蒙 昕，程 躍

(1.廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，廣西 南寧 530105；2.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530300)

0 引言

綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[1]?！吨袊圃?025》提出要全面推行綠色制造，進(jìn)一步推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”)已經(jīng)成長為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。自2017年起工信部每年均評選一批“綠色工業(yè)園區(qū)”示范名單，以此來表彰推進(jìn)綠色制造成效較好的開發(fā)區(qū)。推動開發(fā)區(qū)綠色制造是我國加快綠色制造建設(shè)的一條重要路徑。

政策創(chuàng)新擴(kuò)散對政策路徑成效起著重要作用。國家級經(jīng)開區(qū)擁有政策創(chuàng)新先試先行“特權(quán)”，推進(jìn)綠色制造的過程即屬于政策創(chuàng)新擴(kuò)散。同時(shí)，一項(xiàng)新政策從提出到實(shí)施也會受到諸多因素影響，而組態(tài)理論適用于對復(fù)雜多重影響因素的分析和解釋。因此，需要基于政策創(chuàng)新擴(kuò)散視角，借鑒組態(tài)理論進(jìn)一步探討國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)綠色制造成效的影響因素。

本文所關(guān)注的問題是：國家級經(jīng)開區(qū)綠色制造建設(shè)成效的影響因素是什么？政策組合如何對綠色制造建設(shè)成效產(chǎn)生作用？未來國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)朝哪個(gè)方向進(jìn)行政策組合和優(yōu)化？為了回答上述問題，本文基于政策創(chuàng)新擴(kuò)散視角，運(yùn)用csQCA方法對20個(gè)案例進(jìn)行研究，最后提煉政策組合路徑，以期為推動綠色制造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效擴(kuò)散提供借鑒。

1 相關(guān)研究述評

1.1 政策擴(kuò)散

美國學(xué)者 Walker最早提出將擴(kuò)散的結(jié)果分為“采納”和“不采納”[2]。一個(gè)地方政府的選擇將影響到其他政府選擇，兩者之間是一個(gè)相互作用、依賴的過程[3]；在政策的擴(kuò)散過程中會受到內(nèi)部、外部多種因素的共同作用、影響[4]，具體而言可能涉及到的因素有創(chuàng)新傾向、創(chuàng)新動機(jī)、政策實(shí)施阻礙的強(qiáng)度等[5]。

從政策擴(kuò)散的結(jié)果出發(fā)，政策擴(kuò)散可分為復(fù)制、效仿、混合、合成和啟發(fā)5種類型等[6]。結(jié)合我國政府行政層級實(shí)際，可分為由上至下的層級擴(kuò)散、由下自上的吸納輻射擴(kuò)散、同一層級的地區(qū)及部門間擴(kuò)散和發(fā)展水平相異地區(qū)間政策跟進(jìn)擴(kuò)散4種模式[7],而這一過程體現(xiàn)為一個(gè)“吸納-輻射”的發(fā)展軌跡，將經(jīng)歷“上級對下級政策試驗(yàn)成果的‘吸納’——將‘吸納’并經(jīng)整合的政策方案進(jìn)行‘輻射’式的推廣”歷程[8]；同時(shí)，在問題研判機(jī)制、不確定性規(guī)避機(jī)制與資源動員機(jī)制3種機(jī)制共同作用下，政策擴(kuò)散過程中也存在有“再生產(chǎn)”政策的變遷樣態(tài)[9]。

1.2 推進(jìn)綠色制造的政策路徑

綠色制造是提高生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)，更是綠色發(fā)展的核心組成部分[10]，對其研究應(yīng)著眼于綠色發(fā)展的考量。從政策設(shè)計(jì)上看，實(shí)現(xiàn)綠色制造轉(zhuǎn)型需要研究制定目標(biāo)，并建立相配套的制度、體系和出臺激勵(lì)措施[11]；從內(nèi)涵上看，實(shí)現(xiàn)綠色制造要通過制度創(chuàng)新建立完備的綠色發(fā)展工具和手段[12]；從政策工具上看，促進(jìn)綠色制造技術(shù)擴(kuò)散的政策工具可以有以下4種類型，即行政命令型、能力建設(shè)型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和金融模式創(chuàng)新[13]；從政策環(huán)境上看，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、積極的融資信貸、稅制改革等方面進(jìn)行創(chuàng)新，營造良好的綠色制造政策環(huán)境[14]。

