周鵬

摘 要： 在新時代，我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估已經(jīng)成為一項重要的社會治理工具。它旨在確保重大決策、政策、改革措施、重大工程建設(shè)項目等在制定、實施或?qū)徟鷮徍饲埃軌虺浞挚紤]其可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。經(jīng)梳理考察近年來我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究領(lǐng)域的文獻，發(fā)現(xiàn)已有的研究較少將理論與實踐相結(jié)合，且缺少對利益相關(guān)者的關(guān)注，對評估指標體系和評估過程的研究顯得不足；同時，目前我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究領(lǐng)域開始出現(xiàn)大數(shù)據(jù)運用、公共政策實施、風(fēng)險復(fù)合性影響和制度建設(shè)的研究熱點。今后我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的研究重點應(yīng)該放在風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別以及風(fēng)險防范和應(yīng)對措施等方面，同時應(yīng)著力在效果評估、理論體系建設(shè)、國際經(jīng)驗和跨學(xué)科合作等方面推進我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新時代； 社會穩(wěn)定風(fēng)險； 風(fēng)險評估

中圖分類號： C34； D920； D630 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2023.06.002

一、 我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的研究背景及研究價值

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[1]。中國特色社會主義進入新時代，標志著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景；這意味著科學(xué)社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大的生機活力，在世界上高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟，我們將秉承著科學(xué)社會主義的思想理念，為世界其他民族與國家提供一條新的發(fā)展道路，為其走向現(xiàn)代化提供一條新的選擇路徑，為世界和人類未來發(fā)展提供中國方案和中國智慧。在看到新時代我們未來發(fā)展前景的同時，我們也應(yīng)該意識到新時代所帶來的全新挑戰(zhàn)和問題。中國特色社會主義進入新時代，標志著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。我國目前已經(jīng)全面建成小康社會，人們的基本生活需求得到滿足，因此，人們不僅追求更高層次的物質(zhì)生活水平，并且在精神生活方面有了更高層次的要求。人們不僅僅關(guān)注個人的物質(zhì)生活水平狀況，并且對社會公平、正義、法治、民主、安全等方面提出了更高的要求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們在一個層次的需求得到滿足之后就會追求更高層次的需求，因此，當下我們必須針對新時代新的主要矛盾，滿足人民新的要求，迎接新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展的問題。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面及全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定[2]。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。穩(wěn)定的環(huán)境是國家改革發(fā)展的重要前提條件，其中，國家安全作為維持國家穩(wěn)定的重要影響因素，當國家整體陷入動蕩之中，國家安全遭受威脅，將對政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等多個領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生阻礙甚至倒退的不利影響。而社會穩(wěn)定對于社會繁榮發(fā)展來說至關(guān)重要，只有創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，人民生活水平才能得到保障，人民生產(chǎn)生活積極性才能得到提高，社會才會迎來發(fā)展。重大決策的頒布與實施涉及社會的方方面面，影響范圍廣，影響程度深，且與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，將會引起人們的高度關(guān)注與討論。現(xiàn)如今，隨著信息技術(shù)的快速進步、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及以及信息傳播成本的顯著降低，信息傳播速度大幅提升，對于重大政策的執(zhí)行過程，亟需加強重視。如果在重大決策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題而未能及時得到解決，很容易引發(fā)社會矛盾，破壞社會穩(wěn)定性，進而產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險。這樣不僅可能造成社會動蕩，還會有損政府公信力，因此，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有利于政策的順利執(zhí)行，從而降低不確定風(fēng)險發(fā)生的可能性。

