佳宏偉

近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)所面臨的最大變局是西方資本主義文明的強(qiáng)勢(shì)崛起,這一變局帶給中國(guó)的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在各個(gè)方面。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域,主要是西方殖民者憑借資本主義文明所確立的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化優(yōu)勢(shì),將中國(guó)逐漸納入到西方資本主義發(fā)展所需要的殖民貿(mào)易體系之中。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后所建立的不平等條約制度,更是從制度層面完全確立了西方對(duì)華的貿(mào)易霸權(quán)地位。因此,從西方視角去審視?shū)f片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中外經(jīng)貿(mào)交往,特別是中西貿(mào)易,中國(guó)長(zhǎng)期都處于十分被動(dòng)局面,國(guó)人也一直在“世界怎么了,中國(guó)怎么辦”世紀(jì)之問(wèn)中探尋和重塑自己在對(duì)外貿(mào)易交往中的主導(dǎo)地位。但是,直至1949年新中國(guó)成立后,這一重塑過(guò)程才煥發(fā)出前所未有的力量,并走向新生。因此,回望新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外貿(mào)易政策的演變歷程及其成就,對(duì)于理解中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路,展現(xiàn)中華民族“站起來(lái)”“富起來(lái)”和“強(qiáng)起來(lái)”的民族復(fù)興邏輯,具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。(1)學(xué)術(shù)界對(duì)于新中國(guó)成立70年來(lái)的對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題研究也多有涉及,不過(guò)相關(guān)研究主要側(cè)重貿(mào)易發(fā)展階段性表現(xiàn)及其影響問(wèn)題,本文主要從大歷史觀角度結(jié)合貿(mào)易政策階段性變化討論70年來(lái)的貿(mào)易發(fā)展歷史。相關(guān)具體研究如彭波、韓亞品:《新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展70年:歷程、成就、貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)》,《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期;盛斌、魏方:《新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展70年:回顧與展望》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第10期;尹智超、彭紅楓:《新中國(guó)70年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn):歷程、機(jī)理與未來(lái)展望》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2020年第10期。

一、管制與保護(hù):新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前對(duì)外貿(mào)易

1949年9月29日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制,并采用保護(hù)貿(mào)易政策?！?2)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第一冊(cè))》,北京:中央文獻(xiàn)出版社1992年版,第9-10頁(yè)。這一規(guī)定定調(diào)了新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策:一方面就是通過(guò)一系列的管制政策和措施,徹底將對(duì)外貿(mào)易改造為獨(dú)立自主,為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易;另一方面,在平等和互利的基礎(chǔ)上,采取諸如合理的保護(hù)關(guān)稅等政策,促進(jìn)與各國(guó)政府和人民恢復(fù)并發(fā)展正常的通商貿(mào)易關(guān)系。

