文/周航

作為特殊的公共管理概念，物流公共管理在物流業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下備受關(guān)注，這種管理模式以公共管理理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮公共管理工作對物流的重要作用，其中公共物流管理體系的構(gòu)建是重點及核心。本文則著眼于物流公共管理體系的具體內(nèi)容，站在主觀層面和客觀層面了解物流公共管理工作中的關(guān)鍵問題，針對問題出現(xiàn)的原因提出解決對策，有效地為物流公共管理量化問題的解決提供相應(yīng)參考，確保物流公共管理領(lǐng)域的合理劃分以及穩(wěn)步發(fā)展。公共管理主要以社會公共事務(wù)管理為根本及核心，政府扮演著重要的角色，通過公共管理來更好地推進(jìn)社會的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展，其中社會公共利益的維護(hù)最為關(guān)鍵。公共管理的涵蓋面積比較廣，涉及諸多的領(lǐng)域，政府以及公共部門需要主動承擔(dān)起一定的社會責(zé)任，進(jìn)一步分析公共管理的具體領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中我國的經(jīng)濟(jì)實力越來越強(qiáng)，物流業(yè)也迎來了繁榮發(fā)展階段，物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)分支。公共企業(yè)、政府以及非營利組織在物流活動中扮演著重要的角色，對物流活動的結(jié)果、秩序以及過程進(jìn)行有效管理以及組織，整個過程與公共管理密切相關(guān)[1]。物流公共管理工作的系統(tǒng)性和邏輯性比較明顯，以公共管理理論為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，綜合分析物流實際應(yīng)用的具體情況，構(gòu)建科學(xué)完善的物流公共管理理論體系。國內(nèi)外學(xué)者站在不同的視角深入了解物流公共管理的具體內(nèi)涵，分析物流公共管理的實質(zhì)分支，但是很少有學(xué)者站在系統(tǒng)研究的視角了解物流公共管理的具體情況。大部分以物流公共服務(wù)平臺管理以及物流政策管理和應(yīng)急物流管理為基礎(chǔ)，對物流公共管理關(guān)鍵問題以及物流公共管理研究體系的界定比較少。

一、物流公共管理

作為國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，物流業(yè)在新的時代背景下發(fā)展非常迅速，為國家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)作出了諸多貢獻(xiàn)。公共企業(yè)政府、非政府組織會站在不同的視角著眼于物流活動的具體過程，逐步加強(qiáng)對物流活動結(jié)果、秩序、過程以及經(jīng)營者的有效管理和合理組織，逐步豐富公共管理的內(nèi)容及形式。因此，物流公共管理需要以公共管理為基礎(chǔ)以及前提，確保管理主體和管理客體的有效統(tǒng)一，積極參與各種社會公共事務(wù)，以物流活動管理為根本及核心，實現(xiàn)對癥下藥。物流公共管理需要以公共管理理論作為重要的指導(dǎo)，具體包含與物流業(yè)務(wù)活動相關(guān)的公共部門以及與物流活動相關(guān)的管理體系和管理主體，涉及的服務(wù)類型比較多，參與物流公共管理的主體也比較豐富，其中物流公共部門尤為重要，比如海關(guān)以及交通運輸部。對于物流公共企業(yè)來說，政府會為其提供必要的資金支持，通過這種形式來實現(xiàn)對物流企業(yè)的有效控制，中國郵政中鐵集裝箱則是典型代表。物流非營利性組織則比較多樣，比如中國物流采購聯(lián)合會、中國物流行業(yè)協(xié)會。傳統(tǒng)的行業(yè)管理不容忽略，物流環(huán)境管理、物流資源管理、物流文化管理、物流公共物品管理以及相關(guān)的服務(wù)組成了全部。物流公共管理與邏輯聯(lián)系比較復(fù)雜。前者主要是指物流公共部門站在不同的視角宏觀管理整個物流社會活動，實現(xiàn)商品的簡單交換[2]。在物流業(yè)快速發(fā)展的過程中，物流管理成為一門單獨的學(xué)科，社會各界對物流管理越來越關(guān)注，非營利性組織以及物流國有企業(yè)主動參與其中并迅速發(fā)展壯大。為了實現(xiàn)穩(wěn)步運作，國家政府部門著眼于其他行業(yè)的發(fā)展規(guī)律對物流業(yè)的健康發(fā)展提出了明文要求并出臺了許多政策。對于公共管理來說，公共部門會主動參與其中，對于物流公共管理來說，主體與客體也都會通過公共管理發(fā)揮自身的優(yōu)勢，承擔(dān)一定的社會責(zé)任。因此學(xué)者在對物流公共管理與物流之間的關(guān)系進(jìn)行分析時明確提出，物流公共管理主要以物流社會活動為客體，宏觀統(tǒng)籌公共管理大環(huán)境下物流的具體活動，物流公共管理與物流活動相伴而存、互相促進(jìn)、共同影響。

