張維昊

(中共濟南市委黨校,經(jīng)濟學(xué)教研部, 濟南 250100)

2021年2月23日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,將大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才列入指導(dǎo)思想之中[1]。2022年12月23日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),“要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合……育好用好鄉(xiāng)土人才;要引進一批人才,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”[2]?？梢哉f,鄉(xiāng)村本土人才隊伍必然會成為鄉(xiāng)村振興的主力軍,做好這一人才隊伍的培育和建設(shè)工作,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的堅實堡壘,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要義。在理論層面,黨的十九大以來,國內(nèi)研究文獻中涉及鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)的文獻數(shù)量較少,這其中能夠聚焦山東省乃至濟南市的鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)的文獻就更為稀少。因此,筆者選擇就鄉(xiāng)村振興背景下濟南市鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)問題進行探討,可謂正當(dāng)其時。

一、明確鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)的重大意義

(一)濟南市鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)取得的成效

自從我國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實施以來,濟南市認真貫徹落實黨中央、省委決策部署, 緊緊圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標(biāo)桿的定位目標(biāo),精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村人才振興重點任務(wù),改革創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)作為,推動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃順利實施,取得明顯成效。具體來說,一是通過基層用編進人計劃吸引鄉(xiāng)村本土高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作,不斷壯大人才隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計,2021年濟南市已累計下達基層用編進人計劃1500多個,有力支撐了濟南市鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展與進步。二是通過實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)三大計劃,以及完善農(nóng)技人員省、市、縣三級培訓(xùn)體系,累計為十余萬涉農(nóng)人才提供精準(zhǔn)培訓(xùn),效果顯著。三是通過一系列金融支持政策鼓勵農(nóng)民、退伍軍人、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有效減輕了創(chuàng)業(yè)者的資金壓力。四是結(jié)合鄉(xiāng)村本土人才特點,通過鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)行動,培育培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才,引導(dǎo)和鼓勵各類專家在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)更大作為。

(二)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)

中共十九大報告從我國發(fā)展階段、社會主要矛盾變化以及跨越中等收入陷阱的現(xiàn)實需要三方面出發(fā),首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并加以深入闡釋。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,鄉(xiāng)村振興是重要方面,而從改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實實踐來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進,關(guān)鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解制約人才發(fā)展的諸多難題,如果沒有人才支撐,鄉(xiāng)村振興很難取得實質(zhì)性勝利。業(yè)以才興、功以才成。

習(xí)近平總書記曾指出,積極培養(yǎng)本土人才,鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。2018年6月,他在山東考察時則強調(diào),要打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。從山東省全省的戰(zhàn)略高度來說,濟南市要發(fā)揮省會的龍頭引領(lǐng)作用,在打造“齊魯樣板”過程中走在前列,全面助力全省工作的開展。在這之中,濟南市必需高度重視鄉(xiāng)村振興中的人才振興,特別是作為其主力軍的本土人才隊伍的振興。濟南市要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必然要培養(yǎng)和建設(shè)一批成長、成才在鄉(xiāng)村的本土可用之才。

自2018年《濟南市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》實施以來,濟南市緊緊錨定打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板省會標(biāo)桿的定位目標(biāo),精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村人才振興重點任務(wù),改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為,推動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃順利實施,取得了明顯成效[3]。然而也存在著鄉(xiāng)村本土人才總量不足、鄉(xiāng)村本土人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鄉(xiāng)村本土人才素質(zhì)不高、鄉(xiāng)村本土人才資源開發(fā)意識不強、鄉(xiāng)村本土人才流失現(xiàn)象嚴重等問題,在一定程度上嚴重影響著濟南市的鄉(xiāng)村人才振興工作成效。因此,要做好鄉(xiāng)村人才振興,至少要兩條腿走路,雙管齊下,一條是“引、育、用、留”外來人才,一條則是“挖、培、用、提”鄉(xiāng)村本土人才。

二、鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)存在的問題

(一)鄉(xiāng)村本土人才總量不足

濟南市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2021年在濟南市107個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)中,鄉(xiāng)村從業(yè)人員為222.1萬人,較上年同比減少7.1%,降幅較大,反觀濟南市全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口17.8萬人,比上年增長9.2%,對比差距更為明顯[4]。目前濟南市農(nóng)村從業(yè)人員占比低且有下降趨勢,筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),以平陰縣大黃崖村為例,該村現(xiàn)有戶籍人口為316人,可是實際在村內(nèi)居住的只有100人左右,且70%以上為80歲以上的老人,居住在農(nóng)村的鄉(xiāng)村本土人才數(shù)量就更為缺少,鄉(xiāng)村本土人才資源較為緊張。