按照這一原則,新中國(guó)成立之初,對(duì)外貿(mào)易政策根據(jù)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的需要,重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作:(1)建立獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易管理體系,取得海關(guān)行政的完全支配權(quán)。1949年12月30日,政務(wù)院第13次政務(wù)會(huì)議正式批準(zhǔn)《海關(guān)總署試行組織條例》?！稐l例》明確規(guī)定“中央人民政府海關(guān)總署為中華人民共和國(guó)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu),統(tǒng)一掌管全國(guó)一切海關(guān)事宜?！?3)《海關(guān)總署試行組織條例》,載中央人民政府法制委員會(huì)編:《中央人民政府法令匯編(1949-1950)》,北京:人民出版社1952年版,第343頁(yè)。1950年3月7日發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》規(guī)定必須結(jié)束以前各種不平等與不自主的狀態(tài),收回了中國(guó)在關(guān)稅政策方面的獨(dú)立主權(quán)及管理海關(guān)事業(yè)的自主權(quán)。(4)《中央人民政府政務(wù)院發(fā)布〈關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定〉》,《人民日?qǐng)?bào)》1950年3月8日,第1版。1951年4月18日公布《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》包括8篇19章217條內(nèi)容,該法第一條規(guī)定:中華人民共和國(guó)一切海關(guān)機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù),由中央人民政府海關(guān)總署統(tǒng)一管理之。(5)《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》,《人民日?qǐng)?bào)》1951年4月28日,第2版。至此,獨(dú)立自主對(duì)外貿(mào)易海關(guān)管理體系以立法形式正式確定下來(lái)。盡管之后海關(guān)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制因形勢(shì)變化不斷調(diào)整,但是獨(dú)立自主的海關(guān)行政支配權(quán)并沒(méi)有因此發(fā)生改變。(2)確立對(duì)外貿(mào)易管制和保護(hù)的基本原則。早在1949年2月16日,劉少奇在談?wù)撔轮袊?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)就明確指出“為了迅速恢復(fù)與發(fā)展新中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)”,“我們應(yīng)該立即開(kāi)始進(jìn)行新中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易”,同時(shí)又特別聲明發(fā)展這種貿(mào)易關(guān)系(對(duì)外貿(mào)易)必須“在對(duì)我有利及嚴(yán)格保持我國(guó)家主權(quán)獨(dú)立并由政府嚴(yán)格管制等原則的條件下”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室:《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社1993年版,第64-68頁(yè)。進(jìn)行。1950年12月8日,政務(wù)院第62次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》,并于12月9日公布實(shí)施。之后,政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、貿(mào)易部等機(jī)構(gòu)圍繞怎么更好地執(zhí)行管制和保護(hù)對(duì)外貿(mào)易先后出臺(tái)了一系列措施、規(guī)定、通知和指示,如《關(guān)于全國(guó)貿(mào)易統(tǒng)一實(shí)施辦法的決定(1950年2月25日)》《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)施辦法的決定(1950年3月20日)》《政務(wù)院關(guān)于向國(guó)外訂貨須先經(jīng)中財(cái)委批準(zhǔn)再交貿(mào)易部統(tǒng)一辦理的通知(1950年8月31日)》。(7)相關(guān)法規(guī)詳細(xì)條款可以參閱:中央人民政府法制委員會(huì)編:《中央人民政府法令匯編(1949-1950)》,北京:人民出版社1952年版,第325-342頁(yè);中央人民政府法制委員會(huì)編:《中央人民政府法令匯編(1951)》,北京:人民出版社1953年版,第175-182頁(yè);中央人民政府法制委員會(huì)編:《中央人民政府法令匯編(1952)》,北京:人民出版社1954年版,第121-122頁(yè);中央人民政府法制委員會(huì)編:《中央人民政府法令匯編(1953)》,北京:法律出版社1955年版,第151-166頁(yè)。(3)突破“封鎖”與“禁運(yùn)”,實(shí)行東、西兼顧的對(duì)外貿(mào)易策略。新中國(guó)成立之后,美國(guó)加緊對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“封鎖”和貿(mào)易“禁運(yùn)”。新中國(guó)為突破以美國(guó)為首西方資本主義國(guó)家的封鎖和禁運(yùn),一方面,出臺(tái)一系列反制措施,企圖降低封鎖和禁運(yùn)所帶來(lái)的消極影響。如1950年12月12日,中央財(cái)政委員會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)提出新經(jīng)濟(jì)封鎖政策,就提出七項(xiàng)具體對(duì)策;(8)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館合編:《1949-1952中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(綜合卷)》,北京:中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社1990年版,第158-159頁(yè)。另一方面,積極發(fā)展同蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。僅1950-1953年間,中國(guó)同蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家簽訂的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定總計(jì)就有51個(gè)。(9)中華人民共和國(guó)外交部編:《中華人民共和國(guó)條約集(第一集,1949—1951)》,北京:法律出版社1957年版,第35-99頁(yè);中華人民共和國(guó)外交部編:《中華人民共和國(guó)條約集(第二集,1952—1953)》,北京:法律出版社1957年版,第9-176頁(yè)。

