李 泉

一、研究問(wèn)題的提出

科學(xué)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展中大國(guó)必須面對(duì)的重大戰(zhàn)略性議題。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展總體上經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、再到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最終到城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2000年底我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.94萬(wàn)億元，全年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元，農(nóng)民人均純收入2253元(其中，農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入1640元)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.79∶1，以當(dāng)年城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為36.2%。10年后的2010年底我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.80萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.23∶1，以當(dāng)年第六次人口普查城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)49.68%。再過(guò)10年到2020年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到101.60萬(wàn)億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.56∶1，以第七次人口普查城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%。綜合起來(lái)看，2000—2020年20年間，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年躍升并穩(wěn)居世界第二，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提升。結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年10月11日發(fā)布的黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)居民人均可支配收入35128元，扣除價(jià)格因素10年間年均實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。其中，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50∶1，比2012年下降0.38，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。分不同區(qū)域看，2021年我國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)居民人均可支配收入與2012年相比，分別累計(jì)增長(zhǎng)110.1%、116.2%、123.5%和89.5%，年均增長(zhǎng)8.6%、8.9%、9.3%和7.4%。這些成就的取得，舉世矚目，來(lái)之不易。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是立足我國(guó)面臨的城鄉(xiāng)收入分配差距仍然較大、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分比較突出的矛盾和問(wèn)題而作出的重要戰(zhàn)略部署，也是未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)居民共同富裕取得明顯進(jìn)展的必要舉措，更是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，本文緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的這一重要論斷和我國(guó)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，就黨的二十大精神所涉及的這一重要議題進(jìn)行質(zhì)性研究和理論闡釋。

二、文獻(xiàn)回顧

針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域不同發(fā)展階段所必須解決的重要實(shí)踐問(wèn)題，學(xué)者們立足經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科視角，提出了頗為豐富的研究成果。(1)李泉：《中外城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題研究綜述》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2005年第4期。在國(guó)外，有關(guān)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的理論溯源一般始于1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能(Johan Heinrich von Thunnen)出版的《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》，其他還包括城市地理學(xué)家霍華德(Ebenezer Howard)的田園城市理論、空間(地理)經(jīng)濟(jì)科學(xué)中克利斯泰勒(Walter Christaller)的中心地理論、廖什(August Losch)的市場(chǎng)區(qū)位理論以及李?；舴?Richthofen)、赫特納(Hettner Alfred)、哈特向(R·Hartshorne)等其他學(xué)者的區(qū)域地理理論等等學(xué)說(shuō)。西方歐美國(guó)家實(shí)踐層面的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究則更多是在1940—1950年代開(kāi)始興起，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域劉易斯(W.A.Lewis)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、佩魯(Francois Perroux)的區(qū)域增長(zhǎng)極理論、弗里德曼(John R. Friedman)的“中心—外圍”理論、繆爾達(dá)爾(Gunnar Myrdal)的“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”理論，到以錢(qián)納里(Hollis B. Chenery)、納克斯(Ragnar Nurkse)、普雷維什(Raúl Prebisch)和辛格(Sir Hans Singer)和等為代表的工業(yè)化和現(xiàn)代化理論進(jìn)而逐步演變形成目前比較流行的舒爾茨(Thodore W.Schults)的人力資本理論、阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)的以自由看待發(fā)展理論以及其他新結(jié)構(gòu)主義、新發(fā)展主義理論等等。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托(Walt Whitman Rostow)認(rèn)為要更好應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，就必須動(dòng)員力量將資源以“大推進(jìn)”方式投入到基礎(chǔ)設(shè)施和潛力大、規(guī)模大、投資回報(bào)率高的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)。在區(qū)域科學(xué)領(lǐng)域，新經(jīng)濟(jì)地理(空間)學(xué)派、區(qū)域制度(演化)學(xué)派和區(qū)域(政策)管理學(xué)派等主流學(xué)派也紛紛提出各自關(guān)于區(qū)域發(fā)展的不同理論主張。但是，亞非拉國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)實(shí)結(jié)果證明這些理論主張?jiān)趯?shí)踐中并非萬(wàn)能。在經(jīng)歷一段時(shí)期的沉寂之后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界興起了對(duì)華盛頓共識(shí)、北京共識(shí)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的激進(jìn)論、漸進(jìn)論的長(zhǎng)久討論。同樣，除中國(guó)等少數(shù)國(guó)家之外，拉美等第三世界并未從發(fā)展的陷阱中順利走出來(lái)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外研究者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的探討向區(qū)域化、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，自然、生態(tài)、空間與人類(lèi)文化不斷與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)演化相互融合，學(xué)者們?nèi)缍趴宋鱽喌纤?Doxiadis)、戈特曼(Gottanman)提出了世界連綿城市結(jié)構(gòu)理論，迪克伊(Dickey)、布洛奇(Brotchie)、卡斯特(Castells)提出后現(xiàn)代社會(huì)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)型理論，以及新城市主義、精明增長(zhǎng)和緊湊城市等理念引導(dǎo)城市空間發(fā)展等。(2)李泉：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型城鄉(xiāng)形態(tài)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015年8月版。21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球南北分化、城鄉(xiāng)對(duì)立和資本主義世界貧富差距急劇拉大等影響人類(lèi)未來(lái)命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展赤字、治理赤字等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，以皮凱蒂(Thomas Piketty)為代表的西方學(xué)者認(rèn)為，不平等的加劇不僅降低經(jīng)濟(jì)效率，也給西方社會(huì)帶來(lái)極大的政治不穩(wěn)定。因此，皮凱蒂提出面對(duì)不平等和發(fā)展差距這一世界難題，需要倡導(dǎo)發(fā)展“參與式社會(huì)主義”，關(guān)鍵是通過(guò)稅制、財(cái)富再分配和監(jiān)管體系，對(duì)社會(huì)權(quán)力進(jìn)行永久性地重新平衡和再分配。(3)[法]托馬斯·皮凱蒂：《21世紀(jì)資本論》，巴曙松譯，北京：中信出版社，2014年9月版。但是，這在實(shí)踐中仍然面臨政策操作層面的重重困難和來(lái)自不同利益群體的社會(huì)壓力。