我國國家級經(jīng)開區(qū)具有特殊的管理體制機(jī)制，主要分為行政主導(dǎo)型、公司制和混合型3種管理體制[15]；也可以歸類為“準(zhǔn)政府”管委會、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一和以企業(yè)為主的管理體制[16]。學(xué)界多將開發(fā)區(qū)作為地方政府和一個(gè)行政主體，對其推進(jìn)綠色制造路徑進(jìn)行研究：頂層設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新層面，開發(fā)區(qū)推動綠色制造應(yīng)注重創(chuàng)新管理機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督管理[17]，并關(guān)注制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[18]；風(fēng)險(xiǎn)防范層面，環(huán)境污染排放的監(jiān)測有利于促進(jìn)工業(yè)向綠色低碳循環(huán)方向持續(xù)轉(zhuǎn)型[19]；政策主體層面，完善地方政府官員的考核體系、在績效考核中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)綠色制造具有重要意義[20]。

當(dāng)前關(guān)于綠色制造政策路徑的研究大多比較宏觀，如何綜合多個(gè)因素并結(jié)合定性分析，進(jìn)一步剖析政策創(chuàng)新下的綠色制造政策路徑實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步探索。另外，對產(chǎn)業(yè)程度高度集聚且具有一定行政主體職責(zé)的開發(fā)區(qū)研究較少，對其路徑機(jī)制進(jìn)行全面、綜合分析具有較高價(jià)值。

2 分析框架

既有研究主要從組織外部影響、組織間關(guān)系和組織內(nèi)部動力3個(gè)維度選取變量對政策擴(kuò)散的影響因素進(jìn)行研究，下文將結(jié)合開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色制造的實(shí)踐，依次對3個(gè)維度進(jìn)行考察。

2.1 組織外部影響

政策主體是政策生命周期中的重要部分，政策擴(kuò)散的過程受到如領(lǐng)導(dǎo)力水平、資源支持等內(nèi)部因素影響[21]。由于我國公共政策的漸進(jìn)式變革大多是自上而下進(jìn)行的，在政策過程中對中央以外的其他各個(gè)層級都會產(chǎn)生重大影響[22]；如果某項(xiàng)政策的創(chuàng)新是由上級政府直接推動，那么下級的政府官員在實(shí)施過程中就會更加主動和積極[23]；即使沒有明確對某一地方政府施加行政壓力，通過出臺某項(xiàng)政策文件釋放一定的“非強(qiáng)制性執(zhí)行”信號，地方政府仍會選擇積極響應(yīng)[24]?；谏鲜龇治觯疚膶⒒谛姓毫?、政策信號兩個(gè)因素考量，構(gòu)建組織外部影響維度。

2.2 組織間關(guān)系

我國地方政府之間的競爭關(guān)系主要體現(xiàn)在同一上級政府轄區(qū)內(nèi)的同級地方政府之間[22]，這就導(dǎo)致在政策創(chuàng)新擴(kuò)散中，同級政府之間會產(chǎn)生向早期采用者學(xué)習(xí)、模仿等行為[25]；在實(shí)際情況中也表現(xiàn)為，政策創(chuàng)新的局部推廣階段包括同級政府進(jìn)入試點(diǎn)的不斷增多[26]，這種現(xiàn)象可稱為鄰近效應(yīng)[7]。國家級經(jīng)開區(qū)作為具備地方政府的行政職能和管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)，上述競爭關(guān)系的描述也可以類比到同一地級市政府管轄下的各縣、區(qū)之間。因此，本文將主要從鄰近效應(yīng)出發(fā)，考察組織間關(guān)系維度的影響。

2.3 組織內(nèi)部動力

一項(xiàng)政策能否良好地?cái)U(kuò)散更多取決于每個(gè)地方政府本身的特征[27]，因此應(yīng)著重關(guān)注開發(fā)區(qū)推動綠色制造的內(nèi)部動力因素。已有研究分別從循環(huán)產(chǎn)業(yè)、資源支持、環(huán)境監(jiān)測、績效評估等方面對其進(jìn)行了分析。

循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改善綠色制造促進(jìn)綠色發(fā)展效率的重要支撐條件。對我國1997—2013年各省份綠色發(fā)展效率進(jìn)行測算，結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化得到了有效提升[28]。本文主要選取與綠色制造關(guān)聯(lián)度較高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策為研究對象。主要原因?yàn)椋簭膬?nèi)涵上看，綠色制造是一個(gè)綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的先進(jìn)制造模式[29]，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)外在表現(xiàn)形式以物質(zhì)高效、安全、循環(huán)利用為主[30]，兩者內(nèi)涵相近、互相包容；從實(shí)踐上看，實(shí)證分析驗(yàn)證了實(shí)施循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策對提高綠色制造成效具有積極影響[31-32]。