應(yīng)該說(shuō),新中國(guó)成立之初制定的對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)于當(dāng)時(shí)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到立竿見(jiàn)影的效果,迅速擺脫了舊中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半殖民地的依附性。時(shí)任中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任兼貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯曾對(duì)新中國(guó)成立三年來(lái)的貿(mào)易發(fā)展有以下總結(jié):

我們肅清了對(duì)外貿(mào)易的半殖民地的依賴性,在平等、互利的基礎(chǔ)上建立了新的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系。我們已經(jīng)由歷史上長(zhǎng)期入超的國(guó)家,轉(zhuǎn)變成為進(jìn)口和出口平衡的國(guó)家,戰(zhàn)勝了美帝國(guó)主義者對(duì)我們中國(guó)的禁運(yùn)和封鎖。我們通過(guò)對(duì)外貿(mào)易的管理,扶助了國(guó)內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。我們的進(jìn)口和出口貨物的數(shù)量,都在不斷地增加。(10)葉季壯:《中華人民共和國(guó)三年來(lái)的對(duì)外貿(mào)易》,載中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)編:《三年來(lái)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成就》,北京:人民出版社1952年版,第160頁(yè)。1953-1966年是處于社會(huì)主義過(guò)渡及全面建設(shè)社會(huì)主義探索時(shí)期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷發(fā)展、困難與調(diào)整階段,對(duì)外貿(mào)易為適應(yīng)變化,也不斷進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)主義改造時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易主要是服務(wù)于“一化三改”這一中心工作。一方面,不斷加強(qiáng)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作,特別工業(yè)制成品和技術(shù)資料的合作交流。如1954年10月,與蘇聯(lián)訪華代表團(tuán)簽訂了關(guān)于蘇聯(lián)政府幫助中華人民共和國(guó)政府新建15項(xiàng)中國(guó)工業(yè)企業(yè)和擴(kuò)大原有協(xié)定規(guī)定的141項(xiàng)企業(yè)設(shè)備的供應(yīng)范圍的議定書(shū);(11)《關(guān)于中蘇舉行會(huì)談的公報(bào)》,《人民日?qǐng)?bào)》1954年10月12日,第1版。另一方面,繼續(xù)開(kāi)拓同包括美國(guó)在內(nèi)的資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。1955年6月2日,全國(guó)各省市對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上要求做好對(duì)資本主義出口貿(mào)易,并提出五項(xiàng)具體舉措。(12)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)外貿(mào)易部黨組關(guān)于全國(guó)各省市對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告(一九五五年六月二日)》,載中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《中共中央文件選集(第十九冊(cè))》,北京:人民出版社2013年版,第326-328頁(yè)。與此同時(shí),隨著針對(duì)對(duì)外貿(mào)易私商的社會(huì)主義改造,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和管理體制也更趨于集中和統(tǒng)一,國(guó)營(yíng)貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。如1953年8月3日頒布《公私營(yíng)出進(jìn)口商經(jīng)營(yíng)范圍劃分的原則規(guī)定(草案)》和1954年4月9日頒布《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、對(duì)外貿(mào)易部聯(lián)合指示關(guān)于對(duì)東南亞及資本主義國(guó)家進(jìn)、出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)成分統(tǒng)計(jì)分類的規(guī)定》,通過(guò)擴(kuò)大國(guó)營(yíng)商業(yè)貨源,限制私人投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口貿(mào)易范圍。(13)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1953-1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(商業(yè)卷)》,北京:中國(guó)物價(jià)出版社2000年版,第1081-1085頁(yè)。