(二)鄉(xiāng)村本土人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

這方面的問題主要體現(xiàn)在,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村本土人才相互促進相互影響的作用并不顯著。一是產(chǎn)業(yè)承載鄉(xiāng)村本土人才發(fā)展的良性循環(huán)沒有廣泛形成。農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少,在實地調(diào)研中,以萊蕪區(qū)為例,該區(qū)從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)中,多以種植養(yǎng)殖業(yè)為主,從而導(dǎo)致從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通的本土人才較少,特別是外向型、開拓型農(nóng)村本土經(jīng)營管理人才極其短缺,產(chǎn)業(yè)單一化的現(xiàn)狀造成高精尖本土人才成長、進步的有利環(huán)境難以形成。二是本土人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)沒有形成。以平陰縣大黃崖村為例,該村90%以上的勞動力均為高齡老人,最直接的表現(xiàn)就是這部分人只能從事單一的手工業(yè)和簡單體力勞動,難以形成具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

(三)鄉(xiāng)村本土人才素質(zhì)不高

筆者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),各區(qū)縣均反映出,由于現(xiàn)實和歷史的多重原因,本地大部分農(nóng)村實用人才是屬于大多數(shù)情況下自然成長起來的“土專家”,靠的是經(jīng)驗積累。在這些掌握一定專業(yè)技能的人才之中,絕大多數(shù)為初中以下文化水平,還有相當(dāng)一部分文盲,沒有參加過專業(yè)化培訓(xùn)。隨著農(nóng)村勞動力老齡化問題日趨嚴重,這部分農(nóng)村鄉(xiāng)村本土人才思路不夠開闊、市場經(jīng)濟意識不足、鄉(xiāng)村治理能力有限,難以接受或掌握先進的生產(chǎn)技術(shù),自主創(chuàng)新能力還不夠強,領(lǐng)軍作用發(fā)揮不夠好,技術(shù)成果不夠多。這些問題在一定程度上影響了濟南市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

(四)鄉(xiāng)村本土人才資源開發(fā)意識不強

這方面的問題主要反映在農(nóng)村基層政府層面。一是政府部門的人才服務(wù)主動性不強。濟南市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才工作理念不能夠與時俱進,在鄉(xiāng)村本土人才開發(fā)中思維陳舊、缺乏應(yīng)有的關(guān)心關(guān)懷和培育,在資金投入、招才引智、工作考核等方面的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性不足。二是人才服務(wù)機構(gòu)不健全。以萊蕪區(qū)為例,該區(qū)沒有一家專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)以及相應(yīng)的人員,能夠?qū)Ρ就寥瞬胚M行統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn),這在不同程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土人才學(xué)習(xí)的內(nèi)容與農(nóng)村對實用性鄉(xiāng)村本土人才的需求脫節(jié),存在學(xué)非所用的現(xiàn)象。三是企業(yè)自身對鄉(xiāng)村本土人才的重視程度不足,對鄉(xiāng)村本土人才培育的投入缺乏保障和主動性。

(五)鄉(xiāng)村本土人才流失現(xiàn)象嚴重

主要體現(xiàn)在兩個方面。一是受地域環(huán)境、公共服務(wù)、行政服務(wù)、就業(yè)觀念、薪酬待遇、發(fā)展空間以及城鎮(zhèn)化進程等多重因素影響,一些農(nóng)村剩余勞動力和一部分致富能手、技術(shù)骨干、管理型本土人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,一些進城工作的農(nóng)村人口不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展。例如以平陰縣為例,每年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)都在6000人以上,近三年遷出戶籍人口分別為3308人、3151人、4353人,其中農(nóng)村人口占到一半以上,在遷出戶籍地農(nóng)村人口中,大多數(shù)是年輕人。二是基層干部隊伍不穩(wěn)定?；鶎痈刹筷犖榇蠖嘤赊r(nóng)村致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、青年干部、各級選派的第一書記、鄉(xiāng)賢以及外出務(wù)工經(jīng)商人員組成,他們中的大多數(shù)卻因受工作強度、生活壓力、薪酬回報、醫(yī)療社保等諸多方面的影響,很難長時間留在農(nóng)村,從而導(dǎo)致基層干部隊伍不穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)存在問題的成因分析