在國(guó)內(nèi)，僅從最近2—3年來(lái)的代表性文獻(xiàn)來(lái)看，劉守英、龍婷玉(4)劉守英、龍婷玉：《城鄉(xiāng)融合理論：階段、特征與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第3期。的研究把城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)階段，提出了我國(guó)城鄉(xiāng)融合的思維轉(zhuǎn)變、發(fā)展政策和不同類(lèi)型的實(shí)現(xiàn)路徑。文豐安(5)文豐安：《新時(shí)代城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展論——基于對(duì)黨的二十大精神的學(xué)習(xí)與研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第6期。基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的理論邏輯和歷史邏輯考察，提出城鄉(xiāng)共同富裕融合發(fā)展的關(guān)鍵在于加快構(gòu)建黨中央提出的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。王青、曾伏(6)王青、曾伏：《中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的分布動(dòng)態(tài)、區(qū)域差異及收斂性研究》，《軟科學(xué)》2022年第12期。通過(guò)構(gòu)建六個(gè)維度的城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用協(xié)調(diào)度模型、核密度估計(jì)、雙向固定空間杜賓模型和熵值法、Dagum基尼系數(shù)、變異系數(shù)法等對(duì)我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2006—2019年的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的σ收斂和空間β收斂性及其分布動(dòng)態(tài)、區(qū)域差異及貢獻(xiàn)進(jìn)行了測(cè)算分析。崔海洋、袁倩瑩(7)崔海洋、袁倩瑩：《數(shù)字金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與包容性增長(zhǎng)——基于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第5期。結(jié)合北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)和省級(jí)層面的宏觀(guān)數(shù)據(jù)，從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角研究了數(shù)字金融對(duì)我國(guó)包容性增長(zhǎng)的影響及其機(jī)制發(fā)現(xiàn)，數(shù)字金融在促進(jìn)東中西部居民收入提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)方面的顯著差異性。方創(chuàng)琳(8)方創(chuàng)琳：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)理與演進(jìn)規(guī)律的理論解析》，《地理學(xué)報(bào)》2022年第 4期。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)病理病根及對(duì)立格局的解析，提出了影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主控要素、驅(qū)動(dòng)機(jī)制及其規(guī)律性和持續(xù)性，并在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展測(cè)度試驗(yàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上提出了城鄉(xiāng)多融合發(fā)展的三角模式。包雪艷、戴文遠(yuǎn)、劉少芳等人(9)包雪艷、戴文遠(yuǎn)、劉少芳、陳松林：《城鄉(xiāng)融合區(qū)鄉(xiāng)村地域多功能空間分異及影響因素——以福州東部片區(qū)為例》，《自然資源學(xué)報(bào)》2022年第10期。的研究立足國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，分析了鄉(xiāng)村地域多功能空間分異規(guī)律與特征。王大超、趙紅(10)王大超、趙紅：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率評(píng)價(jià)及其影響因素研究》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2022年第10期。采用超效率EBM模型和BML指數(shù)分析法，對(duì)碳排放約束下我國(guó)30個(gè)省份2010—2019年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率及其影響因素進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。張洪新(11)張洪新：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展圖景:一種恰亞諾夫主義的分析》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021年第10期。以恰亞諾夫主義的分析思路，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的圖景進(jìn)行了理論解讀。周德、戚佳玲、鐘文鈺(12)周德、戚佳玲、鐘文鈺：《城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)研究綜述：內(nèi)涵辨識(shí)、理論認(rèn)知與體系重構(gòu)》，《自然資源學(xué)報(bào)》2021年第10期。從內(nèi)涵辨識(shí)、理論認(rèn)知與體系重構(gòu)等方面就我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了綜述性研究。范根平(13)范根平：《馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想與中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。的研究基于馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想，提出了中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路選擇。楊曉軍、陳浩(14)楊曉軍、陳浩：《中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異及收斂性》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第12期。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，且區(qū)域間和中西部區(qū)域內(nèi)差異較大；從趨勢(shì)判斷，除東部地區(qū)外,盡管我國(guó)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不存在明顯的σ收斂特征，但四大區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平存在明顯的絕對(duì)β收斂趨勢(shì)和條件β收斂趨勢(shì)。郭海紅、劉新民、劉錄敬(15)郭海紅、劉新民、劉錄敬：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域差距及動(dòng)態(tài)演化》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2020年第10期。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合動(dòng)態(tài)測(cè)度指標(biāo)體系和空間滯后時(shí)間固定效應(yīng)模型，對(duì)2009—2018年間我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的時(shí)空分異、影響因素及其動(dòng)態(tài)演化特征進(jìn)行了實(shí)證研究。陳海龍、馬長(zhǎng)發(fā)(16)陳海龍、馬長(zhǎng)發(fā)：《跨區(qū)域人口城鎮(zhèn)化遷移與城鄉(xiāng)居民收入差距——理論模型與模擬分析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2020年第5期。通過(guò)構(gòu)建兩地區(qū)、兩部門(mén)理論模型并設(shè)置以中國(guó)為背景的情景模擬，就跨區(qū)域人口城鎮(zhèn)化遷移的性質(zhì)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響變動(dòng)率進(jìn)行了研究。王嵩、范斐、王雪利(17)王嵩、范斐、王雪利：《人民美好生活需要與平衡充分發(fā)展——基于區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)維度的分析》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第7期?；谖覈?guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的變化及其影響機(jī)制，運(yùn)用DEA模型分析測(cè)度了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面以平衡充分發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度為門(mén)檻變量的發(fā)展不平衡與不充分及其廣度、深度等問(wèn)題。王紅霞(18)王紅霞：《現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論分析和全球區(qū)域政策實(shí)踐演進(jìn)，探討了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向下的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)的內(nèi)涵特征、體制機(jī)制、支持體系及其政策創(chuàng)新。朱介鳴、劉洋、朱牧文、肖揚(yáng)等人(19)朱介鳴、劉洋、朱牧文、肖揚(yáng)：《包容性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展:“區(qū)域空間分散-地方空間集聚”的空間范式轉(zhuǎn)型》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2019年第5期。的研究結(jié)合近70多年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程及其與之相伴隨的空間戰(zhàn)略范式轉(zhuǎn)變，對(duì)不同階段由政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展效率進(jìn)行了比較，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制與政府政策的有效結(jié)合是城市化水平進(jìn)入較高階段時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同公平繁榮的關(guān)鍵。汪彬(20)汪彬：《新時(shí)代促進(jìn)中國(guó)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，《理論視野》2019年第5期。的定性研究立足區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和主要問(wèn)題，提出了新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體理念、具體戰(zhàn)略和空間格局構(gòu)建及政府調(diào)控舉措。楊發(fā)萍(21)楊發(fā)萍：《中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)困境與區(qū)域發(fā)展》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。基于鄉(xiāng)村振興背景下歷時(shí)性與共時(shí)性研究邏輯，探討了我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與突破路徑?？傮w而言，以上成果所選角度多樣、所用方法各異、所得結(jié)論也不盡相同，但都更多從我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分與人民對(duì)美好生活向往的社會(huì)主要矛盾變化，站在比較宏觀(guān)的角度提出了事關(guān)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證結(jié)論、學(xué)術(shù)思想和政策主張。

