陳沁怡 賈宜賓 曾知樂 萬(wàn)曙春

2021年5月27-28日,法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)、中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所、上海海關(guān)學(xué)院聯(lián)合舉辦“‘一帶一路’稅收議題和海關(guān)監(jiān)管國(guó)際研討會(huì)——當(dāng)前與未來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”。本次研討會(huì)分為“‘一帶一路’歷史、經(jīng)濟(jì)和法律視角的觀察:提出問題的嘗試”“‘一帶一路’稅收和海關(guān)視角的觀察”和“展望”三個(gè)單元,在馬賽、北京和上海三地采用視頻會(huì)議的方式舉行。法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)會(huì)場(chǎng)有該校政法學(xué)院、管理學(xué)院和財(cái)稅研究中心的教授和博士生,共計(jì)30人現(xiàn)場(chǎng)參會(huì);國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所設(shè)有主會(huì)場(chǎng),連同其下屬研究機(jī)構(gòu)合計(jì)100余人連線參會(huì);上海海關(guān)學(xué)院會(huì)場(chǎng)有海關(guān)法律系、研究生處、黨校工作部的老師,以及來(lái)自海關(guān)總署研究中心、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)等在校培訓(xùn)學(xué)員合計(jì)20余人參會(huì)。

一、“一帶一路”倡議下稅收議題與海關(guān)監(jiān)管研討的現(xiàn)實(shí)意義

研討會(huì)開幕式由法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)歐亞研究所所長(zhǎng)金邦貴教授主持,法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)讓·菲利普·安格魯斯迪、中國(guó)駐馬賽總領(lǐng)事館總領(lǐng)事陸慧英、法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)財(cái)稅研究中心主任蒂埃爾·蘭伯特教授、中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)譚珩及上海海關(guān)學(xué)院副校長(zhǎng)李納新分別致辭。本次國(guó)際會(huì)議旨在加強(qiáng)稅收與海關(guān)監(jiān)管法制的探討交流,深化“一帶一路”倡議下海關(guān)、稅收議題等研究領(lǐng)域的合作。讓·菲利普·安格魯斯迪院長(zhǎng)在致辭中表示,“一帶一路”倡議對(duì)海關(guān)、稅收方面的研究大有裨益。法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)成立海關(guān)法碩士項(xiàng)目,該項(xiàng)目得到法國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)支持,希望能開展更多稅收和法律方面的國(guó)際研究合作。

時(shí)任中國(guó)駐馬賽總領(lǐng)事館總領(lǐng)事陸慧英表示,自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái),中國(guó)已同140個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署合作文件,實(shí)施了一大批務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。隨著“一帶一路”倡議不斷深化,海關(guān)、稅收、審計(jì)等領(lǐng)域合作將越來(lái)越密切。2021年作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕,也是“十四五”規(guī)劃的新起點(diǎn),此次會(huì)議對(duì)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

法方蒂埃爾·蘭伯特教授表示,目前法國(guó)雖然不是“一帶一路”倡議的簽約國(guó),但法國(guó)肯定該倡議的國(guó)際多邊主義價(jià)值,法國(guó)學(xué)者期望對(duì)其開展深入全面的研究,探討稅收和關(guān)稅方面出現(xiàn)的新問題,同時(shí)期望中法學(xué)者通過(guò)對(duì)相關(guān)問題的比較研究與對(duì)話,促進(jìn)中法合作交流。

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)譚珩表示,2021年為中國(guó)“十四五”的開局之年,隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),中國(guó)稅收的便捷性和精準(zhǔn)性將進(jìn)一步提高,這有利于為“一帶一路”沿線國(guó)家提供更好的法制化和規(guī)范化服務(wù),此次會(huì)議對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議走深走實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

