沈 潔 李 憲

（1.焦作大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，河南 焦作 454000；2.焦作大學(xué)招生就業(yè)處，河南 焦作 454000）

《河南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了兩個階段性目標(biāo)：一是到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達到30%以上，實現(xiàn)規(guī)模翻番，形成10個優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造10個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群等；二是到2035年，能夠基本建立一個相對完善的未來產(chǎn)業(yè)體系，把我省建設(shè)成全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為河南實現(xiàn)彎道超車、推動換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的重點方向。焦作市作為河南省的工業(yè)強市，能夠為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好基礎(chǔ)，同時，也必將對焦作城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。

1.焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

焦作市地處豫西北、晉東南交界處。鄭焦晉、濟焦新和焦溫高速公路貫穿境內(nèi)，鄭焦鐵路的通車使得高鐵直達上海，加深了焦作與一線城市的聯(lián)系程度。太焦客運專線、焦?jié)宄请H鐵路的加快建設(shè)，也將促使焦作與周邊城市的聯(lián)系更加緊密。另外，《鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》明確把焦作市全域納入一體化范圍。這一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃為焦作經(jīng)濟發(fā)展提供了非常好的區(qū)位優(yōu)勢。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

焦作市2008年被認定為資源枯竭型城市，但焦作市在原有煤礦產(chǎn)業(yè)所延伸的產(chǎn)業(yè)鏈上仍具有較強的工業(yè)基礎(chǔ)和精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)。焦作是國家火炬計劃汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地、國家鋁工業(yè)基地，新能源產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)等在焦作市仍具有極強的發(fā)展優(yōu)勢。另外，機械裝備等重工業(yè)仍然在焦作工業(yè)發(fā)展中占據(jù)較大份額。盡管有些產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，但它們?nèi)匀荒軌驗榻棺鲬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和勞動力支撐。

1.3 政策優(yōu)勢

除了基于河南省級層面的政策支撐和基于區(qū)位優(yōu)勢為焦作帶來的優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境外，焦作市政府也基于自身現(xiàn)狀，對重塑焦作制造業(yè)競爭優(yōu)勢，打造中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)名城，提出了新的規(guī)劃和優(yōu)惠政策。焦作市“十四五”規(guī)劃為強化制造業(yè)支柱地位和輻射帶動作用，正在大力實施“266”產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動，把高端裝備制造業(yè)、新能源及網(wǎng)聯(lián)車、新材料、光電子與信息技術(shù)、生物及生命健康和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域列為全市的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，并制定了一系列支持政策。

2.焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)并未有一個完全統(tǒng)一的概念和界定，它包括很多細分行業(yè)，盡管各地區(qū)似乎都給出了一系列名稱，如新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料和節(jié)能環(huán)保等，但這些產(chǎn)業(yè)名稱在國家統(tǒng)計部門的制造業(yè)門類中并沒有直接體現(xiàn)。關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計仍體現(xiàn)在相關(guān)大類制造業(yè)的統(tǒng)計門類中[1]。本文借鑒已有對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識，并結(jié)合焦作市發(fā)展實際，把化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)作為衡量焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)容，利用上述八大產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《2020年焦作市統(tǒng)計年鑒》和《2020年河南省統(tǒng)計年鑒》。

2.1 在工業(yè)中的規(guī)模占比高，經(jīng)濟示范效應(yīng)顯著

表1為2019年焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，焦作市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)417個，占比37.8%；資產(chǎn)總計1325.1億元，占比42.5%；稅收總額51.6億元，占比47.4%。另外，2019年制造業(yè)平均增速12.6%，而八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的平均增速達23.93%，其中，規(guī)模以上計算機、通信和其他電子制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)與通用設(shè)備制造業(yè)的增加值增速分別為63.7%、52.7%和43.5%?？梢钥闯觯棺魇袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較大，且具有較強的示范效應(yīng)。

2.2 營收利潤高，研發(fā)強度大

表2為2019年焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收、利潤和研發(fā)投入狀況。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來的發(fā)展方向，同時也是創(chuàng)新研發(fā)的重要領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)水平必然是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的重要方面。2019年焦作市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)的總營業(yè)收入達1462.8億元，占制造業(yè)規(guī)上企業(yè)總營收比重42.9%；利潤總額為149.3億元，占比高達53.0%。可以看出，焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)效益在制造業(yè)中占據(jù)絕對優(yōu)勢。另外，從研發(fā)費用看，八大產(chǎn)業(yè)總研發(fā)費用是21.8億元，占比高達61.3%。