資源支持方面，良好的組織領(lǐng)導(dǎo)因素也不容忽視。我國地方政府的決策者在政策的采納、推廣過程中，往往會成為關(guān)鍵決定因素[33]；地方政府實(shí)現(xiàn)綠色制造和綠色轉(zhuǎn)型需要研究制定綠色發(fā)展的目標(biāo)，并進(jìn)一步完善配套制度體系和政策實(shí)施方案[34]。同時(shí)，研究顯示綜合運(yùn)用稅收政策、補(bǔ)貼政策等財(cái)政支持手段，對企業(yè)實(shí)施綠色制造具有正向引導(dǎo)作用[35]。故國家級經(jīng)開區(qū)財(cái)政支出的運(yùn)用對推進(jìn)綠色制造可以產(chǎn)生一定影響。

環(huán)境監(jiān)測、績效評估方面，隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的不斷集聚，會導(dǎo)致其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜[36]，應(yīng)更注重對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制定有針對性的要求和規(guī)范。如加大財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面的支出與環(huán)境監(jiān)管力度、建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢測、預(yù)警體系等[37-38]。同時(shí)，應(yīng)建立完善“綠色績效”考評機(jī)制，環(huán)保背景要求下環(huán)境質(zhì)量成為決定官員提拔的另一重要因素，“綠色GDP”在干部晉升考核體系中的重要性愈發(fā)突出[39]。

綜上所述，本文以行政壓力、政策信號、鄰近效應(yīng)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、資源支持、環(huán)境監(jiān)測、績效評估共7個(gè)條件作為變量，構(gòu)建了影響因素分析框架(圖 1)。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究方法

組態(tài)理論強(qiáng)調(diào)分析過程中需要貫徹“組態(tài)視角”[40]，用于分析多重復(fù)雜的影響因素及其組態(tài)表現(xiàn)對于組織結(jié)果的影響[41]，且不對某些組態(tài)是否更優(yōu)化進(jìn)行假設(shè)，而是在研究過程中呈現(xiàn)分析思路與結(jié)果[42]。該研究的角度對于公共管理領(lǐng)域諸多治理現(xiàn)象來說是研究視角與研究方法的創(chuàng)新，即組態(tài)分析視角需要將各因素分類分層面到不同的案例中去，挖掘條件組態(tài)與結(jié)果變量之間的邏輯關(guān)系[43-44]。

圖1 國家級經(jīng)開區(qū)綠色制造影響因素的分析框架

基于組態(tài)思維，本文選擇定性比較分析法探究影響因素。該方法通過結(jié)合布爾代數(shù)和集合論，識別多重復(fù)雜現(xiàn)象背后的原因組態(tài)與影響因素，考察多個(gè)不同的條件變量如何以組合的形式影響最終的結(jié)果，其整合了定性與定量研究。一般而言主要包括模糊集的fsQCA 技術(shù)以及清晰集的 csQCA 技術(shù)等。

本研究主要選擇 csQCA 方法：第一，研究對象層面。QCA 較適合樣本數(shù)量規(guī)模適中，一般而言在 10～60 個(gè)為佳。本研究選擇國家級經(jīng)開區(qū)案例為商務(wù)部綜合考核評價(jià)前20名的開發(fā)區(qū)，滿足QCA方法對案例樣本數(shù)量的要求，最終形成的結(jié)果也具有較強(qiáng)的信度。第二，因果關(guān)系層面。本文主要采用政策文本內(nèi)容進(jìn)行條件變量的賦值判斷，核心在于對前因條件的判定為“是”或“否”，屬于典型的定性變量，符合csQCA 的二分定量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 案例樣本的選取

QCA方法對案例選擇的要求是兼顧“最大程度的相似性”和“最大程度的異質(zhì)性”，本研究以此為依據(jù)，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《2019年度國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結(jié)果》，選取排名前20的國家級經(jīng)開區(qū)作為案例樣本：

(1)案例的代表性。該考核評價(jià)較為全面、完整地反映了開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和水平，前20名的開發(fā)區(qū)可以最大限度避免樣本之間實(shí)際情況差異太大、缺少可比性的情況。同時(shí)，案例分布于我國東部、中部、西部三大地理區(qū)域，彌補(bǔ)了地域性差異造成的案例樣本可比性不強(qiáng)的缺陷。

