傅 瓊

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,浙江 寧波 315211)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快,持續(xù)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立對(duì)高級(jí)技術(shù)技能人才的需求愈發(fā)緊迫,職業(yè)教育的重要地位和作用愈發(fā)凸顯。高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作,面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)辦學(xué),是解決當(dāng)前技術(shù)技能型人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。在新的發(fā)展機(jī)遇期,應(yīng)探索高職院校深化產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)路徑,發(fā)揮高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職能,加快建設(shè)一批高水平高職院校,對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,提升高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,提高高等職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)的貢獻(xiàn)度。

一、新時(shí)期高職院校深化產(chǎn)教融合的意義

高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的“雙重”屬性。在我國,高職院校是培養(yǎng)大批高級(jí)技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的主要機(jī)構(gòu)。新時(shí)期高職院校深化產(chǎn)教融合,須通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作等,推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)產(chǎn)教融合型城市創(chuàng)建。

(一)對(duì)接高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

目前,我國高職院校結(jié)構(gòu)總體合理、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。據(jù)《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,我國共有高等學(xué)校3 013所(含獨(dú)立學(xué)院),其中普通本科學(xué)校1 239所,高職(?？?學(xué)校1 489所[1],高職院校數(shù)量已占普通高校數(shù)量的一半以上。在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)上,高職院校的重要性已經(jīng)顯現(xiàn),高職院校通過人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)對(duì)接高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造技術(shù)技能型人才培養(yǎng)高地。2023年6月,國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》,提出“統(tǒng)籌推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)載體,接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn),完善落實(shí)組合式激勵(lì)賦能政策體系,將產(chǎn)教融合進(jìn)一步引向深入”[2]。這一方案是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),為高職院校深化產(chǎn)教融合提供了遵循。

職業(yè)院校是我國實(shí)施職業(yè)教育的主體。近年來,我國高職院校通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),探索技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式,積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！皩W(xué)中做、做中學(xué)”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的標(biāo)志,現(xiàn)代學(xué)徒制的建立既是對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新,有助于高職院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;也是建立校企長效合作機(jī)制的重要內(nèi)容,有助于實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅共同向?qū)W生傳授知識(shí)和技能。現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)在于職業(yè)院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案,試點(diǎn)高職院校在人才培養(yǎng)方面要著力讓學(xué)生做到工學(xué)結(jié)合、知行合一,培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。高職院校作為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制建立的主體,現(xiàn)代學(xué)徒制的建立不僅需要校企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,還需要政府的引導(dǎo),行業(yè)、企業(yè)的參與及社會(huì)力量的支持。需要注意的是,現(xiàn)代學(xué)徒制的建立要求企業(yè)具備相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)條件,實(shí)踐教學(xué)條件影響著現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施效果[3]6-12。從長期來看,我國現(xiàn)代學(xué)徒制的建立仍需要一定的時(shí)間。

(二)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要體現(xiàn)

當(dāng)前,我國擁有世界上規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚?，F(xiàn)階段,隨著我國推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,構(gòu)建支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。一是產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。隨著產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程的加快,企業(yè)需要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)工人是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基石,對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)是一個(gè)國家和地區(qū)需要重視的問題。產(chǎn)業(yè)工人要能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,這就需要企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)買單,承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。2017年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。高職院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的大批產(chǎn)業(yè)人才(高級(jí)技術(shù)技能人才),他們接受過高等職業(yè)教育并掌握專業(yè)技能,是服務(wù)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“做大”到“做強(qiáng)”的關(guān)鍵力量。大批產(chǎn)業(yè)人才流向企業(yè),到企業(yè)工作,迅速成長壯大為產(chǎn)業(yè)工人。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要統(tǒng)籌職前教育與職后培訓(xùn),重點(diǎn)在于加強(qiáng)職后培訓(xùn),如上海市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》提出,推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)深度合作,實(shí)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)、提升技術(shù)技能提供更有力的支持、更通暢的渠道[4]。二是技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。雖說高職院校在產(chǎn)學(xué)研上的優(yōu)勢(shì)與本科院校相比不夠突出,但是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)要實(shí)現(xiàn)從“中高端”邁向“高端”,需要建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,高職院校要加強(qiáng)與區(qū)域中小微企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作,特別是高水平高職院校要重點(diǎn)服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí),在產(chǎn)學(xué)研合作中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