表2 2019年焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收利潤及研發(fā)投入情況

2.3 社會貢獻大，就業(yè)帶動作用強

表3為2019年焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會貢獻狀況。由表可見，焦作市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全年從業(yè)人員總數(shù)12.2萬人，占比達40.2%；從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)看，八大產(chǎn)業(yè)全年固定資產(chǎn)投資占比高達21.5%，是推動焦作經(jīng)濟增長的重要動力?？梢园l(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅通過納稅為焦作市財政做出了巨大貢獻，同時，在解決地方就業(yè)、促進地方發(fā)展方面也發(fā)揮著重要支撐作用。

表3 2019年焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)社會貢獻情況

3.焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

3.1 行業(yè)發(fā)展水平差異較大

焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)跨度較大、發(fā)展基礎(chǔ)不同、產(chǎn)業(yè)鏈本地化差異不一致等原因，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在差異較大、水平參差不齊的現(xiàn)象。從營業(yè)收入看，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比依次為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(13.0%)、通用設(shè)備制造業(yè)(8.3%)、電氣機械及器材制造業(yè)(6.1%)、汽車制造業(yè)(5.7%)、專用設(shè)備制造業(yè)(5.5%)、醫(yī)藥制造業(yè)（3.1%)、儀器儀表制造業(yè)(0.9%)和計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(0.3%）。從利潤總額、從業(yè)人員數(shù)和資產(chǎn)總計等指標(biāo)也基本反映出類似問題。

3.2 研發(fā)強度行業(yè)差異大且強勢行業(yè)研發(fā)投入低

焦作市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)費用占營業(yè)收入比重是1.0%。八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入比重從高到低分別是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(3.1%)、儀器儀表制造業(yè)(2.4%)、醫(yī)藥制造業(yè)(2.2%)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(2.0%)、電氣機械及器材制造業(yè)(1.8%)、專用設(shè)備制造業(yè)(1.5%)、通用設(shè)備制造業(yè)(0.7%）?？梢钥闯?，行業(yè)研發(fā)投入差異較大，同時，行業(yè)發(fā)展較弱的計算機、儀器儀表業(yè)的研發(fā)投入強度反而是最高的，而通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的研發(fā)投入明顯偏低。如果強勢行業(yè)研發(fā)投入不能保持穩(wěn)步上升，則其發(fā)展的可持續(xù)性必將難以保持。

3.3 數(shù)量型集聚效應(yīng)明顯，質(zhì)量型集聚效應(yīng)偏弱

產(chǎn)業(yè)集聚是衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的重要特征[2]，如果把企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員數(shù)當(dāng)成衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度的數(shù)量型指標(biāo)，而利潤情況當(dāng)作產(chǎn)業(yè)集聚的質(zhì)量型指標(biāo)，通過利用區(qū)位熵指數(shù)可以分別得到焦作市八大產(chǎn)業(yè)的數(shù)量型和質(zhì)量型集聚特征，如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論是基于單位數(shù)還是平均從業(yè)人員，焦作市處于優(yōu)勢地位的行業(yè)（區(qū)位熵大于1）有6個，僅有計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)不占優(yōu)勢，但從利潤總額看，僅有化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)存在集聚優(yōu)勢（區(qū)位熵大于1），其他行業(yè)則均不存在集聚優(yōu)勢。

表4 焦作市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚特征

4.推動焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

4.1 加大政府扶持力度，發(fā)揮政府和市場的雙重作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在較強的累積循環(huán)效應(yīng)與路徑依賴[3]。因此，一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供強勁動力；另一方面，在規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)等方面要發(fā)揮政府作用，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才引育、資本供給等關(guān)鍵領(lǐng)域提供有力支持，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較不均衡，化學(xué)原料制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，而計算機設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，因此，需要在充分發(fā)揮市場競爭機制前提下，政府發(fā)揮精準(zhǔn)幫扶作用，并以此彌補市場失靈帶來的問題。一是要對不同產(chǎn)業(yè)設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的扶持基金，通過示范工程等引導(dǎo)社會的多元化投資來源和信心；二是在可能情況下，盡快保質(zhì)保量幫助企業(yè)落實享受國家各種稅收優(yōu)惠政策，加快認定各級各類高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新舉措，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