二、物流公共管理研究體系

物流公共管理體系以公共管理以為基礎(chǔ)積極，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部邏輯和體系，公共部門會堅持實事求是的管理原則，了解物流活動管理的現(xiàn)實條件，明確不同研究板塊之間的相關(guān)性，實現(xiàn)對不同研究內(nèi)容的有效剖析及解讀。物流公共管理研究體系的分析難度系數(shù)相對偏高，主體和客體層面的有效劃分最為關(guān)鍵。從主體層面上來看，物流公共管理的要求比較嚴(yán)格，主體分類法效果顯著，當(dāng)前的物流公共管理體系主要涉及物流非營利組織管理、物流公共企業(yè)管理以及物流政府部門管理，如果借助主體內(nèi)部管理法來進(jìn)行分析，那么物流公共管理體系主要包含物流公共部門績效評估、物流公共組織、人力資源管理，從個體的視角上來看物流公共管理則涉及物流公共服務(wù)設(shè)施管理、物流公共信息平臺管理、物流財政管理、物流公共政策管理以及應(yīng)急公共管理，所包含的內(nèi)容更加的復(fù)雜，管理難度系數(shù)偏高，十分考驗管理工作人員的工作能力以及專業(yè)教育背景。

三、物流公共管理關(guān)鍵問題

（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理問題。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的過程中公眾以及各個管理部門的突發(fā)事件處理能力有了明顯的提升，但是各種突發(fā)事件越來越復(fù)雜，層出不窮，嚴(yán)重影響了人類的穩(wěn)步建設(shè)，產(chǎn)生了許多不必要的損害。比如各種自然災(zāi)害的出現(xiàn)，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)對各種應(yīng)急物資的需求量持續(xù)上升，為了維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的社會秩序，其他地區(qū)需要為其提供相應(yīng)的幫助，受災(zāi)地區(qū)也需要針對性地提升自身的物資供給能力及儲存能力。應(yīng)急物流則扮演著關(guān)鍵性的角色，在這樣的現(xiàn)實環(huán)境之下應(yīng)急物流主動承擔(dān)應(yīng)急物資的運輸工作以及分配工作。在當(dāng)前的社會局勢下應(yīng)急物流的發(fā)展速度越來越快，并逐步構(gòu)建了成熟完善的管理體系，管理工作人員需要站在不同的視角，全面加強(qiáng)對應(yīng)急物流管理工作的分析以及調(diào)整，了解應(yīng)急物流的不確定性、時效性以及突發(fā)性。國內(nèi)外學(xué)者站在宏觀的視角，著眼于不確定性因素，在量化分析和定性研究的過程中提出不同的管理假設(shè)。在產(chǎn)生突發(fā)事件后應(yīng)急物流會發(fā)揮相應(yīng)的作用，管理者則需要堅持實事求是，根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行靈活調(diào)整。與應(yīng)急管理問題相關(guān)的研究結(jié)論比較成熟和多樣，但是在物流公共管理中應(yīng)急管理問題仍然不容忽略，直接影響著整體的管理成效以及社會效益[3]。