我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱“穩(wěn)評”）模式起源于2005年遂寧地方政府的自主探索，后在2012年得到推廣，成為一項全國性的重要決策機制。由此可以看出，我國穩(wěn)評相較于其他國家而言起步較晚，發(fā)展不夠成熟，目前也存在一些問題。由于政府的自證性評估缺乏說服力，有“走過場”之嫌，且政府工作人員往往缺乏專業(yè)評估知識和技能，我國在當前的穩(wěn)評模式中引入了第三方評估模式，但其間的配套法律和機制不健全，行業(yè)協(xié)會缺位，評估開展存在困難，且評估中的第三方對政府權(quán)威存在依賴性，難以保證其中立性和公正性。

為此，國內(nèi)學(xué)者主要從研究價值、理論來源、實踐運用等方面對穩(wěn)評展開了研究。我們認為，在新時代背景下，梳理穩(wěn)評研究相關(guān)文獻資料，發(fā)掘當前研究中的不足與局限性，對穩(wěn)評水平的提升與發(fā)展、減少社會矛盾沖突、降低社會穩(wěn)定風(fēng)險、維持社會繁榮發(fā)展等，均具有重要意義。

自四川省遂寧市2005年正式出臺《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度》以來，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在全國逐漸全面展開，穩(wěn)評作為一個新的研究熱點問題也逐漸受到越來越多學(xué)者關(guān)注。檢索中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫可知，從2005年至今18年間，CNKI數(shù)據(jù)庫已有984篇以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為主題的研究文獻，學(xué)者們聚焦于穩(wěn)評的背景、對象、過程、方法和改革五大主題，初步形成了相關(guān)理論的話語體系[3]。面對如此多的研究文獻，卻鮮有學(xué)者對前人的研究成果進行綜合分析。因此，本文立足于18年間國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊豐碩的研究成果，對我國已有穩(wěn)評文獻展開評述，通過對這些研究論文的綜合性分析，對穩(wěn)評進行理論溯源，總結(jié)此前研究結(jié)論，擴展過去知識內(nèi)容，意在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有領(lǐng)域存在的潛在問題，并提出針對性的建議，為以后研究穩(wěn)評的學(xué)者提供一個清晰的研究發(fā)展脈絡(luò)。

從中央到地方，從土地征拆、重大項目到民生事件，每一項政府主導(dǎo)的決策、項目和活動等，都在不同程度上依賴社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序和結(jié)果，一旦缺少評估機制的介入，決策引發(fā)的社會穩(wěn)定事件數(shù)量就會上升，風(fēng)險損失會增大，民眾滿意度會降低，最終會導(dǎo)致政府的信任危機，可見“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”在實踐運用中的重要性。本文立足于對穩(wěn)評已有文獻的研究，重視對現(xiàn)有理論的綜合，發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用，一定程度上可以有效避免理論研究滯后于實踐發(fā)展的問題出現(xiàn)；同時本文也注重對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域穩(wěn)評實踐運用的總結(jié)和歸納，以推動穩(wěn)評實際操作不斷創(chuàng)新，有望形成理論指導(dǎo)實踐、實踐助推理論發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)。