(三)服務(wù)產(chǎn)教融合型城市創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)需要

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)以城市(群)為依托,促進(jìn)不同城市產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作,形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明,高等職業(yè)教育水平是反映城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系密不可分。如何在城市內(nèi)部處理好高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、高職院校與企業(yè)的關(guān)系,重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)高等職業(yè)教育和區(qū)域發(fā)展布局,創(chuàng)新高等職業(yè)教育與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式,服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。2023年6月,國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》明確提出,到 2025年國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到 50 個(gè)左右,在全國建設(shè)培育 1 萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè),產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善,各類資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程,逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局[2]。

產(chǎn)教融合型城市創(chuàng)建的前提在于城市內(nèi)部要有產(chǎn)教融合型行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市,一是要凸顯產(chǎn)城融合的功能定位,即找到城市(主導(dǎo))產(chǎn)業(yè)和城市功能的契合點(diǎn),構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”“以城促產(chǎn)”。二是要兼顧職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)融合,將行業(yè)作為連接職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶,通過指導(dǎo)和參與舉辦高等職業(yè)教育,在總體上形成高等職業(yè)教育和城市產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。三是發(fā)揮“城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體”的作用,建立健全標(biāo)準(zhǔn)化清單,重點(diǎn)是建立項(xiàng)目清單、政策清單和問題清單[5]5-11。需要注意的是,在創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市進(jìn)程中,要統(tǒng)籌規(guī)劃地方城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)教融合。地方政府是將校企雙方牽連在一起的紐帶,不同地方職業(yè)院?；蚱髽I(yè)對(duì)學(xué)生的要求也不盡相同。基于此,各地政府要結(jié)合各自的區(qū)位特點(diǎn),做出適當(dāng)調(diào)整[6]25-26,推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成“命運(yùn)共同體”。

二、新時(shí)期高職院校深化產(chǎn)教融合的困境

高職院校良好穩(wěn)定的發(fā)展和自身辦學(xué)水平的提升離不開產(chǎn)教融合?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)休戚相關(guān),現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵在于高職院校、企業(yè)和地方政府的合力參與,缺一不可。但當(dāng)前,三方在參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的投入力量不足,各主體職權(quán)不明晰,在一定程度上影響了高職院校深化產(chǎn)教融合的進(jìn)行,沒能更好地促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

(一)高職院校技能型人才培養(yǎng)的效果不明顯

高職院校辦學(xué)實(shí)力的不足影響了教學(xué)質(zhì)量,高職院校辦學(xué)資源的欠缺、教學(xué)管理的松散使高職院校的發(fā)展出現(xiàn)了危機(jī),特別是一些辦學(xué)條件還較為薄弱的高職院校,現(xiàn)有的硬件配置,如實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備很大一部分來源于企業(yè)的淘汰品,只能用于簡單操作與模擬仿真,嚴(yán)重滯后于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展需要[7]59-65。此外,大多數(shù)高職院校為了在生源競爭中獲得更多的優(yōu)勢(shì),盲目設(shè)置一些成本投入低、資源投入少、成效快的“熱門”通用型專業(yè),而與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)技術(shù)類專業(yè)偏少,導(dǎo)致專業(yè)資源低水平配置、專業(yè)重復(fù)建設(shè),陷入無序的同質(zhì)化競爭,偏離其服務(wù)社會(huì)的基本導(dǎo)向,造成了社會(huì)對(duì)高職院校辦學(xué)水平的質(zhì)疑。這些高職院校對(duì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)效果不明顯,與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配,致使產(chǎn)教融合無法進(jìn)行。另外,長期以來形成的“論文導(dǎo)向”的不合理評(píng)價(jià),導(dǎo)致教師技術(shù)技能缺乏積累,實(shí)踐應(yīng)用能力不足,實(shí)際解決問題能力弱,很難為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。

(二)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力不足

校企合作是職業(yè)院校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的活動(dòng),校企合作是過程,最終結(jié)果是產(chǎn)教融合[8]24-29。在實(shí)踐中,通常會(huì)存在這一明顯現(xiàn)象,即高職院校主動(dòng)與企業(yè)尋求合作,處于“熱”的狀態(tài),而企業(yè)多持觀望態(tài)度,處于“冷”的狀態(tài)。這是因?yàn)樵S多企業(yè)尤其是中小企業(yè)會(huì)充分衡量人才儲(chǔ)備成本,在保證正常生產(chǎn)的前提下盡可能地降低運(yùn)營成本,避免資金和人力資源的波動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成不必要的損失[9]51-54。