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)興起之后,對(duì)外貿(mào)易工作則力爭(zhēng)服務(wù)于“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)。1958年3月3日,對(duì)外貿(mào)易部雷任民副部長(zhǎng)在對(duì)資出口會(huì)議總結(jié)大會(huì)上指出:保護(hù)群眾熱情,鼓足革命干勁,克勤克儉,多快好省,組織思想上、工作上、貿(mào)易額上的大躍進(jìn),以支持國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的大躍進(jìn)。(14)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館合編:《1958-1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版,第5頁(yè)。7月19日,葉季壯部長(zhǎng)在全國(guó)對(duì)外貿(mào)易局長(zhǎng)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)外貿(mào)易中貫徹執(zhí)行建設(shè)社會(huì)主義總路線問(wèn)題是有關(guān)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的根本性方針政策問(wèn)題”。(15)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館合編:《1958-1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版,第19頁(yè)。9月21日,對(duì)外貿(mào)易部雷任民副部長(zhǎng)在華南八省外貿(mào)局長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)言時(shí)指出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)就必須要求對(duì)外貿(mào)易工作上的大躍進(jìn),提出對(duì)外貿(mào)易在反對(duì)右傾保守主義的基礎(chǔ)上,貫徹“大進(jìn)大出”的方針。(16)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館合編:《1958-1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(對(duì)外貿(mào)易卷)》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版,第26-27頁(yè)。在這些政策指導(dǎo)下,對(duì)外貿(mào)易的年度計(jì)劃目標(biāo)也不斷被調(diào)高。

“文革”時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出動(dòng)蕩與恢復(fù)性增長(zhǎng)的反復(fù)變化。不過(guò),隨著國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的向好,特別是“四三方案”的實(shí)施,讓這一時(shí)期的對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作有了很大改變。1972年1月16日,國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》,提出“為爭(zhēng)取時(shí)間,掌握技術(shù),加快我國(guó)化學(xué)纖維和工業(yè)建設(shè)的步伐,求的一個(gè)較大的突破,并為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)”。之后,國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì)又提出《關(guān)于進(jìn)口一米七連續(xù)式軋板機(jī)問(wèn)題的報(bào)告》《關(guān)于為30萬(wàn)噸乙烯配套加工進(jìn)口所需成套裝置的報(bào)告》《關(guān)于進(jìn)口承臺(tái)化工設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》等請(qǐng)示報(bào)告。1973年1月2日,國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》,提出擬在今后三五年內(nèi),集中進(jìn)口一批價(jià)值43億美元的成套設(shè)備和單機(jī)設(shè)備計(jì)劃。(17)《關(guān)于“四三方案”的一組文獻(xiàn)》,載中共中央黨史研究室、中央檔案館編:《中共黨史資料(總第90輯)》,北京:中共黨史出版社2004年版,第12-19頁(yè)。這一計(jì)劃被稱為“四三方案”。盡管這一方案并沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn),但是這些技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)極大促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易商品構(gòu)成的變化。1970-1976年間對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口商品中,機(jī)電儀器和成套設(shè)備組成的機(jī)械設(shè)備類商品進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng),由1970年的3.69億美元,增加到1976年的20.37億美元,在整個(gè)進(jìn)口貿(mào)易總額中所占的比重由1970年15.8%增長(zhǎng)到1976年的30.9%。(18)中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部編:《對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料匯編(1950-1989)》,中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部1990年版,第18-19頁(yè)。

二、融入世界:改革開(kāi)放時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易

“文化大革命”結(jié)束后,經(jīng)歷兩年的徘徊探索,關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是萬(wàn)萬(wàn)不能,已基本上成為當(dāng)時(shí)的社會(huì)共識(shí)。因此,1978年12月18日的十一屆三中全會(huì)明確要求必須“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作,努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。(19)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)(一九七八年十二月二十二日通過(guò))》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選讀(上冊(cè))》,北京:人民出版社1987年版,第6頁(yè)。至此,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期。

(一)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口,沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)為骨架的對(duì)外開(kāi)放格局形成