不僅如此，還有很多包括陸大道、林毅夫、蔡昉、孫久文、安虎森、張可云、顧朝林、魏后凱、曾菊新、方創(chuàng)琳、龍花樓、陸銘、陳憲等為代表的一大批其他學(xué)者，從影響城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特定方面出發(fā)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀、影響因素、演變趨勢(shì)、政策組合及其與之緊密相關(guān)的居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同富裕、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)用地變化、公共服務(wù)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同方面，進(jìn)行了非常具有代表性理論與實(shí)證研究。從最新發(fā)表的成果來(lái)看，陸銘和李鵬飛(22)陸銘、李鵬飛：《城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第8期。對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)踐歷程、實(shí)現(xiàn)路徑和未來(lái)走向進(jìn)行了研究；關(guān)樞(23)關(guān)樞：《長(zhǎng)三角區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的時(shí)序變化與空間分異》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2022年第9期。針對(duì)我國(guó)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域27個(gè)城市城鄉(xiāng)一體化水平的時(shí)序變化與空間分異的研究；戴雅娜(24)戴雅娜：《高鐵開(kāi)通、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距》，《社會(huì)科學(xué)家》2022年第5期。基于1999—2019年31個(gè)省份數(shù)據(jù)，就高鐵開(kāi)通對(duì)省域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距的影響進(jìn)行了實(shí)證研究；李靜、覃云云(25)李靜、覃云云：《城鄉(xiāng)融合視域下大城市養(yǎng)老的紓困之道》，《東岳論叢》2022年第9期。針對(duì)老齡化問(wèn)題提出了城鄉(xiāng)融合養(yǎng)老新的模式；鄭永蘭(26)鄭永蘭：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究——從農(nóng)民工再嵌行為切入》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第5期。研究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中以農(nóng)民工再嵌行為為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制；舒季君、周建平、陳亦婷等人(27)舒季君、周建平、陳亦婷、劉程軍：《中國(guó)省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間演化特征及其城鄉(xiāng)融合效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)地理》2022年第8期。探究了我國(guó)2013—2020年間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化格局及其對(duì)城鄉(xiāng)融合的影響效應(yīng)；辛金國(guó)、馬帥西(28)辛金國(guó)、馬帥西：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間溢出及門(mén)檻效應(yīng)研究》，《調(diào)研世界》2022年第12期。以城鄉(xiāng)發(fā)展水平較高的浙江為例深入探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響；陳志鋼、茅銳、張?jiān)骑w(29)陳志鋼、茅銳、張?jiān)骑w：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕：內(nèi)涵、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第7期。的研究則聚焦共同富裕目標(biāo)，提出了針對(duì)農(nóng)民權(quán)利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、教育公平、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、村際一體化發(fā)展等角度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑與政策；沈永東(30)沈永東：《社會(huì)組織推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制與政策支撐——基于浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2021年第11期。結(jié)合浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制與三次分配等，對(duì)社會(huì)組織機(jī)制在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策體系進(jìn)行了探討；孫良順、田澤(31)孫良順、田澤：《邁向更高水平城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化——基于“城鄉(xiāng)兩棲”的討論》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022年第6期。結(jié)合農(nóng)村新“三代家庭”的“城鄉(xiāng)兩棲”生活生計(jì)方式，提出了就近縣域城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的策略選擇；鐘曉萍、于曉華(32)鐘曉萍、于曉華：《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的創(chuàng)新與完善》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。對(duì)長(zhǎng)三角四省(市)構(gòu)建“地票制度”、建設(shè)用地指標(biāo)跨省域或區(qū)域內(nèi)流動(dòng)交易的可行性進(jìn)行了應(yīng)用性政策研究；范曉莉(33)范曉莉：《文化消費(fèi)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)收入差距——基于新經(jīng)濟(jì)地理視角的理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2020年第4期。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論視角，就我國(guó)2008—2016年間省際層面的文化消費(fèi)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)理和影響效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究；劉秋蓉、曹廣忠(34)劉秋蓉、曹廣忠：《縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率及其與區(qū)域主體功能的空間關(guān)系》，《城市發(fā)展研究》2019年第9期。從區(qū)域主體功能視角下我國(guó)縣域單元尺度上的城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率、影響因素及其空間分異進(jìn)行了研究；廖祖君、王理、楊偉(35)廖祖君、王理、楊偉：《經(jīng)濟(jì)集聚與區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展——基于空間計(jì)量模型的實(shí)證分析》，《軟科學(xué)》2019年第8期。的研究則利用1999—2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用空間杜賓計(jì)量模型(SDM)分析了經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)我國(guó)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機(jī)制、影響效應(yīng)及其對(duì)策建議；郭磊磊、郭劍雄(36)郭磊磊、郭劍雄：《城鄉(xiāng)融合:中國(guó)西部地區(qū)的分化》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。以中國(guó)西部地區(qū)為例，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系重點(diǎn)評(píng)價(jià)分析了不同于南北問(wèn)題的西部地區(qū)城鄉(xiāng)分化與融合問(wèn)題。以上并未窮盡的研究成果對(duì)我們從不同方面識(shí)別影響城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，制定具有可操作性的政策實(shí)施方案都非常具有啟發(fā)性和重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。事實(shí)上，如果把論文檢索時(shí)段延長(zhǎng)到近5年左右，涉及城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的其他文獻(xiàn)成果(此處略去公開(kāi)出版的著作、公開(kāi)的研究報(bào)告等)就更為豐富飽滿(mǎn)，這些成果也非常具有參考價(jià)值并值得該領(lǐng)域?qū)W者們的關(guān)注(限于篇幅，此處不再贅述其內(nèi)容和主要貢獻(xiàn))。