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

近年來,伴隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進,濟南市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)越來越多有文化、有技術(shù)、善于經(jīng)營的鄉(xiāng)村本土人才為了獲得更高的收入、享受更好的公共衛(wèi)生服務(wù),主動或被動地選擇離開家鄉(xiāng)去城鎮(zhèn)打拼。濟南市2021年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口17.8萬人,全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為57449元,而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為22580元,呈現(xiàn)倍數(shù)差距[4]。對擁有一定謀生技能的鄉(xiāng)村本土人才而言,進城務(wù)工不僅可以實現(xiàn)增收的目標(biāo),還可以大幅提高家庭的生活質(zhì)量,讓家人享受到更好的醫(yī)療教育等公共服務(wù)。

(二)農(nóng)村發(fā)展相對滯后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)村本土人才想回來、能回來、回來久的重要因素。鄉(xiāng)村本土人才富有“鄉(xiāng)村本土”氣息,鄉(xiāng)村本土人才的成長根植于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的肥沃“土壤”。但是,反觀濟南市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還不夠高。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。農(nóng)業(yè)品牌不夠響亮,產(chǎn)業(yè)鏈條不全不長,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高,致使農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全省全國的總體競爭力不強。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和力度不足。農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌布局建設(shè),部分生產(chǎn)生活設(shè)施老化失修[5]。在醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)方面鄉(xiāng)村的“硬件”設(shè)施與“軟件”管理兩方面都有待提高,與城鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平相比仍有一定差距。

(三)鄉(xiāng)村本土人才的培育使用存在短板

具體來說,一是鄉(xiāng)村本土人才隊伍的組織體系架構(gòu)不完善。這一人才隊伍的培育和建設(shè)涉及了人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、發(fā)改等多個部門,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土人才開發(fā)的整體規(guī)劃和整合力度不夠。二是鄉(xiāng)村本土人才隊伍的政策體系不配套。鄉(xiāng)村本土人才與資金、土地等要素市場的政策體系不匹配,導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土人才要想留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),所需的資金和土地等生產(chǎn)要素面臨的限制性條件比較多。三是以能力和績效管理為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村本土人才隊伍的管理模式不統(tǒng)一,缺乏一個對鄉(xiāng)村本土人才隊伍按照能力、績效和類型等方面進行統(tǒng)一認定的標(biāo)準(zhǔn)體系,管理模式自然也難以統(tǒng)一[6]。

四、進一步推動鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)的對策建議

(一)以科學(xué)規(guī)劃為前提,凝聚鄉(xiāng)村本土人才振興的強大合力

濟南市應(yīng)全市一盤棋科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃相關(guān)工作的部署和落實,做到權(quán)責(zé)清晰明確,切實有效地推進全市鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)。具體來說,一是排查摸清實情。要排查摸清濟南全市107個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)的總體情況,對該項工作的重要性有清醒認識,對濟南市鄉(xiāng)村本土人才振興工作進行精準(zhǔn)分析研判。二是做好頂層設(shè)計。將鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)工作納入濟南市各級黨委和政府部門的工作和考核范圍,成立由各個相關(guān)工作部門各司其職、密切配合的工作專班,明確第一責(zé)任,安排專人負責(zé),統(tǒng)一工作內(nèi)容和考核口徑,在體制機制上破除當(dāng)前濟南市鄉(xiāng)村本土人才工作的“令出多方”與“權(quán)責(zé)不一”難題。[6]三是明晰權(quán)責(zé)邊界。要由工作專班出臺具體工作的實施規(guī)劃與工作細節(jié),從基礎(chǔ)著手明確和規(guī)范各個有關(guān)工作部門的具體分工職責(zé),要立足現(xiàn)實問題,在把握農(nóng)村實際情況、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)工作提出的新要求基礎(chǔ)上,認真制定相關(guān)政策體系與戰(zhàn)略安排,為鄉(xiāng)村本土人才在發(fā)展本村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興上給予政策支持。四是一張藍圖繪到底。緊盯鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)這一目標(biāo),倒推工作時間表,在經(jīng)驗推廣、工作細則、考核督查等各個方面分步著手,并使之得到完善和落實。五是建立健全保障機制。尤其要在基層人才工作、生活等方面的保障機制上用心用力。政府有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呋鶎哟?增加基層人才的獲得感,讓他們工作有前途,成長有空間,消除他們的后顧之憂,使他們能安心扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,為地方發(fā)展貢獻自己的力量。