1978年10月23日,廣東省革命委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕167號(hào)文指示精神,編制《關(guān)于安寶、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想》,提出“在三、五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地”,(20)《關(guān)于安寶、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告(一九七八年十月二十三日)》,載鐘堅(jiān)、郭茂佳、鐘若愚主編:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)文獻(xiàn)資料(第一輯)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版,第6頁(yè)。邁出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)鍵一步。1979年6月6日和6月9日,廣東省和福建省又先后向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《中共廣東省委關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《中共福建省委、省革委會(huì)利用僑資、外資,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》,分別提出在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)設(shè)置出口特區(qū),以便擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。7月15日,中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》(中發(fā)〔1979〕50號(hào)文)指出“關(guān)于出口特區(qū),可先在深圳、珠海兩市試辦,待取得經(jīng)驗(yàn)后,再考慮在汕頭、廈門(mén)設(shè)置的問(wèn)題?！?21)《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第53-54頁(yè)。1981年5月27日至6月14日、1982年2月11-13日和11月15日國(guó)務(wù)院、中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)又先后3次圍繞廣東、福建經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作召開(kāi)工作會(huì)議或者座談會(huì),先后發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)〈廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要〉的通知(一九八一年七月十九日)》《中共中央批轉(zhuǎn)〈廣東、福建兩省座談會(huì)紀(jì)要〉的通知(一九八二年三月一日)》《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)〈當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問(wèn)題的紀(jì)要〉的通知(一九八二年十二月三日)》等文件,規(guī)范經(jīng)濟(jì)特區(qū)的健康發(fā)展。在短短三年內(nèi),深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)特區(qū)的試辦成效非常明顯,特別在加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系方面成績(jī)顯著。至1984年,四個(gè)特區(qū)與外商簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議累計(jì)達(dá)4700多項(xiàng),協(xié)議投資額20多億美元,實(shí)際利用外資達(dá)到8.4億美元。(22)谷牧:《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和沿海十四個(gè)城市進(jìn)一步開(kāi)放工作進(jìn)展情況的報(bào)告(一九五八年一月十七日)》,載鐘堅(jiān)、郭茂佳、鐘若愚主編:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)文獻(xiàn)資料(第三輯)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版,第133頁(yè)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,也進(jìn)一步證明實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的正確性,沿海城市開(kāi)放和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的設(shè)置被提上日程。1984年2月24日,鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后,指出“除現(xiàn)在的特區(qū)之外,可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市,如大連、青島”。(23)鄧小平:《辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū),增加對(duì)外開(kāi)放城市(一九八四年二月二十四日)》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第318-319頁(yè)。3月26日至4月6日,在北京專門(mén)召開(kāi)“沿海部分城市座談會(huì)”,會(huì)議建議進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市。(24)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要〉的通知(一九八四年五月四日)》,載鐘堅(jiān)、郭茂佳、鐘若愚主編:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)文獻(xiàn)資料(第一輯)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版,第113-123頁(yè)。1985年1月31日,國(guó)務(wù)院又在北京召開(kāi)“長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)”,會(huì)議提出先將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū),繼而將遼東半島、膠東半島開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。(25)《長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要(節(jié)錄)(一九八五年一月三十一日)》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第364-366頁(yè)。1988年4月,國(guó)務(wù)院又做出進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的范圍的決定,新增140個(gè)市、縣,其中包括杭州、南京、沈陽(yáng)3個(gè)省會(huì)城市,使我國(guó)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)構(gòu)成的沿海對(duì)外開(kāi)放前沿地帶顯著擴(kuò)大。(26)《我國(guó)決定擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)范圍》,《人民日?qǐng)?bào)》1988年4月9日,第4版。至此,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)這樣一個(gè)“多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合”的對(duì)外開(kāi)放格局。