二、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一） 理論研究

1.國內(nèi)理論研究現(xiàn)狀

第一，背景研究。對于穩(wěn)評的背景，學(xué)者們主張從風(fēng)險感知和社會燃燒理論兩方面進行研究。黃杰等（2015）基于文獻和案例的分析發(fā)現(xiàn)，社會不穩(wěn)定事件很大程度上是由于利益相關(guān)者們不同的風(fēng)險感知和產(chǎn)生的相關(guān)行為，研究提出根據(jù)問卷調(diào)查、訪談和網(wǎng)絡(luò)輿情分析來實現(xiàn)將風(fēng)險感知視角引入到健全“穩(wěn)評”制的過程中[4]。朱正威等（2016）研究發(fā)現(xiàn)工程項目附近的公眾對該項目的接受度是根據(jù)其對個體、地方和國家的“風(fēng)險-收益”影響的綜合感知，并進一步影響其對工程項目的態(tài)度，提出在評估風(fēng)險的同時應(yīng)重視公眾對風(fēng)險和利益感知的評估[5]。謝起慧等（2018）構(gòu)建了負面情緒與心態(tài)風(fēng)險感知的關(guān)系模型并進行了驗證，結(jié)果顯示心態(tài)風(fēng)險感知顯著影響社會穩(wěn)定風(fēng)險感知，負面情感情緒不對風(fēng)險感知產(chǎn)生影響，負面評價情緒對心態(tài)風(fēng)險感知產(chǎn)生正向影響[6]。社會燃燒理論將燃燒發(fā)生的過程與人類社會的“風(fēng)險—危機”發(fā)展過程作合理類比，則社會環(huán)境不穩(wěn)定狀態(tài)就是“燃燒物質(zhì)”，而信息熵則為“助燃劑”，群體性突發(fā)事件就是“點火溫度”。楊芳勇等（2012）在社會燃燒三要素的基礎(chǔ)上梳理評估內(nèi)容，建立了五個層次的評估指標體系：A層是目標層，是指評估所要達到的總目標，B層由社會燃燒的三個自變量組成，分別是燃燒物質(zhì)、助燃劑和點火溫度，C層是指將所選的自變量進行細化的衡量維度，D層是指標層，是C層的細化指標，即評估社會穩(wěn)定風(fēng)險整體水平和變化趨勢的基本指標集合，根據(jù)不同的項目確定不同的指標數(shù)，從D層加權(quán)依次遞推到B層和A層，最終得出一個總風(fēng)險系數(shù)，將總風(fēng)險系數(shù)與E層提供的A、B、C三種備選方案進行對比，從而選出合適的實施方案[7]。運用這些指標，楊芳勇等（2012）對房屋拆遷、向鵬成等（2016）對重大環(huán)境風(fēng)險型工程項目、戴二玲等（2019）對項目建設(shè)等分別進行了研究。

第二，對象研究。麻寶斌等（2014）研究發(fā)現(xiàn)[8]，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、物價不穩(wěn)定、失業(yè)、腐敗、收入分配不合理、社會心態(tài)和社會人口流動等問題是影響社會穩(wěn)定的因素，這些事項應(yīng)該被納入穩(wěn)評的評估范圍。常健等（2013）提出[9]，與公眾利益有關(guān)的且公眾普遍關(guān)心的政策的制定、修改和調(diào)整及其他會影響社會穩(wěn)定的重大、敏感事項等，都應(yīng)該被當作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的對象。張小明（2014）認為[10]，當前與公眾利益相關(guān)的重大決策、政策、改革措施、工程項目等在制定、實施和審批前都應(yīng)該進行系統(tǒng)的調(diào)查、預(yù)測和評估，從而制定應(yīng)對策略和預(yù)案，這些都是穩(wěn)評的主要內(nèi)容。

第三，過程研究。高山等（2015）認為[11]，要在評估過程中考慮到受影響的群體，并給與他們參與決策、知情、建議、監(jiān)督和評價的權(quán)利。鄒東升等（2020）認為[12]，穩(wěn)評有政府主導(dǎo)和第三方參與兩種模式，在實踐初期，政府主導(dǎo)下的穩(wěn)評取得了較好的成效，但在法制化和規(guī)范化要求較高的當下卻無法滿足實際的需要，第三方參與因第三方獨有的中立性、專業(yè)性等優(yōu)勢，逐漸受到各地政府的青睞，一定程度上回應(yīng)和解決了政府主導(dǎo)評估模式的不足問題。蔣彥星（2014）認為[13]，由于作為委托評估主體的地方政府，同時又是很多重大投資項目的直接推手，所以出現(xiàn)“受雇”于委托方的第三方評估機構(gòu)不能公正科學(xué)地對項目真正的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估的問題。張玉磊（2014）認為[14]，第三方參與已經(jīng)成為完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的重要內(nèi)容。廖秀?。?018）指出[15]，現(xiàn)代化的治理體系要求重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由完全政府主導(dǎo)逐漸過渡為政府、第三方與公民共同參與，從而使“穩(wěn)評”過程更具民主性與科學(xué)性，為此，公眾、政府和第三方的地位與分工需要被明確下來，由各主體“對抗式”辯論來促進決策科學(xué)化與民主化，即各主體公開就不同類型決策的合法性、合理性、可行性、可控性發(fā)表支持或反對意見，在充分辯論后，共同評估風(fēng)險并修正決策。陶振（2015）認為[16]，風(fēng)險的識別、分析、等級確定、化解、報告編制等才構(gòu)成了一個完整的評估體系。張玉磊等（2018）認為[17]，因利益訴求不同，穩(wěn)評中的利益相關(guān)者具有不同的行動邏輯，基于此，作者建立了穩(wěn)評的政府主導(dǎo)、專家理性和利益相關(guān)者參與的三種模式的分析框架。