三、近二十多年我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索

城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在一定的時(shí)空尺度和條件下，城鄉(xiāng)區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部及其系統(tǒng)之間的共生發(fā)展過(guò)程與相互作用關(guān)系，是城鄉(xiāng)在社會(huì)分工、要素/能量流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化互動(dòng)等基礎(chǔ)上的緊密結(jié)合，要求人們必須將城鄉(xiāng)區(qū)域作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮，使城市和農(nóng)村發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，逐步縮小以至消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和人的全面自由發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)藩籬不斷松動(dòng)，大規(guī)模鄉(xiāng)—城人口和其他要素資源加速流動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展關(guān)系也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化等成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。以時(shí)間先后為線(xiàn)索，在涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要頂層設(shè)計(jì)方面，2002年10月黨的十六大報(bào)告首次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)之一，正式提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。顯然，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體加以統(tǒng)籌考慮，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，就成為較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，進(jìn)一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展成為擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”中最為重要的前兩個(gè)任務(wù)(其他三個(gè)依次為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放)。這就凸顯了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)這一階段性目標(biāo)中的重要意義。在實(shí)踐層面，2006年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都—重慶建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，要求成渝地區(qū)要立足在西部地區(qū)相對(duì)較發(fā)達(dá)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合配套改革試驗(yàn)為我國(guó)完善區(qū)域發(fā)展布局和探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式提供先行經(jīng)驗(yàn)。在一系列政策支持下，成渝地區(qū)迅速成長(zhǎng)為在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中發(fā)揮重要“增長(zhǎng)極”帶動(dòng)輻射效應(yīng)的地區(qū)，成渝的改革試驗(yàn)也對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。2007年10月黨的十七大報(bào)告提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是中央層面首次對(duì)全國(guó)各地在實(shí)踐中探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的肯定。在此之后，以江蘇、浙江、上海、廣東等地區(qū)為典型，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容得到不斷豐富和拓展，各地總結(jié)出包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)市場(chǎng)一體化、社會(huì)管理一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，為更大范圍的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了重要借鑒。可以認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化把我國(guó)的城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展推進(jìn)到了一個(gè)更新的階段，對(duì)于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)和城鄉(xiāng)區(qū)域公平發(fā)展提供了操作指南，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的新路徑。其后，2008年10月在黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，黨中央作出了我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一判斷為我國(guó)在進(jìn)入新的“兩個(gè)階段”堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”(農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)體系轉(zhuǎn)變)、加快破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難題提供了方向性概括和新的政策表達(dá)。簡(jiǎn)要回顧21世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的制度設(shè)計(jì)不斷完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性也在不斷增強(qiáng)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

21世紀(jì)的第二個(gè)十年，是我國(guó)順利完成“十二五”“十三五”兩個(gè)五年規(guī)劃的重要時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了階段性陣痛和一攬子穩(wěn)健積極的刺激政策得到逐步消化和效應(yīng)釋放。這一時(shí)期，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的巨大變化和影響，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、邁入新階段，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)和人民生活水平的快速提升。其中，2012年11月黨的十八大報(bào)告明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。為此，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)要采取對(duì)口支援等多種形式，加大扶持力度。至此，立足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)和著眼于全國(guó)“一盤(pán)棋”，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方略大格局日臻完善。2012年12月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查，并統(tǒng)一了城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民(人均)可支配收入這一調(diào)查指標(biāo)，為更好監(jiān)測(cè)評(píng)估城鄉(xiāng)居民收入差距的變化提供了重要支撐。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，提出必須從健全長(zhǎng)效體制機(jī)制入手，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。隨后，為提升以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，為我國(guó)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡背景下推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路提供了重要引領(lǐng)。時(shí)隔約兩年，為總結(jié)推廣各地區(qū)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出要通過(guò)全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和提升以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。在此基礎(chǔ)上，2017年10月黨的十九大報(bào)告立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位，首次明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)要把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這一時(shí)期，黨中央更加強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)，特別是2018年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》、2019年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》和2019年12月國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等十八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，使城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了明確的行動(dòng)指南和可操作性實(shí)施方案。同時(shí)，我國(guó)持續(xù)實(shí)施了以京津冀協(xié)同發(fā)展(含雄安新區(qū)建設(shè))、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)(含橫琴、前海和南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè))、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等為重要內(nèi)容的一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、支持新時(shí)期推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起、創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展以及促進(jìn)特殊類(lèi)型地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展等的政策體系，新發(fā)展理念指導(dǎo)下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)融合、南北互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌等新格局加快形成，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