(二)從沿邊、沿江到內(nèi)陸:全方位、立體化的對(duì)外開(kāi)放格局確立

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,對(duì)外開(kāi)放的步伐和探索進(jìn)一步加大。1992年1月18日至2月21日,鄧小平先后考察武昌、深圳、珠海和上海等地,發(fā)表重要“南方談話”,指出“改革開(kāi)放膽子要大一些,敢于試驗(yàn),不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖”。(27)《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)(一九九二年一月十八日-二月二十一日)》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2008年版,第634頁(yè)。隨后,國(guó)務(wù)院于3月9日、6月9日和7月30日先后發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放黑河等四個(gè)邊境城市的通知(1992年3月9日)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放南寧、昆明及憑祥等五個(gè)邊境城鎮(zhèn)的通知(1992年6月9日)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題的批復(fù)(1992年6月9日)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放二連浩特市的通知(1992年7月30日)》,開(kāi)放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、伊寧、博樂(lè)、塔城、二連浩特13個(gè)邊境城市。7月30日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放重慶等市的通知》,又進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖等五個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市,哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊等四個(gè)邊境、沿海地區(qū)省會(huì)(首府)城市,太原、合肥、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)、西安、蘭州、西寧、銀川等十一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)(首府)城市,實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。(28)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審定:《沿海沿江沿邊開(kāi)放法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》,北京:法律出版社1992年版,第460-468頁(yè)。至此,從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸,多層次、多渠道、全方位開(kāi)放的格局確立。

(三)融入國(guó)際:從組織到制度的全面融入

沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸城市的全方位開(kāi)放主要是中國(guó)走出封閉半封閉狀態(tài),向世界打開(kāi)國(guó)門(mén),讓世界擁抱中國(guó)的過(guò)程。2001年,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑,不僅僅是向世界開(kāi)放的問(wèn)題,而是更加主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)則,中國(guó)主動(dòng)擁抱世界的問(wèn)題,標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入歷史新階段。

1986年7月10日,中國(guó)政府正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出恢復(fù)締約方地位的申請(qǐng),9月中國(guó)開(kāi)始全面參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)起的第八輪多邊貿(mào)易談判,即烏拉圭回合談判。1987年3月,關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立“中國(guó)締約方地位問(wèn)題工作組”,至1993年3月該工作組召開(kāi)13次會(huì)議,完成審議中國(guó)外貿(mào)制度內(nèi)容,并進(jìn)入起草議定書(shū)階段。不過(guò),之后由于世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1995年11月,中國(guó)也由申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方地位轉(zhuǎn)為加入世界貿(mào)易組織(WTO)談判。之后,中國(guó)遵守“復(fù)關(guān)”三原則,與WTO的37個(gè)成員方開(kāi)始了拉鋸式的雙邊談判,從1997年5月與匈牙利最先達(dá)成協(xié)議,到2001年9月13日與墨西哥達(dá)成協(xié)議,其中中美談判進(jìn)行25輪,中歐談判進(jìn)行15輪。(29)龔雯:《讓歷史銘記這十五年——中國(guó)加入世貿(mào)組織談判備忘錄》,《人民日?qǐng)?bào)》2001年11月11日,第2版。2001年11月10日,在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)加入WTO的決定》和《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》。2001年12月11日,中國(guó)正式成為WTO成員,開(kāi)始全方位融入并參與到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序中。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后,在履行和遵守加入世界貿(mào)易組織的承諾和條款過(guò)程中,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放內(nèi)容:第一,構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系;第二,全面履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放承諾;第三,全面完成服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放承諾;第四,構(gòu)建完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系;第五,履行透明度義務(wù)。正是在主動(dòng)全面融入國(guó)際社會(huì)和全球化進(jìn)程的過(guò)程中,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。(30)國(guó)務(wù)院新聞辦公室編:《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》,北京:人民出版社2018年版,第3-10頁(yè)。2011年12月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書(shū)對(duì)2001年加入世界貿(mào)易組織10年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易所取得成就進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),指出這十年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得歷史性進(jìn)步:貨物貿(mào)易總量躋身世界前列;貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化;形成全方位和多元化進(jìn)出口市場(chǎng)格局;服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。(31)國(guó)務(wù)院新聞辦公室編:《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》,《人民日?qǐng)?bào)》2011年12月8日,第14-15版。