上海海關(guān)學(xué)院李納新副校長(zhǎng)表示,“一帶一路”倡議建設(shè)的主要方向是“通”,即習(xí)近平主席倡導(dǎo)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,其中貿(mào)易暢通是先導(dǎo),中國(guó)海關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)門安全和促進(jìn)對(duì)外開放的重要職責(zé),圍繞共建“一帶一路”,深化通關(guān)便利化合作,深入推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作,支持中歐班列發(fā)展,暢通國(guó)際物流大通道,切實(shí)發(fā)揮了海關(guān)的職能作用,并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,建立與國(guó)際接軌的海關(guān)監(jiān)管制度。2021年2月9日,習(xí)近平主席在中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,提出了“深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作,開展‘智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通’合作試點(diǎn)”的重大倡議(以下簡(jiǎn)稱“三智”倡議),受到與會(huì)各方的歡迎和世界海關(guān)組織及有關(guān)國(guó)家海關(guān)的高度關(guān)注。本次研討會(huì)是對(duì)“三智”倡議中“通”的一種呼應(yīng),更是對(duì)“三智”倡議獨(dú)特視角的深入觀察以及重點(diǎn)問題的實(shí)時(shí)關(guān)注,極具現(xiàn)實(shí)意義。

二、“一帶一路”歷史、經(jīng)濟(jì)和法律視角的觀察:提出問題的嘗試

第一單元由中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)李本貴先生主持。法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)財(cái)稅研究中心曼紐爾·查爾斯坦尼海副教授發(fā)言的主題是“‘一帶一路’法律問題的探討”,查爾斯坦尼海副教授分析了“一帶一路”法律方面未來(lái)可能出現(xiàn)的問題。法律作為一種必要的表現(xiàn)形式,在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中,起著決定性和框架性的作用,但國(guó)際機(jī)構(gòu)作用的減弱,使得當(dāng)前出現(xiàn)多邊不對(duì)稱的情況。查爾斯坦尼海副教授圍繞是否需要一個(gè)新的法律規(guī)范展開了討論,他表示在“一帶一路”建設(shè)中,客觀的經(jīng)濟(jì)利益與領(lǐng)土問題涉及許多法律問題,對(duì)國(guó)際條例的依賴可能會(huì)減少,但各類法律后果仍需通過(guò)仲裁與國(guó)內(nèi)或國(guó)際法院予以調(diào)節(jié)。同時(shí),法律是不斷變化的,在未來(lái)幾年內(nèi),法律變化不斷增多,挑戰(zhàn)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)同來(lái),其中風(fēng)險(xiǎn)涉及是否需要放松管制與勞工法等小范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題。查爾斯坦尼海副教授總結(jié),法律規(guī)范將在“一帶一路”過(guò)程中起到促進(jìn)作用,但對(duì)于其中各個(gè)主體的作用不會(huì)產(chǎn)生太大影響,因此,對(duì)未來(lái)法律方向的預(yù)估仍然困難。

法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)海洋事務(wù)中心洛朗·里渥西副教授發(fā)言的主題是“從經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和框架角度解讀‘一帶一路’”。他首先分析了國(guó)家和企業(yè)在稅收、競(jìng)爭(zhēng)力方面面臨重大挑戰(zhàn),然后從供應(yīng)鏈績(jī)效到全球價(jià)值鏈和“一帶一路”倡議邁向新的全球化兩部分出發(fā),分析“一帶一路”領(lǐng)域面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)。里渥西副教授強(qiáng)調(diào),對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)侵覆少?gòu)生產(chǎn)以及分銷等物流方面。供應(yīng)鏈績(jī)效可以分為發(fā)展戰(zhàn)略、采購(gòu)策略以及產(chǎn)業(yè)策略三方面。面對(duì)處理貨物登記以及邊境貨物處理能力的問題,時(shí)間是國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)鍵點(diǎn),選擇哪一種交通運(yùn)輸方式與時(shí)間密切相關(guān)。將問題細(xì)化到公司,則是對(duì)公司反應(yīng)能力、貨物流通能力、處理能力以及時(shí)間管理的考驗(yàn)。全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈之間是相互作用的,它為“一帶一路”的發(fā)展提供了國(guó)際貿(mào)易路線,而路線的建設(shè)就會(huì)涉及當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源開發(fā),企業(yè)能否增加貨物流通性或者貨物流通費(fèi)用減少與之密切相關(guān)。此外,企業(yè)同樣會(huì)受到法律和稅務(wù)規(guī)范的影響。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易,在物流方面的建設(shè)對(duì)貨物流通性產(chǎn)生了很大影響,同時(shí)在港口建設(shè)海洋投資等方面,“一帶一路”的倡議吸引到各方投資,同樣對(duì)貨物流通起到重要作用。里渥西副教授指出,中國(guó)通過(guò)“一帶一路”使中國(guó)制造變成中國(guó)生產(chǎn),中國(guó)通過(guò)在沿線國(guó)家投資建廠,為供應(yīng)商提供保障,促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去。最后他總結(jié),世界正邁向新的全球化,各國(guó)的看法有必要作出改變,國(guó)家稅收戰(zhàn)略與公司戰(zhàn)略之間的關(guān)系愈加復(fù)雜,組織架構(gòu)的靈活性很有必要,稅收和法制方面可以促進(jìn)一些企業(yè)的進(jìn)步和投資。法律和稅收對(duì)企業(yè)發(fā)展策略的制定十分重要。