第四，方法研究?，F(xiàn)有的評估主要圍繞著合法性、合理性、可行性和可控性進行細化界定[3]。彭宗超等（2013）認為[18]，社會環(huán)境以及社會行動者的心態(tài)、行為和政府與社會的治理三方面影響社會穩(wěn)定風(fēng)險，基于此其設(shè)立了穩(wěn)評的新指標體系。王鋒等（2012）認為[19]，應(yīng)當構(gòu)建“利益相關(guān)者導(dǎo)向型風(fēng)險評估”模型來對風(fēng)險進行評估和管理，從而將社會穩(wěn)定風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。楊雄等（2010）認為[20]，必須建立“重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”機制，凡得不到絕大多數(shù)群眾理解、支持的大項目堅決不上或“緩建”。劉依凡等（2015）[21]用層次分析法和主成分分析法構(gòu)建穩(wěn)評指標體系來對水庫修建可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行了評估分析。齊寶庫等（2013）[22]采用AHP-模糊綜合評價法對國際高鐵工程項目進行風(fēng)險識別。沈元欽等（2015）[23]采用理論研究與專家咨詢相結(jié)合的方法，研究并構(gòu)建了適用于核電項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標體系。徐祇朋（2012）[24]設(shè)定了政治、宗教、經(jīng)濟、文化、教育和民族交往六個指標體系來衡量民族地區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險。孫琦峰（2015）[25]選用人均GDP、GDP增速、基尼系數(shù)、物價指數(shù)和失業(yè)率等5項經(jīng)濟指標對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了評估。王大海等（2012）指出[26]，風(fēng)險定性、定量和綜合評估是三種主要的評估方法，定性評估包括頭腦風(fēng)暴法、主觀估計法、前后對比法、有無對比法、模糊數(shù)學(xué)和蒙特卡羅模擬法等;定量評估主要有敏感性分析、影響圖分析、貝葉斯推斷原理分析等;綜合評估主要有德爾菲法、故障樹分析法、成功度法、模糊綜合評價法等，在實踐中，比較常見的有社會調(diào)查法、系統(tǒng)分析法和利益分析法等。董治等（2018）[27]提出了基于熵權(quán)可拓物元模型的公路項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法。楊繼君等（2014）[28]基于風(fēng)險矩陣圖法的視角提出了基層社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法。

第五，改革研究。通過總結(jié)現(xiàn)有文獻可知，當前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要存在穩(wěn)評的科學(xué)性和民主性不足的問題以及穩(wěn)評配套體系不健全的問題[3]。張玉磊等（2015）認為[29]，科學(xué)性、民主性問題主要表現(xiàn)在理論滯后于實踐，對穩(wěn)評的認識和多主體評估模式落實不到位，對穩(wěn)評對象和目標的界定不明確，穩(wěn)評程序不合理等方面；穩(wěn)評配套體系不健全的問題主要表現(xiàn)在指標體系和配套制度的不健全。對于這些問題，學(xué)者們提出了完善評估的主體、范圍、指標體系、過程、結(jié)果和配套制度等諸多具體建議[3]。