2021年伊始我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年。面對(duì)百年未有之大變局加速演進(jìn)和百年未有之大疫情持續(xù)影響，2021年3月5日我國(guó)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，不僅在第四篇“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”中提出要健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)外，還在第八篇“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”中提出，要繼續(xù)堅(jiān)持走中國(guó)特色、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以20個(gè)左右不同等級(jí)規(guī)模的城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，而且在第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中對(duì)新時(shí)代深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系提出系統(tǒng)謀劃布局，共同推動(dòng)我國(guó)新發(fā)展階段的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量構(gòu)建新發(fā)展格局邁上新臺(tái)階。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要引領(lǐng)下，2022年5月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出包括大城市周邊縣城、專(zhuān)業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城等五類(lèi)縣城的功能定位和發(fā)展方向、主要任務(wù)，進(jìn)一步凸顯了縣城這一重要樞紐型單元在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上的關(guān)鍵紐帶功能，為更好實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才、管理、信息等發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸以及優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵制度性保障。緊接著的2022年6月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知》，其中的第七部分“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”從穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、開(kāi)拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道、引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展等八個(gè)具體方面明確提出，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、?1個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。時(shí)隔一個(gè)月之后的2022年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)緊鑼密鼓地制定發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》，明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)需要不斷縱深推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、融通補(bǔ)充，進(jìn)而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。2022年10月16日習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，前進(jìn)道路上我們必須清醒看到發(fā)展面臨的不少困難和問(wèn)題，其中之一就是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。因此，報(bào)告第四部分重點(diǎn)提出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。為此，首要的任務(wù)就是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)講，就是要以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，通過(guò)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這就要求各地必須立足城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)單元在破解發(fā)展不平衡不充分矛盾中的比較優(yōu)勢(shì)、多元功能價(jià)值，貫徹落實(shí)好城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合更充分、區(qū)域發(fā)展更平衡，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中解答好中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代命題。

四、新時(shí)代著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)突破

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中最基本和最重要的問(wèn)題，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中關(guān)于現(xiàn)代化理論研究和當(dāng)今社會(huì)不同領(lǐng)域的人們致力于探討的前沿?zé)狳c(diǎn)和核心問(wèn)題。近20多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)錨定發(fā)展中大國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊國(guó)情，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列的持續(xù)性大膽創(chuàng)新探索，為更多發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距提供了新的“中國(guó)樣本”。但是，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出的，面對(duì)正在經(jīng)歷廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，而且我們今天所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大。例如，我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)之間以及各區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距依然較大，南、北區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)與區(qū)域間市場(chǎng)壁壘、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象仍然存在，老、少、邊和脫貧地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)的發(fā)展短板弱項(xiàng)還比較突出，城鄉(xiāng)土地制度、“三農(nóng)”領(lǐng)域等關(guān)鍵改革任務(wù)依然繁重，區(qū)域協(xié)調(diào)互促發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所必然要求的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素的市場(chǎng)化流動(dòng)水平仍然需要提升，勞動(dòng)力在城市遷入地容易受到不同程度的限制、歧視和排斥，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)間只能以“候鳥(niǎo)式”暫住方式流動(dòng)遷徙(37)趙峰、星曉川、李惠璇：《城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)研究綜述:理論與中國(guó)實(shí)證》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2015年第4期。，處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村對(duì)資本、技術(shù)、企業(yè)家等要素的吸引力仍然不夠，農(nóng)業(yè)資本投入增加和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)提高對(duì)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生的生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)仍然不顯著(38)譚鑫、曹潔：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素集聚效應(yīng)及地區(qū)差異比較——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2021年第7期。。在縣域樞紐帶動(dòng)功能發(fā)揮方面，大多數(shù)縣財(cái)政實(shí)力薄弱，基層政府財(cái)政壓力巨大，基層組織治理結(jié)構(gòu)僵化、治理主體溝通合作難度較大，縣級(jí)政府話(huà)語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱化，公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政直接用于支持“三農(nóng)”的比例偏低(39)孔祥智、謝東東：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展面面觀(guān)：來(lái)自縣域的報(bào)告》，《河北學(xué)刊》2022年第2期。，現(xiàn)代金融服務(wù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持，加之滯后發(fā)育的農(nóng)村社會(huì)保障制度、積累水平較低的人力資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非正式約束等等，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化程度較低，縣域單元在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)融合上無(wú)法形成穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效體制機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合的支持性制度方面，城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、土地制度等制度性阻隔仍然存在，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度封閉性、模糊性、非流動(dòng)性、非平等性特征明顯(40)魏來(lái)、趙蕾：《城鄉(xiāng)一體發(fā)展:歷史沿革、現(xiàn)實(shí)路徑與關(guān)鍵問(wèn)題——首屆縣域治理高層論壇會(huì)議綜述》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。，導(dǎo)致農(nóng)民的城市權(quán)利、公共服務(wù)權(quán)利和鄉(xiāng)村的非農(nóng)發(fā)展權(quán)利等嚴(yán)重受限，城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。以上種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)要求我們必須善于通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、主要矛盾和次要矛盾等多重關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域價(jià)值互補(bǔ)、有機(jī)協(xié)調(diào)、交融一體的協(xié)同發(fā)展能力，為著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供前瞻性思考、全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略和重點(diǎn)突破策略。