(二)以基層黨建為引領(lǐng),鞏固鄉(xiāng)村本土人才振興的戰(zhàn)斗堡壘

一是要強化基層黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮和鞏固鄉(xiāng)村本土人才基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用。在二十大精神的指引下,要結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國以及中華民族偉大復(fù)興的歷史契機,在鄉(xiāng)村基層黨建方面要按照一村一策的原則,有針對性地將鄉(xiāng)村本土人才納入鄉(xiāng)村“兩委”隊伍之中,持續(xù)擴大駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊、大學(xué)生村官等工作的覆蓋面,為鄉(xiāng)村構(gòu)建一支堅強有力的基層黨組織。二是要加強基層考核督查。一方面夯實各級黨委、政府“一把手”在鄉(xiāng)村本土人才隊伍建設(shè)工作方面的明確責(zé)任,作為其年度考核的重要內(nèi)容。另一方面,要注重考核的公開化,除從工作能力、工作效率、效果等績效方面來考核,還要同時注重對工作任務(wù)量和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力的考評,把目光多放在勤勤懇懇的“老黃牛”和改革創(chuàng)新的“排頭兵”身上 。通過品德、工作實績、業(yè)務(wù)能力知識水平、工作經(jīng)驗貢獻等方面綜合衡量,選拔出群眾滿意度高的村“兩委”成員,杜絕論資排輩、任人唯親的情況發(fā)生。

(三)以產(chǎn)業(yè)項目為載體,激發(fā)鄉(xiāng)村本土人才振興的強大動力

一是搭建系統(tǒng)平臺,將已建成的產(chǎn)業(yè)項目與培育年輕一代鄉(xiāng)村本土人才結(jié)合起來,穩(wěn)步有序推進項目進度與人才培養(yǎng),讓鄉(xiāng)村本土人才伴隨著產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展共同成長。二是結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和地域特色,充分考慮一二三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的各項因素,找準(zhǔn)著力點,培育一批成長性好、帶動力強的本土人才參與其中,進而推動農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展。三是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶制度,成立以農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、科技等人員組成的“專家服務(wù)隊”,幫助整理發(fā)展思路、謀劃產(chǎn)業(yè)布局以及指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障產(chǎn)業(yè)項目的可行性,同時也幫助鄉(xiāng)村本土人才開闊眼界、鍛煉思維、提高能力。四是暢通各項工作渠道。在產(chǎn)業(yè)項目落地、本土人才培育、專家團隊支持、能人群體幫扶,以及各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域,政府相關(guān)部門要緊抓政策落實,積極推動工作開展,暢通各項工作渠道,為鄉(xiāng)村本土人才隊伍振興“做加法”,貢獻自己的力量[7]。

(四)以系統(tǒng)培育為抓手,形成鄉(xiāng)村本土人才振興的智力支撐

一是提升對鄉(xiāng)村本土人才培訓(xùn)的精度。首先需要在培育專業(yè)化本土人才上下功夫。2021年,國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出,要精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村本土化優(yōu)秀教師、鼓勵免費定向培育一批源于本鄉(xiāng)鄉(xiāng)村本土的大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生、實施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程、注重培育選拔鄉(xiāng)村本土村黨組織書記、加大鄉(xiāng)村本土社會工作專業(yè)人才培育力度、發(fā)揮學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)作用培育鄉(xiāng)村本土人才[1]。在這一政策背景下,濟南市要堅持“缺什么—補什么—學(xué)什么—干什么”的原則,針對上述《意見》所提及的6類鄉(xiāng)村本土人才,有計劃、分批次、全方位地加大培訓(xùn)力度。二是拓寬對鄉(xiāng)村本土人才培訓(xùn)的深度。要在整合培訓(xùn)資源上有的放矢。一方面整合原有的培訓(xùn)平臺與現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系,積極拓展培訓(xùn)方式渠道,力求通過多種渠道和方式開展培訓(xùn)工作。另一方面成立科技服務(wù)隊,整合專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,劃分為不同類型的服務(wù)隊,采用訂單式服務(wù)的形式,通過鄉(xiāng)村本土人才“點單”的方式定期和不定期地深入開展特色化專業(yè)化培訓(xùn)工作。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村本土人才隊伍的培訓(xùn)模式,采取多種模式推廣鄉(xiāng)村先進經(jīng)驗。通過請進來教、走出去看、自力更生學(xué)等方式拓寬培訓(xùn)思路,通過讓實用型人才走出去、民間互學(xué)、縣域交流等形式加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是突出對鄉(xiāng)村本土人才培訓(xùn)的重點。在培訓(xùn)對象上,堅持重點培育農(nóng)業(yè)實用型技術(shù)人才,按照鄉(xiāng)土人才的技能特點,區(qū)分經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能等不同階段的不同內(nèi)容和不同側(cè)重點[8],有針對性地重點培育。