(2)案例的異質(zhì)性。第一，本文所選的案例樣本可同時(shí)考察低成效、高成效的影響因素組合路徑。第二，選取的案例兼具了“政府主導(dǎo)型”和“政企混合型”開發(fā)區(qū)，有利于考察不同管理制度下更為詳實(shí)的開發(fā)區(qū)綠色制造影響因素。

3.3 變量選取及賦值

本研究選取國家工信部于2017-2021年間評定5個(gè)批次的綠色制造體系建設(shè)示范名單作為結(jié)果變量，該評估體系涵蓋了能源利用綠色化指標(biāo)、資源利用綠色化指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)綠色指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境綠色指標(biāo)和運(yùn)行管理綠色指標(biāo)，較大程度確保了評估的全面性、準(zhǔn)確性。如獲評則賦值“1”，反之則賦值“0”。選取的20個(gè)案例樣本獲評情況如表1所示。

表1 選取樣本獲評綠色制造建設(shè)示范點(diǎn)情況

條件變量的賦值依據(jù)分析框架(表2)。最后，在數(shù)據(jù)選取來源方面：一是在各省、地級市和國家級經(jīng)開區(qū)門戶網(wǎng)站中查找相關(guān)政策文件，如《××開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《××開發(fā)區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》《××開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動計(jì)劃》《××開發(fā)區(qū)綠色低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，通過政府文件及解讀判斷變量是否存在；二是在新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)論壇等平臺進(jìn)行關(guān)鍵字搜索。同時(shí)，考慮到選取的結(jié)果變量政策時(shí)間區(qū)間是2017-2021年，結(jié)合政策實(shí)施的2～4年時(shí)滯性特性，本文在條件變量的政策文本搜集過程中，將政策實(shí)施時(shí)間限定于2013-2019年。根據(jù) QCA的運(yùn)算步驟，形成關(guān)于條件變量與結(jié)果變量的數(shù)據(jù)組合，基礎(chǔ)真值如表3。

4 數(shù)據(jù)分析及組態(tài)路徑

4.1 單變量的必要性分析

一般認(rèn)為當(dāng)一致性分別大于0.8、0.9時(shí)，對應(yīng)可認(rèn)為A是B的充分條件、必要條件。而覆蓋率指標(biāo)的大小可以解釋變量A對B的解釋力。單變量必要性分析結(jié)果如表4所示。

表2 變量賦值依據(jù)

表4 單變量必要性分析結(jié)果

如表4，環(huán)境監(jiān)測(EM)的一致性達(dá)到了0.90，可以認(rèn)為其是高建設(shè)成效的必要條件；其余條件一致性程度都小于 0.8，意味著其雖然對結(jié)果產(chǎn)生影響，但是并不能構(gòu)成產(chǎn)生結(jié)果的充分條件。在覆蓋度的檢驗(yàn)中，各條件變量覆蓋度有高有低，且均低于0.8，對結(jié)果變量解釋力不強(qiáng)。

4.2 組合路徑的數(shù)據(jù)分析

QCA的路徑分析提供了簡約解、復(fù)雜解和中間解，其中復(fù)雜解是對案例樣本在各個(gè)變量上取值組合的直接呈現(xiàn)，可以較為完整地呈現(xiàn)條件變量的組合關(guān)系，并排除反事實(shí)的條件組合，因此本文選用復(fù)雜解作為分析依據(jù)。結(jié)果如表5所示。

政策擴(kuò)散的前提條件存在兩種形式：即強(qiáng)制與自發(fā)[7,45,46]。因此本研究從強(qiáng)制與自發(fā)、組織內(nèi)外部兩方面綜合考慮，認(rèn)為國家級經(jīng)開區(qū)綠色制造建設(shè)過程受到“頂層推動型”和“自主創(chuàng)新型”兩種影響路徑影響，按照是否具有組織外部影響的行政壓力因素，對6個(gè)條件組合分類整理,如表6所示。