(一)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)突破

城鄉(xiāng)融合是消除城鄉(xiāng)對(duì)立和縮小城鄉(xiāng)差別的突破口，體現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的內(nèi)在要求。在新發(fā)展階段推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合走向深入，關(guān)鍵是要找到制約城鄉(xiāng)融合的“病灶”、扭住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“牛鼻子”，從“三農(nóng)”這一全黨工作的重中之重入手，堅(jiān)持優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距目標(biāo)導(dǎo)向下，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，堅(jiān)決破除戶(hù)籍、土地、資本、公共服務(wù)等體制機(jī)制弊端，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域在人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)環(huán)境等全域場(chǎng)景方面的全面融合。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合最為緊迫的重點(diǎn)突破之一就是從戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅金融和公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持性制度設(shè)計(jì)入手，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展長(zhǎng)效體制機(jī)制的構(gòu)建提供可預(yù)期、穩(wěn)定規(guī)范的“游戲規(guī)則”。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理啟示我們，有效率的制度安排能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者提供激勵(lì)和約束，把激勵(lì)做好是城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，有助于破解城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)桎梏“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戶(hù)籍制度改革，要在增強(qiáng)城市綜合承載力的前提下逐步放寬放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的行政性限制，主要通過(guò)市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮激發(fā)人口流動(dòng)活力、帶動(dòng)提升社會(huì)階層流動(dòng)性，從而為城鄉(xiāng)居民的行為選擇和自我發(fā)展提供更大約束與激勵(lì)空間，并由此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保障制度等其他制度創(chuàng)新。例如，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革要在堅(jiān)守所有制性質(zhì)不變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)戶(hù)權(quán)益不受損的前提下，進(jìn)一步盤(pán)活耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地(及農(nóng)房)使用權(quán)，在原有建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤制度基礎(chǔ)上將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與該城鎮(zhèn)吸納多少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤，通過(guò)先期兩輪封閉試點(diǎn)逐步穩(wěn)慎擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置宅基地和農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地入市范圍，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、抵押等有助于實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的不同形式，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)制度建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。在財(cái)政投入保障制度上，應(yīng)將更大比例的土地出讓收入投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公共服務(wù)領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上通過(guò)發(fā)行地方政府債券支持城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)項(xiàng)目，提高涉農(nóng)資金配置效率，以財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中來(lái)。為有效破解城鄉(xiāng)融合中的鄉(xiāng)村金融服務(wù)約束，要加大對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行等服務(wù)“三農(nóng)”的支持力度，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行涉農(nóng)類(lèi)金融產(chǎn)品供給機(jī)制，合法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資以及農(nóng)戶(hù)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本設(shè)立或投入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展(基金)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工商資本投入建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)形式支持工商資本建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的第二個(gè)重點(diǎn)突破就是推動(dòng)人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等要素資源自由流動(dòng)、平等交換，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入要素合理配置新動(dòng)能。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是要素自由流動(dòng)的前提；完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間的合理自由流動(dòng)，必然成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。例如，以城鄉(xiāng)人才資源流動(dòng)為例，關(guān)鍵是要促進(jìn)更多人才入鄉(xiāng)，特別是通過(guò)財(cái)政、金融、社會(huì)保障等方面“含金量高”的政策吸引普通高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、新生代外出農(nóng)民工、經(jīng)商人員、社會(huì)賢達(dá)人士、退伍軍人、離退休人員等從城市更多回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)發(fā)展，或者為大學(xué)生提供有更大發(fā)展機(jī)會(huì)的村官、村書(shū)記等職務(wù)；也可出臺(tái)傾斜性政策支持城市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等工作人員定期到鄉(xiāng)村進(jìn)行一段時(shí)期的服務(wù)，對(duì)有該經(jīng)歷且達(dá)到一定服務(wù)期限的人員在職稱(chēng)(務(wù))評(píng)定、(規(guī)劃、園林、建筑等)資質(zhì)認(rèn)定、薪資待遇等方面給予破格、特設(shè)崗位等實(shí)質(zhì)性?xún)A斜，使各類(lèi)鄉(xiāng)村振興急需的人才能真正服務(wù)于鄉(xiāng)村并有事業(yè)平臺(tái)留在農(nóng)村。在工商資本入鄉(xiāng)方面，應(yīng)借力有利可圖的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目等，用可預(yù)期的利潤(rùn)、法制化便利化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境和信貸支持政策等吸引市場(chǎng)主體帶著資本賦能鄉(xiāng)村振興。在技術(shù)及科技成果轉(zhuǎn)化入鄉(xiāng)方面，要細(xì)化和完善科研人員、專(zhuān)利發(fā)明所有人等到鄉(xiāng)村兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)的可操性政策，鼓勵(lì)支持各類(lèi)科技人員以科技成果入股涉農(nóng)企業(yè)，將農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)落實(shí)到科研人員(團(tuán)隊(duì))，用有效激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)利益吸引涉農(nóng)科研成果順利轉(zhuǎn)化、推廣，允許各類(lèi)農(nóng)技人員以市場(chǎng)化方式提供增值服務(wù)并獲得合理報(bào)酬。在數(shù)據(jù)信息要素流動(dòng)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，借助于數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等重大工程為農(nóng)村提供更多優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生健康等數(shù)據(jù)信息資源，通過(guò)建設(shè)信息化平臺(tái)為農(nóng)村居民提供多樣化社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)借助、對(duì)口幫扶等通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)據(jù)信息服務(wù)普惠共享。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的第三個(gè)重點(diǎn)突破在于以11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為樣板，通過(guò)試點(diǎn)引路和改革的辦法探索可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片帶動(dòng)更大范圍的東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成新格局。俗話(huà)講，榜樣的力量是無(wú)窮的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就有很多值得繼續(xù)堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)。其中之一就是在有限范圍內(nèi)通過(guò)率先試驗(yàn)試點(diǎn)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而“摸著石頭過(guò)河”的。在這里，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持破舊立新、扭住關(guān)鍵、各有側(cè)重、強(qiáng)化協(xié)同等原則，將已經(jīng)或正在進(jìn)行的成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)和104個(gè)縣(市、區(qū))以及3個(gè)地級(jí)市的兩輪農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)、58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、232個(gè)和59個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、歷年不同批次的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、不同批次6種類(lèi)型的國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、多批次數(shù)百個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)等一系列相互關(guān)聯(lián)的試驗(yàn)示范成果結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步在城鄉(xiāng)人口有序遷徙流動(dòng)機(jī)制、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”(此處“三權(quán)”具體指農(nóng)民享有的承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或農(nóng)民依法自愿退出承包地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán))保障機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市(含使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級(jí)市場(chǎng))機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制以及農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化機(jī)制、城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制等體制機(jī)制方面，形成全方位和具有針對(duì)性、原創(chuàng)性、差異化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)創(chuàng)新成果，持續(xù)將改革試點(diǎn)紅利的“外溢效應(yīng)”發(fā)揮出來(lái)，帶動(dòng)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、空間融合和生活融合等方面取得新進(jìn)展。