三、與世界共贏:新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建

十八大以來(lái),建立與世界共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制成為新時(shí)代對(duì)外貿(mào)易政策的主題。2012年11月8日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。(32)胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2012年11月8日)》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第19頁(yè)。2013年11月12日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出從放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放三個(gè)方面加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。(33)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第525頁(yè)。2015年5月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院又專門(mén)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》,從創(chuàng)新外商投資管理體制;建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制;構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制;優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局;加快實(shí)施“一帶一路”倡議;拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間;構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系;建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境;加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè);建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系等十個(gè)方面提出加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。(34)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)(2015年5月5日)》,載中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2015年版,第503-520頁(yè)。2017年10月18日,習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步要求“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”,提出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。(35)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)》,載《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》,北京:外文出版社2020年版,第27頁(yè)。2020年10月29日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議又把“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),提出“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”。(36)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)(2020年10月29日通過(guò))》,《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》,北京:人民出版社2020年版,第14頁(yè)。2022年10月22日,習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告指出要把“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”(37)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社2022年版,第25頁(yè)。作為未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)之一,提出要在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展、制度型開(kāi)放、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域開(kāi)放布局優(yōu)化、全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和人民幣國(guó)際化等方面采取措施推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。(38)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社2022年版,第32-33頁(yè)。至此,十八大以來(lái),圍繞著建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制這一核心內(nèi)容,以“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為紐帶,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大,對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。

在推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)過(guò)程中,十八大以來(lái)的對(duì)外貿(mào)易也取得引人注目的成就:第一,對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量不斷優(yōu)化升級(jí)。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額不斷增長(zhǎng),2022年,我國(guó)進(jìn)出口總值首次突破40萬(wàn)億元人民幣關(guān)口,連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,2022年,我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口20.66萬(wàn)億元,占進(jìn)出口總值的49.1%,其中太陽(yáng)能電池、鋰電池和汽車出口分別增長(zhǎng)67.8%、86.7%和82.2%。2022年,我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)59.8萬(wàn)家,增加5.6%。其中,民營(yíng)企業(yè)51萬(wàn)家,進(jìn)出口21.4萬(wàn)億元,占進(jìn)出口總值的50.9%。貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為新增長(zhǎng)點(diǎn),2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.11萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9.8%。其中,出口1.55萬(wàn)億元,增長(zhǎng)11.7%,進(jìn)口0.56萬(wàn)億元,增長(zhǎng)4.9%。(39)http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302330/4795072/index.html,訪問(wèn)時(shí)間:2023年9月5日。第二,雙向投資達(dá)到新水平。自2003年以來(lái),中國(guó)已連續(xù)11年位列全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三,2022年流量是2002年60倍。2022年末,中國(guó)對(duì)外直接投資存量27548.1億美元,是2002年末存量的92.1倍,對(duì)外直接投資存量分布在全球的190個(gè)國(guó)家(地區(qū)),占全球國(guó)家(地區(qū))總數(shù)81.5%。(40)中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局編:《2022年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,北京:中國(guó)商務(wù)出版社2023年版,第8、18、21頁(yè)。2022年,我國(guó)吸收外資規(guī)模居全球第2位,連續(xù)第31年居發(fā)展中國(guó)家首位,占2022年全球FDI總量的14.6%。(41)中華人民共和國(guó)商務(wù)部:《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部2023年,第22頁(yè)。第三,“一帶一路”倡議全方位推進(jìn),成效顯著。截至2023年6月底,中國(guó)與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。2013—2022年,中國(guó)與共建國(guó)家進(jìn)出口總額累計(jì)19.1萬(wàn)億美元,年均增長(zhǎng)6.4%;與共建國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)3800億美元,其中中國(guó)對(duì)外直接投資超過(guò)2400億美元。(42)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《共建“一帶一路”:構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐(2023年10月)》,北京:人民出版社2023年版,第20、28頁(yè)。第四,建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。十八大以來(lái),全力打造高起點(diǎn)、高水平對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和海南自由貿(mào)易港建設(shè)更是成為新時(shí)期改革開(kāi)放全面提升提質(zhì)的新高地。與此同時(shí),中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè),加快建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2022年底,中國(guó)已與全球26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲、非洲;(43)《這一年,中國(guó)高水平開(kāi)放不止步》,《人民日?qǐng)?bào)海外版》2022年12月27日,第6版。加強(qiáng)與包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)國(guó)際組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作,提出一批中國(guó)倡議、中國(guó)方案,推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。

