■席若凡

市場(chǎng)主體關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力。2023 年來(lái)，為進(jìn)一步助力全區(qū)企業(yè)迎難而上、爬坡過(guò)坎，按照“積極的財(cái)政政策加力提效”的要求，區(qū)財(cái)政聚焦“助企紓困”，積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有效舉措，從營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政收支、企業(yè)融資、政府采購(gòu)“四個(gè)維度”精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升財(cái)政政策效能，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。

一、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，全力支持企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。區(qū)財(cái)政多措并舉，積極為深化“放管服”改革，打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的“枝繁葉茂”、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“春色滿園”貢獻(xiàn)財(cái)政力量。一是建立健全系統(tǒng)機(jī)制。建立晉城市城區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)“一費(fèi)制”清單管理辦法，區(qū)財(cái)政在區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)立財(cái)政收費(fèi)窗口，清理、規(guī)范涉及企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金），全面實(shí)行票據(jù)電子化管理，建立“以票控票、以票管費(fèi)”的財(cái)政票據(jù)、非稅收入管理機(jī)制。二是清理規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)。貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于減稅降費(fèi)的精神，全面開(kāi)展“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全區(qū)2013 年至今的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，對(duì)政策性文件進(jìn)行了全面梳理，已取消的收費(fèi)項(xiàng)目不再征收，已降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位；組織全區(qū)范圍內(nèi)所有行政事業(yè)單位落實(shí)關(guān)于非稅收入、涉企收費(fèi)清理自查自糾，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，建立規(guī)范有序、公平透明的收費(fèi)基金管理制度，有效幫助市場(chǎng)主體減負(fù)釋壓。三是推進(jìn)信息公開(kāi)工作。完善政務(wù)一體化信息，及時(shí)公布權(quán)責(zé)清單，在城區(qū)政府網(wǎng)站常態(tài)化公示《晉城城區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》《晉城城區(qū)政府性基金項(xiàng)目目錄清單》《晉城城區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》《涉企非稅收入負(fù)面清單》，并嚴(yán)格要求各單位按規(guī)定時(shí)限，落實(shí)上級(jí)取消、停征、免征以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度，所有政府采購(gòu)信息及時(shí)、全面在山西省政府采購(gòu)云平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)。

二、從財(cái)政收支兩線上“靶向”發(fā)力，精準(zhǔn)有效扶持企業(yè)

為切實(shí)做好支持企業(yè)的“娘家人”、服務(wù)企業(yè)的“店小二”，區(qū)財(cái)政不折不扣落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極有效釋放減負(fù)政策紅利。一是打好減稅降費(fèi)“組合拳”。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要抓手，是為市場(chǎng)主體紓困解難的關(guān)鍵一招。結(jié)合城區(qū)實(shí)際，詳細(xì)解讀、細(xì)化落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，既有免稅政策，又有緩繳、退稅留抵等措施，通過(guò)普惠性減稅、針對(duì)性減稅及規(guī)模性退稅等不同政策，目前已實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)3.91 億元，切實(shí)做到用財(cái)政收入的減法換取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。二是按下資金撥付“快捷鍵”。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌利用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。截至目前，已下達(dá)中小企業(yè)發(fā)展資金1284 萬(wàn)元；一季度青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息12.11 萬(wàn)元；撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金45 萬(wàn)元，大力支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展；撥付資金75 萬(wàn)元，支持雙創(chuàng)基地發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是注入消費(fèi)市場(chǎng)“新活力”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域恢復(fù)發(fā)展的決策部署，踐行助企紓困要求，大力提振消費(fèi)市場(chǎng)，區(qū)財(cái)政大力壓減一般性支出，盤(pán)活存量資金，籌集2200 萬(wàn)元用于發(fā)放城區(qū)數(shù)字消費(fèi)券。其中汽車消費(fèi)券1220 萬(wàn)元，商業(yè)零售券980 萬(wàn)元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

三、從企業(yè)融資難題上重點(diǎn)發(fā)力，幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流

聯(lián)合金融部門(mén)，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制、加大政策扶持力度、用足用好現(xiàn)有政策，為企業(yè)開(kāi)拓融資渠道、降低融資成本。一是加大企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持。用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金運(yùn)作平臺(tái)，緩解中小微企業(yè)融資難和流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，防范化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)向好發(fā)展。截至目前，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金累計(jì)使用資金5.95 億元，服務(wù)企業(yè)116 戶。二是積極開(kāi)展“政采智貸”。聚焦企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等問(wèn)題，按照全省統(tǒng)一部署，積極推行“政采智貸”政策，已開(kāi)通“政采智貸”全流程電子化合同融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線申請(qǐng)、銀行在線審批及放款，為供應(yīng)商提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款，進(jìn)一步紓解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，有效降低了企業(yè)融資成本，提高了貸款辦理效率。三是強(qiáng)化普惠性融資擔(dān)保服務(wù)。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)讓廣大創(chuàng)業(yè)者更好地享受政策紅利，對(duì)申保金額1000 萬(wàn)元以下的中小微、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、個(gè)體工商戶等企業(yè)擔(dān)保費(fèi)降至0.8%，真金白銀支持企業(yè)發(fā)展，真正把好事辦好、將實(shí)事做實(shí)。

四、從政府采購(gòu)供需雙方訴求上創(chuàng)新發(fā)力，簡(jiǎn)化流程搭建橋梁

按照省、市安排部署，區(qū)財(cái)政多措并舉，積極發(fā)揮橋梁、紐帶作用，協(xié)同優(yōu)化提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，厚植企業(yè)發(fā)展沃土，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是推進(jìn)政府采購(gòu)云平臺(tái)建設(shè)。以“政采云”平臺(tái)為依托，加快推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)、政采云系統(tǒng)、九鼎支付系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)的打通連接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)，提高透明度，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、項(xiàng)目資金支付“一網(wǎng)通辦”、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)的全面融合和信息資源的共享共用，進(jìn)一步降低交易和管理成本，提升監(jiān)管效能。二是清除隱形壁壘。降低創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，清除隱形壁壘，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行無(wú)差別對(duì)待，使政府采購(gòu)更加公開(kāi)公正、便捷高效。降低制度性交易成本，簡(jiǎn)化資格審查，取消供應(yīng)商投標(biāo)保證金，同時(shí)不再收取相應(yīng)保函；電子賣場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目及后付費(fèi)項(xiàng)目原則上不再收取履約保證金，其他采購(gòu)項(xiàng)目鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金，確需收取的，對(duì)中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%，切實(shí)幫助企業(yè)緩解資金壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是推行政府采購(gòu)預(yù)付款制度。采購(gòu)單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用等情況，明確在合同簽訂后向中小企業(yè)支付不低于合同金額40%的預(yù)付款，支持中小企業(yè)良性高效履約。四是開(kāi)通在線質(zhì)疑答復(fù)渠道。自2023 年5 月1 日起，山西省政府采購(gòu)全面開(kāi)展政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理，建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的政府采購(gòu)救濟(jì)渠道，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為。五是預(yù)留政府采購(gòu)份額。積極拓展政府采購(gòu)支持政策，在滿足采購(gòu)標(biāo)的實(shí)質(zhì)性要求的同等情況下，優(yōu)先向中小企業(yè)采購(gòu)。400 萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)400 萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目面向中小企業(yè)的預(yù)留預(yù)留份額提高至40%以上。對(duì)同時(shí)符合綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)，以合理疊加各支持政策后具體幅度作為價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例?！?/p>