(二)著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)突破

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求區(qū)域既要發(fā)展、又要協(xié)調(diào)，是在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展不止步。為解決新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的主要矛盾，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是要立足東、中、西、東北地區(qū)等“四大板塊”和老、少、邊等特殊類(lèi)型區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求與面臨的突出問(wèn)題，以“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和主體功能區(qū)建設(shè)，以系統(tǒng)思維促進(jìn)區(qū)域空間布局優(yōu)化、推動(dòng)不同戰(zhàn)略間的協(xié)同融合和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一個(gè)重點(diǎn)突破就是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等不同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做到戰(zhàn)略實(shí)施集成化、防止政策碎片化。近20年來(lái)，我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面形成了一攬子戰(zhàn)略(規(guī)劃)和指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家部委和地方政府為落實(shí)這些國(guó)家戰(zhàn)略又出臺(tái)了更為細(xì)化的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)嵤┬袆?dòng)(方案)，這為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要完整的戰(zhàn)略體系。因此，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，以集成思維更好發(fā)揮這些戰(zhàn)略的綜合指導(dǎo)作用。其中，“一帶一路”建設(shè)要突出全球化視野下我國(guó)沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)的高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施間的互聯(lián)互通，為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、協(xié)調(diào)東中西部和南北方地區(qū)的發(fā)展關(guān)系提供戰(zhàn)略支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，重點(diǎn)是探索如何有序疏解超大和特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的“過(guò)密”問(wèn)題、“大城市病”的有效治理問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等沿大江大河流域發(fā)展戰(zhàn)略要把上下游、左右岸城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系起來(lái)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和山水林田湖草沙綜合治理為導(dǎo)向，在“兩山”理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)優(yōu)先和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心則在于既要處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，又要以區(qū)域性中心城市為引領(lǐng)、以城市群和都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市和縣城協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市治理水平和能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施體系完善、公共服務(wù)充足供給和城市持續(xù)更新等多重目標(biāo)，最終為人的生產(chǎn)生活打造宜居、韌性、智慧的幸福美好家園。在以上各類(lèi)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，我們還要把發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合起來(lái)，特別是要因地制宜尋求中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起的適宜路徑，發(fā)揮“輸血”和“造血”兩個(gè)機(jī)制的作用，加快補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的短板，確保資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、已脫貧地區(qū)等“問(wèn)題區(qū)域”在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程中跟上來(lái)、不掉隊(duì)?？紤]到我國(guó)作為海洋大國(guó)擁有3.2萬(wàn)千米海岸線(xiàn)，涉及平原、山地港灣及生物海岸等不同類(lèi)型，海岸帶資源豐富，海岸帶經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有十分重要的地位，因此創(chuàng)新發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必然也是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。

著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第二個(gè)重點(diǎn)突破在于以明確的區(qū)域功能定位，不斷完善區(qū)域分工合作發(fā)展機(jī)制，以新型工業(yè)化為本源推動(dòng)力，促進(jìn)東西南北區(qū)域間和陸海經(jīng)濟(jì)相互融通補(bǔ)充。實(shí)踐發(fā)展和理論研究充分證明，分工及其專(zhuān)業(yè)化能提高產(chǎn)出效率，協(xié)作及其交換是促進(jìn)發(fā)展的重要手段，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程就是一個(gè)伴隨勞動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)協(xié)作等而實(shí)現(xiàn)區(qū)域(內(nèi)和區(qū)域間)社會(huì)分工深化、細(xì)化的過(guò)程。同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域治理也是一個(gè)不同區(qū)域主體之間一系列權(quán)益交互作用和實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者博弈均衡的過(guò)程。因此，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域各地存在的巨大發(fā)展差距和不同區(qū)域間迥異的發(fā)展條件，我們需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”在推動(dòng)區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)(轉(zhuǎn)移)合作中的作用，通過(guò)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新型工業(yè)化帶動(dòng)下共建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)或區(qū)域能源資源精深加工基地，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為構(gòu)建有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，關(guān)鍵之一就是盡快徹底消除區(qū)域間市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的各類(lèi)歧視性、隱蔽性準(zhǔn)入限制，打破來(lái)自行政領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)資源要素按照市場(chǎng)需求自由流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域空間上的優(yōu)化配置。這就要求我們必須以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為目標(biāo)，形成區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域市場(chǎng)一體化新機(jī)制，深化區(qū)域在要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等方面的合作水平，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)組織分工、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放合作、改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的互促共進(jìn)，協(xié)調(diào)解決好不同區(qū)域間在分工合作發(fā)展中面臨的重大難點(diǎn)問(wèn)題。例如，以利益分享機(jī)制為紐帶，加強(qiáng)不同區(qū)域間的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定分工合作關(guān)系；以區(qū)域聯(lián)席會(huì)議或會(huì)商機(jī)制為工具，加強(qiáng)各種毗鄰接壤區(qū)域內(nèi)和不同省、市、縣交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，探索合作共建科技創(chuàng)新孵化園、產(chǎn)業(yè)園、文化商貿(mào)交流平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃管理和利益分享目標(biāo)。以系統(tǒng)思維、全球化視野、站在全國(guó)“一盤(pán)棋”的角度考慮，區(qū)域分工合作還包括建立國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，如主動(dòng)利用上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北—遠(yuǎn)東合作、中國(guó)—東盟—中日韓合作以及瀾滄江—湄公河合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作等國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、城市化重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放和進(jìn)行國(guó)際區(qū)域合作試驗(yàn)示范，更好發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)等對(duì)區(qū)域分工合作的帶動(dòng)作用。