表5 組合路徑分析結(jié)果

表6 組合路徑分類整理結(jié)果

同時(shí)，本研究將結(jié)果變量設(shè)定為“Nega-tive”，得出了沒有產(chǎn)生高建設(shè)成效的條件組合，其中覆蓋率最高的條件組合為“～行政壓力*政策信號*鄰近效應(yīng)*資源支持*～循環(huán)產(chǎn)業(yè)*績效評估”和“行政壓力*政策信號*鄰近效應(yīng)*資源支持*循環(huán)產(chǎn)業(yè)*～環(huán)境監(jiān)測*績效評估”，2個(gè)條件組合都缺少的必要條件是行政壓力、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境監(jiān)測。

5 影響因素考察及政策建議

5.1 影響因素考察

5.1.1 路徑1：頂層推動型路徑

在“行政壓力”和“政策信號”的雙重作用下，開發(fā)區(qū)為了謀求在考核中取得更績效，將會主動或者被動地采取一系列創(chuàng)新政策推動綠色制造成效。這其中較為典型的是編號9的南京經(jīng)開區(qū)案例。

2016年，江蘇省工信廳出臺《江蘇省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》(蘇經(jīng)信節(jié)能〔2016〕725號)，文中明確要求“進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)工作”。而早在2015年，南京市政府印發(fā)《中國制造2025南京市實(shí)施方案(2015—2017)》，已經(jīng)釋放出了“以園區(qū)為載體，推動先進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展”的政策信號。在雙重影響下，南京經(jīng)開區(qū)于2016年出臺了《成立開發(fā)區(qū)綠色園區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，搭建了領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、整合了人、財(cái)、物力等各項(xiàng)資源推進(jìn)綠色制造。

對該路徑下3個(gè)條件組合考察可知，“環(huán)境監(jiān)測*績效評估”“鄰近效應(yīng)*資源支持”和“行政壓力*鄰近效應(yīng)”均分別出現(xiàn)在兩個(gè)不同的條件組合中，說明在頂層推動型路徑之下，應(yīng)著重考慮上述幾個(gè)因素的共同影響。

5.1.2 路徑2：自主創(chuàng)新型路徑

地方政府為了解決經(jīng)濟(jì)社會問題而主動采納政策，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐闹卫硇枨?，為政策注入地方特色和地方智慧，從而?shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新[45]。典型案例包括編號9的煙臺經(jīng)開區(qū)和編號17的成都經(jīng)開區(qū)等。

例如，在同一地級市政府主管下缺乏綠色制造示范單位“鄰近效應(yīng)”的煙臺經(jīng)開區(qū)，在開發(fā)區(qū)“十三五規(guī)劃”中，不僅單列一個(gè)章節(jié)詳細(xì)規(guī)劃了推進(jìn)綠色制造的實(shí)施方案，還制定了詳盡的園區(qū)本級循環(huán)化改造、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，并將推進(jìn)綠色制造執(zhí)行情況列入干部目標(biāo)責(zé)任考核體系中。又如，成都經(jīng)開區(qū)在制定本級循環(huán)化改造方案，建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和綠色制造目標(biāo)責(zé)任考核體系的基礎(chǔ)上，還受到鄰近效應(yīng)的影響，但對此僅能說明鄰近效應(yīng)對其政策創(chuàng)新擴(kuò)散產(chǎn)生了一定影響，而并不是主要因素，因?yàn)閷Ρ染幪?8的低建設(shè)成效案例(沈陽經(jīng)開區(qū))，其在同時(shí)受到行政壓力、政策信號和鄰近效應(yīng)的影響下，由于后4個(gè)自主實(shí)施的條件均缺乏，故該開發(fā)區(qū)也未能實(shí)現(xiàn)高的綠色制造建造成效。

對該路徑下3個(gè)條件組合考察可知，“政策信號*環(huán)境監(jiān)測*績效評估”和“循環(huán)產(chǎn)業(yè)*環(huán)境監(jiān)測”均分別出現(xiàn)在2個(gè)不同的條件組合中，說明在自主創(chuàng)新型路徑之下，應(yīng)著重考慮上述幾個(gè)因素的共同影響。

5.1.3 重要因素：環(huán)境監(jiān)測(EM)