2.國外理論研究現(xiàn)狀

對穩(wěn)定與風(fēng)險的研究傾向，國外的經(jīng)典研究主要關(guān)注風(fēng)險，從各個學(xué)科入手對風(fēng)險進行理論探索，并通過這些理論積累為政府決策建議提供分析范式，達成各個領(lǐng)域的風(fēng)險最小化，最終實現(xiàn)整體穩(wěn)定。在社會學(xué)領(lǐng)域，Rohrmann和Renn（2000）研究發(fā)現(xiàn)，由于人們只能感受到風(fēng)險的局部特征，所以認為對于發(fā)生概率低但后果嚴重的風(fēng)險比發(fā)生概率高但后果不嚴重的風(fēng)險威脅性更大[30]。Kahneman、Slovic和Tversky（1982）認為，之所以難以對風(fēng)險的可接受性作出預(yù)測，是因為風(fēng)險感知的穩(wěn)定模式和不穩(wěn)定模式是相互混雜的[31]。Rohrmann（2000）認為，只有先具體分析不同地區(qū)的文化語境之后才能得出對文化風(fēng)險可接受性的結(jié)論[30]。Iain Wilkinson（2005）認為，沒有找到風(fēng)險感知和日常生活實際反應(yīng)的關(guān)聯(lián)是風(fēng)險感知預(yù)測的又一大局限[32]。在風(fēng)險預(yù)警領(lǐng)域，發(fā)達國家起步較早，如美國在上世紀就分別出臺了《Staflord法案》和《災(zāi)害減緩法案》。各國學(xué)者對危機預(yù)警的研究最早出現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，一些國家建立了經(jīng)濟穩(wěn)定的預(yù)警指標，如美國的“富蘭德指數(shù)”和“先行指數(shù)”等，隨著危機預(yù)警在經(jīng)濟領(lǐng)域的不斷發(fā)展，它從經(jīng)濟領(lǐng)域開始向其他領(lǐng)域滲透，例如，愛茨提出的衡量社會穩(wěn)定的六方面因素和社會不穩(wěn)定的六種指標。學(xué)者們逐漸從經(jīng)濟、政治、文化的不同側(cè)面構(gòu)建危機預(yù)警體系，從而為社會政策的制定和實施提供了充足的實證支持[33]。

（二） 實踐研究

學(xué)者們除了從事理論研究之外，同樣也關(guān)注穩(wěn)評在實踐生活中的應(yīng)用，探討如何更為有效地開展穩(wěn)評活動，以提升實踐活動的效率，并開展相關(guān)研究。通過對現(xiàn)有文獻的搜集、梳理和分類，將關(guān)于穩(wěn)評實踐運用的文獻分為三大類：一是討論穩(wěn)評在解決“鄰避”問題中的運用，二是探討穩(wěn)評對于工程項目建設(shè)的作用，三是探究穩(wěn)評在社會政策實施方面的影響。