著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)重點(diǎn)突破是要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，利用舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)東、中、西部、東北地區(qū)和特殊類(lèi)型區(qū)之間的區(qū)域?qū)谥г畮头?，?shí)現(xiàn)不同區(qū)域在發(fā)展機(jī)會(huì)上的均等化，以先富帶動(dòng)后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。區(qū)域自組織機(jī)制的自我完善、發(fā)展和創(chuàng)新能力提升對(duì)于大國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。我國(guó)“四大板塊”之間和不同類(lèi)型區(qū)域內(nèi)部在自然地理?xiàng)l件、資源要素組合、歷史文化傳統(tǒng)等方面分異特征十分明顯。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初始條件不同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴(lài)特征，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、北方地區(qū)和邊疆地區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)和以生態(tài)保育為主的限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等，僅靠發(fā)揮市場(chǎng)的力量、自身的能動(dòng)性和依靠本地資源條件是很難實(shí)現(xiàn)跨越和趕超發(fā)展目標(biāo)的。因此，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就必須持續(xù)加大東西部區(qū)域協(xié)作力度，主動(dòng)深入開(kāi)展區(qū)域間對(duì)口支援，不斷創(chuàng)新區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)開(kāi)展對(duì)口協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建由各級(jí)政府、國(guó)資國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)以及其他社會(huì)組織、民間組織等社會(huì)力量廣泛參與的區(qū)域幫扶體系，不斷筑牢全社會(huì)穩(wěn)定和諧和長(zhǎng)治久安的物質(zhì)根基。為推動(dòng)各種類(lèi)型、全方位的區(qū)域?qū)谥г畮头?，我們還要不斷完善生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、流域下游與流域上游、資源輸出地和輸入地、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)等不同區(qū)域間的利益補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)(產(chǎn)品)服務(wù)價(jià)值核算、資源綜合利用稅收返還、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)支出責(zé)任分擔(dān)等方面，按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)或不同主體功能區(qū)主導(dǎo)作用的順暢發(fā)揮提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本補(bǔ)償，提高人才、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、貨幣、環(huán)保等政策指向的精準(zhǔn)性和有效性，明確區(qū)域補(bǔ)償幫扶的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公平性、持續(xù)性和共同維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

五、結(jié)語(yǔ)和討論

長(zhǎng)期以來(lái)，全世界各國(guó)或經(jīng)濟(jì)體都在探求著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一世界性難題的可行路徑。馬克思在《資本論》第一卷中從社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的歷史唯物主義視角，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中洞察了人類(lèi)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史必然性。在他與恩格斯合著的《德意志意識(shí)形態(tài)》中又進(jìn)一步補(bǔ)充指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立……取決于許多物質(zhì)前提”。(41)[德]卡爾·馬克思、[德]弗里德里希·恩格斯：《德意志意識(shí)形態(tài)(節(jié)選本)》，北京：人民出版社,2018年12月版。近70多年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法為指導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐創(chuàng)新中依賴(lài)不斷推進(jìn)的改革來(lái)解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的深層次矛盾，緊緊抓住影響城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最核心的“瓶頸”問(wèn)題進(jìn)行“漸進(jìn)式”突破。當(dāng)中國(guó)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展受到全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)性影響，當(dāng)中國(guó)未來(lái)30年約有超過(guò)10億規(guī)模的人口居住在城市化區(qū)域，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展和人地關(guān)系的和諧成為區(qū)域城市化發(fā)展的基本理念，以及與信息化、人力資本、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制度因素的重要性不斷上升而伴生的區(qū)域安全、生態(tài)保護(hù)、空間協(xié)同等的趨勢(shì)成為主導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新因素之時(shí)，我們必須意識(shí)到城鄉(xiāng)區(qū)域每個(gè)個(gè)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代可接觸到的信息渠道、信息量在急劇提升時(shí)，城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展演化過(guò)程不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，還是更廣泛意義上的社會(huì)行為和更為重要的非線(xiàn)性區(qū)域響應(yīng)過(guò)程，其間的社會(huì)價(jià)值觀(guān)、環(huán)境倫理觀(guān)、生態(tài)文明觀(guān)、技術(shù)進(jìn)步觀(guān)、空間正義觀(guān)等非經(jīng)濟(jì)因素會(huì)越來(lái)越對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展產(chǎn)生重要影響。近10多年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用以及由此發(fā)生的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化空間格局重塑、城鄉(xiāng)社會(huì)治理與城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式創(chuàng)新給城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展所帶來(lái)的巨大形塑作用，城鄉(xiāng)區(qū)域在數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)業(yè)空間布局、知識(shí)生產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)信息要素流動(dòng)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造、信息管理中心等為主體的中心城市(核心圈—聚集圈—擴(kuò)散圈)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)和創(chuàng)新動(dòng)能不斷顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域精明增長(zhǎng)、和諧宜居、功能緊湊、生態(tài)文明的要求以及元宇宙、虛擬空間、流動(dòng)空間、機(jī)器學(xué)習(xí)(算法)等的影響導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)許多新變化、新特征，出現(xiàn)不少新問(wèn)題和面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀(guān)存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的差異，不能簡(jiǎn)單、機(jī)械地理解均衡性。解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，承認(rèn)客觀(guān)差異，不能搞一刀切。”(42)新華社：《習(xí)近平主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)》,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/22/content_5681380.htm#1.2020年8月22日。面向2035年奮斗目標(biāo)和21世紀(jì)中葉左右的更長(zhǎng)時(shí)期，在探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這條前無(wú)古人的全新道路進(jìn)程中，著力推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然會(huì)遇到前所未有的艱辛和挑戰(zhàn)，這就需要我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持百年建黨精神，全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更加堅(jiān)定對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的理論自信、文化自信，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)探索發(fā)展中社會(huì)主義東方大國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的制度自信、道路自信，續(xù)寫(xiě)對(duì)更多發(fā)展中國(guó)家縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有世界意義的中國(guó)故事、中國(guó)道路和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。