在前文的單變量一致性分析中，環(huán)境監(jiān)測(EM)可以認(rèn)為是高建設(shè)成效結(jié)果的必要條件，而在路徑1和路徑2各自的條件組合考察中，該條件變量也出現(xiàn)在不同的條件組合中。通過對存在該條件的案例(編號1、2、4、6、7、8、11、13、19)進(jìn)行觀察，案例開發(fā)區(qū)主要通過在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃中單列、制定專門的推進(jìn)綠色制造(綠色發(fā)展)工作方案兩種形式建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，并采取“建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”(煙臺、北京經(jīng)開區(qū))、“建立環(huán)境監(jiān)控中心和完善人員配置”(廣州經(jīng)開區(qū))和“建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急組織和相關(guān)預(yù)案”(大連經(jīng)開區(qū))等方式實(shí)施政策。此外，沒有產(chǎn)生高建設(shè)成效的兩個(gè)覆蓋率最高的條件組合中，均缺乏環(huán)境監(jiān)測這一條件。因此，是否建立有完備的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制是國家級經(jīng)開區(qū)綠色制造建設(shè)成效的重要影響因素。

5.2 政策建議

(1)注重政策工具的組合使用，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。開發(fā)區(qū)綠色制造建設(shè)影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，單一的政策工具施策難以發(fā)揮較高成效，應(yīng)統(tǒng)籌考慮多種政策工具組合應(yīng)用。第一，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測類政策工具的使用，并注重與其他政策工具進(jìn)行組合運(yùn)用，如環(huán)境監(jiān)測與績效評估政策工具組合使用，在開發(fā)區(qū)本級建立完善的環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，需要一套完善的績效評估機(jī)制去督促業(yè)務(wù)主管部門落實(shí)；再如環(huán)境監(jiān)測應(yīng)注重與循環(huán)產(chǎn)業(yè)、資源支持等組合運(yùn)用，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，也更應(yīng)注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、人力保障、財(cái)力支持、績效評估等保障類的政策工具使用。第二，應(yīng)側(cè)重發(fā)揮行政壓力、政策信號和鄰近效應(yīng)的積極作用，通過表彰典型、宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法等方式，激勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色制造建設(shè)。

(2)加強(qiáng)頂層推進(jìn)和政府學(xué)習(xí)能力，發(fā)揮縱向橫向資源的作用。第一，就縱向關(guān)系而言，開發(fā)區(qū)上級主管部門要充分發(fā)揮上層資源優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在通過行政壓力或政策信號傳遞推進(jìn)綠色制造政策信息的同時(shí)，應(yīng)防止同一地區(qū)的開發(fā)區(qū)因利益競爭帶來的產(chǎn)業(yè)招商引資類型重疊等現(xiàn)象。第二，就橫向關(guān)系而言，要充分發(fā)揮鄰近效應(yīng)帶來的積極的政策創(chuàng)新推動效應(yīng)。開發(fā)區(qū)應(yīng)通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、增強(qiáng)雙方人才交流互動和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，積極學(xué)習(xí)吸納高的綠色制造建設(shè)成效開發(fā)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，以便將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于本地區(qū)政策創(chuàng)新中來。

(3)優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部綠色制造建設(shè)推動機(jī)制，促進(jìn)組織協(xié)同管理。從產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新和人力、財(cái)力等資源支持層面出發(fā)：第一，注重循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開發(fā)區(qū)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化低碳綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃好空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞資源高效循環(huán)化利用、企業(yè)生態(tài)化集聚布局、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施共享化建設(shè)等多個(gè)方面，以及對照國家級、省級循環(huán)化園區(qū)改造示范點(diǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺本級循環(huán)化改造政策措施推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，建立多部門橫向協(xié)作、各司其責(zé)的工作機(jī)制，如成立綠色制造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者定期各部門會商的工作制度，進(jìn)一步高效地集中行政資源,處理跨部門、跨行業(yè)的公共事務(wù)[46]。第三，重視財(cái)政支出對綠色制造建設(shè)的作用，開發(fā)區(qū)應(yīng)建立健全綠色財(cái)政制度體系，在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)利用等方面加大資金投入；同時(shí)充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色節(jié)能改造。

本研究尚存一些局限。首先，在研究對象的選擇上，本文重點(diǎn)選取綠色制造綜合性政策文本作為研究樣本，由于各開發(fā)區(qū)還有出臺針對某一產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的綠色制造政策(如制造業(yè)綠色制造體系建設(shè)專項(xiàng)行動方案等)，此類政策文本也同樣值得去分析探討；其次，我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)種類繁多，不僅有國家級經(jīng)開區(qū)，同時(shí)還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等類型，本研究并未對上述類型的開發(fā)區(qū)實(shí)際情況以及普適性組合形式的存在條件等問題進(jìn)行深入分析；此外，本文基于小樣本案例的研究結(jié)論尚有待于通過大樣本或案例實(shí)證分析等研究來進(jìn)一步檢驗(yàn)。