jī)密，給國(guó)家和單位造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

新時(shí)代下，國(guó)有企業(yè)基層單位辦公室的保密工作面臨不少新情況、新問題，需要在不斷改進(jìn)中提高，在提高中發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地為企業(yè)中心工作服務(wù)，為黨和國(guó)家的事業(yè)服務(wù)。