不同于追求社會(huì)效益的高校,企業(yè)往往追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化。從企業(yè)角度看,校企融合的目的主要是解決人力需求問題,在價(jià)值取向上與高校不一致,進(jìn)而導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)。一方面,政府對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的“引導(dǎo)性”要求,使得產(chǎn)教融合停留在表面,是淺層次的合作。盡管國家出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等系列文件,來推動(dòng)解決以往企業(yè)并沒有真正意義上與當(dāng)?shù)馗呗氃盒＿M(jìn)行合作這一問題,但企業(yè)仍然對(duì)產(chǎn)教融合認(rèn)識(shí)不足,缺少“必選項(xiàng)”的壓力和利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力。另一方面,產(chǎn)教融合中企業(yè)利益的落實(shí)和保障的政策支持力度不夠,影響了企業(yè)參與的積極性。產(chǎn)教融合培養(yǎng)過程中的生產(chǎn)效率問題、學(xué)生安全問題,以及畢業(yè)生的就業(yè)去向問題,往往使企業(yè)成本增加,從而使深化產(chǎn)教融合的利益鏈?zhǔn)軗p。

(三)政府統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合的合力不夠

長期以來,我國職業(yè)教育資源的分配和公辦職業(yè)院校的基本管理體制由政府主導(dǎo),難以應(yīng)對(duì)企業(yè)需求和市場變化,既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性,又不利于將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力[10]16-32。高職院校作為整個(gè)高等教育系統(tǒng)的末端,有些地方政府由于財(cái)力不足,沒有重視對(duì)高職院校的建設(shè),造成高等職業(yè)教育的體制機(jī)制還不夠順暢。國外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,面對(duì)這一困境,政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)同具有決定性的作用,不僅能夠解決企業(yè)參與校企合作熱情不高的難題,凸顯企業(yè)的主體地位,而且可以規(guī)范產(chǎn)教雙方的運(yùn)作,提高學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求的辦學(xué)能力,如為企業(yè)培養(yǎng)人才并提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),使教育與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性得到提升[11]62-64。但從當(dāng)下來看,我國地方政府在促成校企合作上力度不夠。一是地方政府沒有為現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立提供更加完善的監(jiān)管機(jī)制服務(wù)及更加健全的政策法規(guī),也沒有為高職院校營造更加優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。二是地方政府沒有起到對(duì)高職院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作的協(xié)調(diào)與管理作用,沒有引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)意識(shí)到開展產(chǎn)教融合的重要性,使產(chǎn)教融合流于形式。三是地方政府在產(chǎn)教融合的資金投入上既沒有向高職院校傾斜,也沒有給予高職院校產(chǎn)教融合的政策支持和目標(biāo)考核,使校企合作無法形成長效機(jī)制。

三、新時(shí)期高職院校深化產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)路徑

國家職業(yè)教育改革的新使命和新形勢(shì)呼喚更高層面、更深層次的產(chǎn)教融合,構(gòu)建產(chǎn)教融合新載體、新政策、新機(jī)制是高職院校破解產(chǎn)教融合、校企合作現(xiàn)實(shí)困境的應(yīng)然選擇。高職院校深化產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一方面在于產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)元素和高端的發(fā)展要求能否融入學(xué)校人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)、教育教學(xué)的全過程、課程體系建設(shè)中[12]7-11;另一方面在于能否激活高等職業(yè)教育的辦學(xué)活力,突出“城市-行業(yè)企業(yè)-學(xué)校”聯(lián)動(dòng),建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和高等教育的體制機(jī)制,從而推動(dòng)高職院校深化產(chǎn)教融合。

(一)強(qiáng)化共建共享,突出產(chǎn)教互動(dòng),打造深化產(chǎn)教融合的新型載體

打造產(chǎn)教融合新載體,是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的關(guān)鍵任務(wù),是系統(tǒng)推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措,是推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的必然要求。

根據(jù)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革“一體兩翼”工作格局和產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案的部署,打造市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合起來,在政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上,深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作,構(gòu)建多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的教育體系。一是市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體,重點(diǎn)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由地方政府牽頭,重在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),整合各類資源,有效推動(dòng)各類主體積極參與職業(yè)教育,促進(jìn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭,聯(lián)合學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等,匯聚產(chǎn)教資源,發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

(二)強(qiáng)化政策引領(lǐng),突出頂層設(shè)計(jì),完善深化產(chǎn)教融合的政策體系

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025 年)》等文件精神,構(gòu)建以產(chǎn)教融合型城市為節(jié)點(diǎn)、以產(chǎn)教融合型行業(yè)為支點(diǎn)、以產(chǎn)教融合型企業(yè)為重點(diǎn)的一體化產(chǎn)教融合體系,進(jìn)一步完善深化產(chǎn)教融合的政策體系。