1.穩(wěn)評在鄰避設(shè)施中的實踐運用

鄰避情結(jié)（英文簡稱作NIMBY），即不要在我家后院（Not In My Back Yard），有時也被表述為LULU，即地方上排斥的土地使用（Locally Unwanted Land Use），鄰避情結(jié)是一種居民想要保護自己現(xiàn)有的生活區(qū)域及維持現(xiàn)有生活質(zhì)量而產(chǎn)生的抗拒心理[34]。在此基礎(chǔ)上，鄰避設(shè)施可以定義為一種由全社會受益，但負面效應(yīng)只由少部分人承擔的設(shè)施，一般而言，這種負面效應(yīng)將由鄰避設(shè)施附近的居民來承擔。張樂等（2016）[35]通過在S省的調(diào)研和分析，針對目前鄰避設(shè)施中穩(wěn)評的問題，提出了體制、機制、法制、理論與實踐結(jié)合四大方面的建議。張詩晨等（2017）[36]基于30起環(huán)境群體事件進行研究，強調(diào)了公民參與對于減少風(fēng)險事件的重要性，提出了在穩(wěn)評中應(yīng)擴寬公民參與渠道，提升公民參與質(zhì)量，以此來降低決策實施的困難程度。陳曉運等（2017）[37]采用案例分析法，通過詳細分析某垃圾焚燒發(fā)電廠落地的全過程，強調(diào)政府要嚴格遵守穩(wěn)評制度和運用穩(wěn)評結(jié)果，同時注重公民參與，把群眾工作做細做實。Ma L，Cong X（2019）[38]開發(fā)了具體的穩(wěn)評指標體系和評估模型，并通過案例加以檢驗，證實了該指標體系和模型在鄰避設(shè)施穩(wěn)評中的有效性。

2.穩(wěn)評在工程項目中的實踐運用

為了確保工程項目的順利實施，穩(wěn)評常被應(yīng)用于工程項目的執(zhí)行當中，國內(nèi)學(xué)者曾對綜合工程項目以及交通、水利、能源等特定工程項目的穩(wěn)評工作進行了研究。朱正威等（2016）[5]基于公眾“風(fēng)險-收益”感知視角對公眾的工程項目接受度展開實證分析，發(fā)現(xiàn)個體和國家的“風(fēng)險-收益”感知均會影響公眾對工程項目的接受度，其中個體“風(fēng)險-收益”感知是最重要的影響因素，并基于此建議政府應(yīng)重視風(fēng)險感知評估，加強風(fēng)險溝通，為公眾提供適當?shù)难a償措施。曹峰等（2013）[39]針對天然氣輸氣管道工程開展問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾在環(huán)境污染和直接經(jīng)濟效益方面表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，此外，該研究還強調(diào)了對于重大工程項目中僅占極少數(shù)的不支持民眾的關(guān)注，因為他們可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大的風(fēng)險。王波等（2015）[40]基于系統(tǒng)脆弱性視角對水利工程展開研究，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)的社會風(fēng)險暴露程度對社會風(fēng)險的貢獻度最高，其次是公眾風(fēng)險認知，區(qū)域社會敏感性次之，因此應(yīng)從風(fēng)險評估端口前移、公眾損失補償、社會輿論引導(dǎo)三個方面降低社會風(fēng)險。

與國內(nèi)學(xué)者相比，國外學(xué)者的研究范圍更具廣泛性，通常不局限于本國國內(nèi)，而是拓展至全球范圍。gré和Senécal（2003）[41]通過研究中國、土耳其及哥倫比亞的水壩建設(shè)，認為項目建設(shè)前的社會影響評估將有利于大壩建設(shè)，但這也僅僅只是建設(shè)的起點，如果缺乏后續(xù)的安置計劃、足額撥款以及定期審查，還有社會影響評估人員的持續(xù)參與，項目也難以進行。Mancini和Sala（2018）[42]主要研究了采礦業(yè)帶來的社會影響，通過將不同背景下的評估指標進行比較，他們發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)的影響主要涉及三個領(lǐng)域，即土地利用以及領(lǐng)土方面、環(huán)境所帶來健康的影響和人權(quán)；此外，他們還發(fā)現(xiàn)了與人口統(tǒng)計學(xué)有關(guān)的影響，特別是在采礦群體的移徙和性別失衡方面，且這些影響的程度在不同國家也有所不同。