（二）物流公共管理量化問題。公共管理離不開統(tǒng)計學(xué)知識，與實際管理存在一定的區(qū)別及聯(lián)系，現(xiàn)有的公共管理方法比較多樣，在物流公共管理領(lǐng)域中能夠發(fā)揮一定的作用。在推進(jìn)物流業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時，政府不會出臺宏觀政策，結(jié)合當(dāng)前的物流發(fā)展現(xiàn)狀，通過對物流規(guī)律的有效分析以及研究，科學(xué)假設(shè)相應(yīng)的物流現(xiàn)象，通過政策法規(guī)加強(qiáng)對其的有效約束。其中變量分析以及研究不容忽略，這一工作與政策研究規(guī)劃內(nèi)容存在關(guān)系，比如物流公共部門的人力資源管理以及績效管理。這兩大工作的系統(tǒng)性和實踐性比較明顯，員工考勤的數(shù)據(jù)搜集整理以及測量是基礎(chǔ)，在回歸分析以及頻數(shù)分析的過程之中可以綜合客觀地了解員工的工作績效。另外，在應(yīng)急物流公共管理的過程中，國內(nèi)外學(xué)者將理論分析與實踐研究相結(jié)合，通過算法設(shè)計以及構(gòu)建模型來明確最佳的應(yīng)急策略，最終的研究結(jié)論具有一定的可參考性，大部分通過實驗驗證模型來得出不同的結(jié)論。因此，在處理各種應(yīng)急事件的過程中可以著眼于實例驗證模型來進(jìn)行調(diào)整以及改進(jìn)，深入了解物流公共管理中的相關(guān)規(guī)律，確保管理工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及針對性，避免不必要的損害以及負(fù)面影響。

（三）物流公共管理領(lǐng)域劃分問題。從宏觀的視角上來看公共管理研究體系越來越完善以及成熟，該管理體系以公共管理研究為基礎(chǔ)以及核心，深入了解物流活動的具體情況，公共管理與物流之間的交叉分析影響冥想。在此基礎(chǔ)上需要適當(dāng)選擇公共管理體系的具體內(nèi)容，明確實質(zhì)的研究方向，不管是公共管理還是物流領(lǐng)域都涉及諸多的內(nèi)容及形式，如何劃分物流公共管理領(lǐng)域是每一個工作人員需要考慮的重要問題，這一點極大地增加了物流公共管理研究的難度。如果著眼于物流的視角了解公共管理工作，那么必須分析物流公共管理的研究體系內(nèi)容，將整個大的體系劃分為多個小的體系，通過系統(tǒng)分析以及理性研究得出正確的結(jié)論，確保領(lǐng)域劃分的科學(xué)性、針對性有效性[4]。

（四）政府機(jī)構(gòu)改革問題。在物流公共管理的過程中政府的重要性顯而易見，政府能夠充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有效應(yīng)對物流公共管理中存在的各種問題。物流公共部門人力資源管理問題、物流公共部門績效管理問題以及應(yīng)急管理問題最為關(guān)鍵，政府需要意識到自身的社會責(zé)任，進(jìn)一步完善當(dāng)前的機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮自身的職能以及作用。在對政府的服務(wù)工作進(jìn)行分析時不難發(fā)現(xiàn)，政府的核心職能與原內(nèi)部管理機(jī)制存在聯(lián)系，只有構(gòu)建科學(xué)完善的機(jī)構(gòu)職能，充分體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的重要作用并實現(xiàn)互相制約，才能夠真正實現(xiàn)各司其職，逐步凸顯政府職能的優(yōu)勢和價值，全面提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義，物流公共管理工作才能夠因此獲得更多的支持及幫助。政府需要始終堅持正確的管理方向，保障公開性以及透明性，提升管理質(zhì)量以及管理效率，在高度整合政府職能的過程中實現(xiàn)對人力資源的合理配置，確保高效率運作以及高水平管理。有效解決物流公共管理工作中所存在的各種不足以及矛盾，促進(jìn)物流公共管理質(zhì)量及水平的穩(wěn)步提升。

結(jié)語

物流公共管理工作比較復(fù)雜，相關(guān)的研究工作取得了明顯的成效，內(nèi)容和形式越來越成熟。政府需要扮演重要的角色，承擔(dān)起一定的責(zé)任，通過對關(guān)鍵問題的有效分析以及研究全面突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，實現(xiàn)與時俱進(jìn)和對癥下藥。

引用出處

[1]肖寒.資源協(xié)同下農(nóng)村物流發(fā)展策略研究——以重慶為例[D].重慶師范大學(xué).

[2]李靜.面向無紙貿(mào)易的B2B在線支付協(xié)同管理研究[D].武漢理工大學(xué).

[3]劉俊華,韓利軍,顏實.現(xiàn)代農(nóng)村物流管理與研究的框架模型及關(guān)鍵問題[J].物流技術(shù),2013(07):73-76.

[4]衡連偉.現(xiàn)代物流背景下公路貨運超載成因分析及管理體系研究[D].安徽理工大學(xué).