一是加強(qiáng)政策保障。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,制定與國家要求相一致的政策,出臺(tái)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導(dǎo)性法規(guī)和政策性文件,明確企業(yè)舉辦或者參與職業(yè)教育的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任,將企業(yè)參與產(chǎn)教融合的相關(guān)規(guī)定具體化,并保證企業(yè)的主體地位,在職業(yè)教育的招生制度、人才培養(yǎng)方案制定以及課程教學(xué)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),給予企業(yè)足夠的權(quán)利。

二是完善配套政策。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系,出臺(tái)組合式激勵(lì)的政策細(xì)則,落實(shí)落細(xì)金融、土地、財(cái)政、稅收相關(guān)優(yōu)惠政策,推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資融入等各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化土地要素支持,將企業(yè)新建實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)學(xué)校用地視為教育科研劃撥用地,予以優(yōu)先保障。設(shè)立產(chǎn)教融合發(fā)展專項(xiàng)資金,用于實(shí)訓(xùn)基地、合作實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間建設(shè),支持企業(yè)加大產(chǎn)教融合設(shè)備、師資等投入,對(duì)產(chǎn)教融合工作成效明顯的企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

(三)強(qiáng)化多方協(xié)調(diào),突出整體治理,健全深化產(chǎn)教融合的運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)教融合具有教育性、社會(huì)性、職業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等多種屬性,涉及政府、高校、企業(yè)或其他社會(huì)力量等多元主體,需要兼顧各方利益,協(xié)調(diào)各方?jīng)_突,對(duì)教育的參與權(quán)、決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,明確政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校各自在產(chǎn)教融合中的權(quán)責(zé)、職能,使三者之間建立新型關(guān)系,形成良性互動(dòng),進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)教融合整體治理。

一是政府統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。政府應(yīng)統(tǒng)籌資源配置,協(xié)調(diào)多方利益,制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及專業(yè)人才分類標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格標(biāo)準(zhǔn),提供動(dòng)態(tài)的行業(yè)崗位需求信息,促進(jìn)專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接,提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。首先,要強(qiáng)化產(chǎn)教融合聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用。建立由教育、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門和總工會(huì)、有關(guān)行業(yè)組織組成的職業(yè)教育校企合作聯(lián)席會(huì)議制度,定期聽取、審議職業(yè)教育校企合作工作情況報(bào)告,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促解決校企合作工作中的重大問題。其次,要明確行政部門協(xié)同服務(wù)的工作職責(zé)。教育行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障等日常性工作,并在各自職責(zé)范圍內(nèi),為產(chǎn)教融合提供政策傾斜或優(yōu)先支持等公共服務(wù)。要構(gòu)建制度化的部門間信息交流平臺(tái),利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞、信息的公開透明,同時(shí)促進(jìn)政府內(nèi)部多部門的協(xié)同。最后,要強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)參與產(chǎn)教融合工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo),并將職業(yè)院校和企業(yè)開展校企合作情況列入職業(yè)院校教育質(zhì)量年度報(bào)告和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告的評(píng)價(jià)范圍。各行政部門定期實(shí)施督導(dǎo),定期組織開展產(chǎn)教融合工作績效評(píng)價(jià)并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí),應(yīng)建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行反饋機(jī)制,暢通企業(yè)、高職院校的政策執(zhí)行反饋通道。

二是校企合作協(xié)同育人機(jī)制。企業(yè)需發(fā)揮產(chǎn)教融合的主體作用,深度參與職業(yè)教育,參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案確定、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。高水平高?？蓸?gòu)建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái),打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條,為企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等。高職院校應(yīng)明確定位,發(fā)揮自身面向行業(yè)、連接行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),著力培養(yǎng)行業(yè)緊缺的高端技術(shù)技能型人才,開展行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化,開發(fā)行業(yè)優(yōu)質(zhì)共享職業(yè)教育資源,增強(qiáng)高職教育適應(yīng)性。首先,要建立理事會(huì)制度。通過建立理事會(huì)制度,強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)深度參與建設(shè)與管理,落實(shí)“共建、共管、共享”的建設(shè)目標(biāo),同時(shí),讓行業(yè)企業(yè)代表參與人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、教學(xué)管理、實(shí)踐訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程,共同促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,要實(shí)現(xiàn)雙向兼職互聘。通過建設(shè)聯(lián)合體和共同體,為職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作、雙向兼職提供條件。企業(yè)技術(shù)人員可以到高職院校擔(dān)任兼職教師,參與課程教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo),讓學(xué)生了解最新的行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài),提高學(xué)院學(xué)生的動(dòng)手操作能力;學(xué)校教師到行業(yè)企業(yè)進(jìn)行掛職兼職,參與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)攻關(guān)全過程,增強(qiáng)教師解決實(shí)際問題的能力,提高教師教學(xué)工作的時(shí)效性、針對(duì)性。