3.穩(wěn)評在社會政策中的實踐運用

除了上述實踐之外，學(xué)者們還廣泛研究穩(wěn)評在社會政策層面的作用。這些研究關(guān)注于各種政策領(lǐng)域，如環(huán)境政策、征地政策、醫(yī)療改革以及水價調(diào)整等。Brouwer和Van（2004）[43]將成本收益分析和多標準分析方法運用于荷蘭防洪政策研究之中，發(fā)現(xiàn)盡管傳統(tǒng)的防洪政策是一個具有成本效益的選擇，但從長遠角度來看，在包括額外的生態(tài)和社會經(jīng)濟效益的情況下，對替代防洪政策土地利用變化和洪泛平原恢復(fù)的投資是合理的。Voyer等（2012）[44]強調(diào)社會影響評估在海洋保護區(qū)規(guī)劃中的重要性，呼吁澳大利亞在保護區(qū)規(guī)劃中使用社會影響評估而不是采用公眾咨詢來替代。丁寧等（2013）[45]根據(jù)對現(xiàn)行征地風(fēng)險評估制度的分析，指出目前征地穩(wěn)評中存在評價主體不明確、功能定位不清晰、評價程序不科學(xué)三大主要問題，為了解決這些問題，需要明確征地風(fēng)險評估定位，完善征地風(fēng)險評估體系，并健全配套機制，以將穩(wěn)評從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?。朱正威等?016）認為[46]，當前重大決策穩(wěn)評中存在風(fēng)險溝通不足的問題，通過引入IRGC風(fēng)險治理理論構(gòu)建分析框架，以北京市水價調(diào)整政策為例，強調(diào)要將穩(wěn)評推進成為全過程評估，并將風(fēng)險溝通作為穩(wěn)評的核心環(huán)節(jié)，同時要充分發(fā)揮大眾媒體的信息傳播作用，促進多元主體之間的協(xié)商對話。廖秀健等（2016）[47]基于重慶醫(yī)改的失敗案例，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)評內(nèi)在的不確定性以及政治與評估之間的相互越界導(dǎo)致了新的不穩(wěn)定因素，需要從“政治性”和“科學(xué)性”兩方面對穩(wěn)評制度進行重新設(shè)計，以保證穩(wěn)評的有效性。

三、 我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究現(xiàn)狀評述與研究展望

（一） 當前我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究存在的問題

通過對我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究文獻的回顧梳理可以看出，與西方國家相比，我國重大決策穩(wěn)評起步較晚，發(fā)展時間較短，尚不成熟。在理論研究領(lǐng)域，我國目前關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的理論研究可以從背景、對象、過程、方法和改革五個方面進行解讀，形成了初具基礎(chǔ)的研究體系，而國外相關(guān)研究起步較早，側(cè)重于將風(fēng)險和穩(wěn)定分離，從各個學(xué)科入手對風(fēng)險進行理論探索。而我國目前關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的研究仍屬于基礎(chǔ)研究，少有學(xué)者將理論研究與我國現(xiàn)有的風(fēng)險防范實踐相結(jié)合；同時，現(xiàn)有研究也主要集中于“事前”、“事中”的理論支持研究，而缺少對于穩(wěn)評“事后”的效能、反饋、改善等方面的研究，所以還未能形成理論研究的完整閉環(huán)。在實踐研究領(lǐng)域，我國學(xué)術(shù)界普遍專注于國內(nèi)實踐，而較少關(guān)注國際層面之實踐，也鮮有對國內(nèi)外實踐進行對比研究的嘗試。值得注意的是，在應(yīng)對當前穩(wěn)評問題的研究中，學(xué)者們主要側(cè)重于從公眾角度出發(fā)，強調(diào)公眾參與、溝通以及對公眾的補償?shù)确矫?，更加注重社會參與主體的視角。與之相比，對評估指標體系和評估過程本身的完善，研究關(guān)注較為有限。

（二） 我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究展望

1.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估當前研究之熱點

其一，大數(shù)據(jù)與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的研究者開始利用大數(shù)據(jù)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，他們通過挖掘網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、社交媒體信息等，分析公眾的意見、情緒和行為模式，以更準確地預(yù)測社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