四、結(jié)語(yǔ)

1949年4月12日、13日在香港發(fā)行的《大公報(bào)》上連載署名為MF的《論新舊中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策》一文,文章認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的新貿(mào)易政策與國(guó)民政府的貿(mào)易政策最大不同在于目標(biāo)不同,中共新的貿(mào)易政策目標(biāo)是在于發(fā)展工商業(yè),繁榮經(jīng)濟(jì),改善人民生活,實(shí)施“為人民生活的政策”,而國(guó)民政府的貿(mào)易政策則缺乏一貫性和執(zhí)行力,成為“吸吮人民血汗的政策”。(44)MF:《論新舊中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策(上、下)》,《大公報(bào)(香港)》1949年4月12日,第5版;1949年4月13日,第5版。這一論述盡管立足于新舊中國(guó)的貿(mào)易政策異同而言,但是這一論述卻一語(yǔ)中的地指出新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外貿(mào)易政策本質(zhì)內(nèi)涵?；赝轮袊?guó)成立以來(lái)外貿(mào)易政策的演進(jìn)過(guò)程,有很多經(jīng)驗(yàn)和啟示值得思考,這些經(jīng)驗(yàn)和啟示對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代背景下對(duì)外貿(mào)易大發(fā)展有重要借鑒價(jià)值。

(一)堅(jiān)決貫徹黨在對(duì)外貿(mào)易政策的政治判斷,從黨的事業(yè)大局中去思考對(duì)外貿(mào)易政策的重要性

新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外貿(mào)易政策的演變發(fā)展與黨百年來(lái)革命、建設(shè)、改革和復(fù)興事業(yè)緊密相連,一體發(fā)展。社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革時(shí)期,對(duì)外貿(mào)易政策更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革目標(biāo)的重要推動(dòng)力,也是完成革命、建設(shè)和改革目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。從這個(gè)意義上講,對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題,從來(lái)都不是單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外貿(mào)易政策演進(jìn)歷史可知,對(duì)外貿(mào)易又是一個(gè)政治問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民擺脫西方殖民貿(mào)易束縛,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自主、獨(dú)立和自強(qiáng),都是與中國(guó)共產(chǎn)黨正確的政治領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。

(二)堅(jiān)持獨(dú)立性、自主性和人民性是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的基本原則

近代以來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面,其關(guān)鍵是不能獨(dú)立和自主,并且服務(wù)于西方貿(mào)易需求,具體表現(xiàn)就是對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)和制度缺乏獨(dú)立性。新中國(guó)成立以來(lái),對(duì)外貿(mào)易由弱變強(qiáng),其關(guān)鍵是“把中國(guó)大門(mén)的鑰匙放在自己的袋子里”,可以獨(dú)立自主制定有利于人民的對(duì)外貿(mào)易政策,這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外貿(mào)易政策遵循的基本原則,也是取得成功關(guān)鍵原因。

(三)堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)易服務(wù)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要毫不動(dòng)搖

根據(jù)不同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,不斷進(jìn)行政策調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易內(nèi)在要求。新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)外貿(mào)易之所以在量和質(zhì)上都有質(zhì)的飛躍,其關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨在制定貿(mào)易政策時(shí)充分服務(wù)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,特別是不局限于一時(shí)一地,而是從長(zhǎng)時(shí)段、大格局的角度謀劃對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

(四)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易必須堅(jiān)持世界眼光,既要引進(jìn)來(lái),又要走出去,兩者并舉

新中國(guó)成立之初,盡管受到以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家封鎖和禁運(yùn),但是我們從沒(méi)要把發(fā)展同資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系排除在外。改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易大發(fā)展也是與我們主動(dòng)向世界敞開(kāi)大門(mén),擁抱世界有很大的關(guān)系。