4.2 科學(xué)選擇重點產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸

焦作市雖然是工業(yè)大市，但在被認定為資源枯竭型城市后，工業(yè)制造業(yè)發(fā)展速度降低。同時，工業(yè)制造業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，而代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度均有不足，盡管上文列出了八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但焦作的部分企業(yè)可能在這些產(chǎn)業(yè)鏈條中并未處于最前沿。因此，焦作市應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足焦作地方產(chǎn)業(yè)特色，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力強的重點產(chǎn)業(yè)作為突破口，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，厘清相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，并沿著產(chǎn)業(yè)鏈向鏈條兩端延伸[4]，加快各類產(chǎn)業(yè)集聚，強化全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，提升焦作地方產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。同時，鼓勵焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與各大高校在人才培養(yǎng)、技術(shù)攻堅、成果轉(zhuǎn)化等方面的緊密合作，努力打造省內(nèi)外知名創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造地方經(jīng)濟核心增長極。

4.3 加快建設(shè)人才隊伍，提升技術(shù)創(chuàng)新水平

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)未來發(fā)展的重要方向和領(lǐng)域，同時也是創(chuàng)新水平要求極高的領(lǐng)域。對此，焦作市一方面要通過各種財政稅收政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入的補貼，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入；另一方面要鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)、高校相互融合，協(xié)同發(fā)展，成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為焦作市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)基地，從政府、高校和企業(yè)三方共同重視人才培養(yǎng)，加強分工合作，建立健全技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型等多層次人才培養(yǎng)體系，打造優(yōu)良的人才成長平臺[5]。

同時，焦作市政府應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定專門的人才供需目錄和優(yōu)惠政策，強化“引育留”制度，建立完善的人才引進機制，提高人才福利待遇，依據(jù)人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度提供合理補貼，加大對青年創(chuàng)新人才的保障力度；企業(yè)應(yīng)制定長遠的人力資源規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)激勵機制，更好地吸引人才、留住人才；高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃相適應(yīng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才。

對于此項路徑，一方面，要務(wù)必重視焦作市具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的幫扶，如化學(xué)制品制造業(yè)；另一方面，要從生活、教育等各領(lǐng)域?qū)Ω黝惾瞬诺陌l(fā)展提供全方位保障，提高人才留用率。

4.4 深化金融創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于風(fēng)險收益比較高的產(chǎn)業(yè)，資金投入、收益和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差異較大。其高度的前瞻性、風(fēng)險性和收益性，必然會產(chǎn)生大規(guī)模融資需求，因此，焦作市應(yīng)當(dāng)通過強化焦作智慧金融服務(wù)有限公司的引領(lǐng)性，不斷探索各類融資服務(wù)，為各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新設(shè)立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金或天使投資基金，打造覆蓋企業(yè)發(fā)展各階段的基金集群。同時，創(chuàng)新資本市場融資渠道，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，探索符合產(chǎn)業(yè)自身特點的融資模式和擔(dān)保模式，進一步深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)意識，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的擔(dān)保模式，改善知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)環(huán)境，推動營造焦作市知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。

4.5 加大開放融合，搭建各類區(qū)域合作發(fā)展平臺

科技創(chuàng)新和自主研發(fā)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心能力支撐，尤其是行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)的創(chuàng)新，是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。焦作市應(yīng)當(dāng)立足本地產(chǎn)業(yè)特征，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新合作，針對當(dāng)前研發(fā)投入不足、力量分散等問題，通過搭建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新合作平臺，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、公共技術(shù)支撐平臺等資源進行整合，探索共建技術(shù)研發(fā)中心，并加強聯(lián)盟內(nèi)部合作與交流，拓寬合作渠道，鼓勵跨區(qū)域合作。

焦作市盡管存在較大規(guī)模以技術(shù)密集型為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但本質(zhì)上，創(chuàng)新引領(lǐng)水平不足。焦作市應(yīng)依托鄭州都市圈的快速發(fā)展，憑借自身的區(qū)位條件優(yōu)勢，立足省內(nèi)合作，強化國內(nèi)協(xié)作，探索國際交流途徑與模式，為本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多合作平臺?？梢酝ㄟ^龍頭企業(yè)帶動，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，強化本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，并提升與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合深度，進而為焦作市孕育出更多“專精特新”型企業(yè)。