其二，公共政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。針對具體的公共政策，如經(jīng)濟改革、環(huán)境保護政策等，學(xué)者們關(guān)注政策實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，并探討如何通過政策調(diào)整和優(yōu)化來降低這些風(fēng)險。

其三，社會穩(wěn)定風(fēng)險的復(fù)合性影響。越來越多的研究開始關(guān)注多種風(fēng)險因素之間的相互作用，以及它們對社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的復(fù)合性影響。

其四，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的制度建設(shè)。如何建立健全的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，提高評估的規(guī)范性和科學(xué)性，是學(xué)者們關(guān)注的另一個熱點問題。

2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估今后研究之重點

一是重點關(guān)注風(fēng)險調(diào)查。風(fēng)險調(diào)查是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，可重點圍繞被評估項目的合法性、合理性、可行性和可控性等方面展開調(diào)查其風(fēng)險性；同時其調(diào)查范圍也應(yīng)涵蓋該項目所涉及的所有利益相關(guān)者，通過實地走訪調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等方式充分聽取各方利益相關(guān)者的意見。

二是重點關(guān)注主要風(fēng)險因素的識別。只有在正確識別出所面臨的風(fēng)險的基礎(chǔ)上，才能夠運用適當有效的方法去應(yīng)對風(fēng)險。例如，可利用失誤樹分析法、風(fēng)險調(diào)查列舉和分解分析法等方法去有效識別風(fēng)險因素，確定風(fēng)險類別，以便制定具有針對性的處置措施。

三是重點關(guān)注風(fēng)險防范及應(yīng)對措施的制定。風(fēng)險防范及應(yīng)對措施中應(yīng)明確規(guī)定落實各項措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位，明確其工作內(nèi)容和責(zé)任分工，提出可實施性的風(fēng)險控制節(jié)點和控制要求等，從而避免風(fēng)險防范過程中職責(zé)不明晰、措施只論原則不具可操作性等問題。

3.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究努力之方向

一是要提高評估的精準性和有效性。未來的研究需要進一步探索更精準、有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法和技術(shù)，以提高評估的可靠性和科學(xué)性。例如，可以采用統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機等多種方法，進行數(shù)據(jù)分析與處理，以更好地確定該地區(qū)的社會穩(wěn)定狀態(tài)。

二是要強化理論體系建設(shè)。目前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究仍以實證研究為主，如采用問卷調(diào)查、實地觀察、實驗室模擬試驗等方法，理論體系的建設(shè)還有待加強；未來的研究需要進一步深化對社會穩(wěn)定風(fēng)險生成、演變機制的理論探討。

三是要注重國際比較與借鑒。通過比較和分析不同國家在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方面的經(jīng)驗與做法，可以為我們提供更多的啟示和借鑒。

四是要加強跨學(xué)科合作。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等。因此，未來的研究需要加強跨學(xué)科的合作與交流，以形成更為全面和深入的研究成果。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Research Review of Social Stability Risk Assessment

in China in the New Era：

Current Situation，Problems and Development Direction

ZHOU Peng

（School of Politics and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China）

Abstract：In the new era，social stability risk assessment in China has become an important social governance tool.It aims to ensure that major decisions，policies，reform measures，major engineering construction projects，etc.can fully involve the possible impacts on social stability before they are formulated，implemented or approved for review and approval.On this basis，corresponding risk response strategies and plans will be made accordingly.After reviewing the papers in the field of social stability risk assessment in China in recent years，it is found that the existing research rarely combines theory with practice，lacks attention to stakeholders，and lacks research on the evaluation index system and evaluation process.Therefore，this paper proposes that the application of big data，the implementation of public policy，the compound influence of risk and the construction of system are the current research hot spots.The research focuses on risk investigation，risk factor identification，risk prevention and response measures.At the same time，future research trends include effect evaluation，theoretical system construction，international experience and interdisciplinary cooperation，in order to provide reference for future research and practice.

Key words：new era; social stability risk; risk assessment