上海社會(huì)科學(xué)院世界中國(guó)學(xué)研究所謝一青副研究員發(fā)言的主題是“‘一帶一路’框架下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系——從中國(guó)經(jīng)濟(jì)視角的解讀”,她用人均GDP來(lái)展示中國(guó)和亞洲“一帶一路”國(guó)家的對(duì)比,研究顯示以購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整指標(biāo)衡量,中國(guó)依然沒有排在前列,這與部分認(rèn)知中中國(guó)人均GDP與美國(guó)差不多,是不相符的。她進(jìn)一步說(shuō)明,中國(guó)和東歐各國(guó)之間的對(duì)比,體現(xiàn)出中國(guó)低于東歐的其他國(guó)家,東歐國(guó)家的人均GDP要比亞洲好很多,南歐國(guó)家的人均GDP更高。

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所李本貴副所長(zhǎng)針對(duì)第一主題的發(fā)言進(jìn)行總結(jié),他指出法律法規(guī)一直以來(lái)不變的就是不斷變化。雙方做買賣,均有所盈利,貿(mào)易才有可能進(jìn)行。因此,中國(guó)過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)貿(mào)易需要多方盈利,需要一個(gè)共贏的狀態(tài)。從中國(guó)視角來(lái)看,中國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家,當(dāng)前中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資還不夠,仍有許多潛力,同時(shí)面臨很多困難和挑戰(zhàn),這些問題值得我們討論研究。

自由討論階段,蒂埃爾·蘭伯特教授就謝一青副研究員的發(fā)言提問:一、如何通過(guò)量化看待中國(guó)加入WTO后的收獲問題?二、涉及中國(guó)的投資,是否存在準(zhǔn)確的有關(guān)中國(guó)對(duì)簽約國(guó)的投資數(shù)據(jù)?三、2016年建立的亞投銀行目前發(fā)展前景良好,與世界銀行之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還是合作關(guān)系?是否能用數(shù)據(jù)說(shuō)明?“一帶一路”是否存在借貸?謝一青副研究員告知報(bào)告中的數(shù)據(jù)均來(lái)自現(xiàn)有公開數(shù)據(jù),中國(guó)在加入WTO后出口導(dǎo)向型的發(fā)展過(guò)程較快,這都是建立在自我選擇和自由貿(mào)易的基礎(chǔ)之上,與之產(chǎn)生較深關(guān)系的美國(guó)、東北亞國(guó)家、歐盟均有所獲利;過(guò)去二十年以來(lái),中國(guó)是利益分享較多的國(guó)家;中國(guó)對(duì)外投資數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上均有公開,“一帶一路”網(wǎng)站有英文版供參考;亞投行和世界銀行之間是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。李本貴副所長(zhǎng)講到,亞投行和世界銀行之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,基于亞投行是否被允許存在,亞投行是因“一帶一路”沿線國(guó)家均有愿景才產(chǎn)生的。譚珩所長(zhǎng)補(bǔ)充目前國(guó)際上不存在國(guó)際公約禁止的與世界銀行存在重合業(yè)務(wù)關(guān)系的銀行成立,亞投行使用的是不屬于世界銀行方位的資金支持,這從另一角度證明了世界銀行的不足之處,因此亞投行和世界銀行之間互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系共存,這點(diǎn)在非洲有明顯體現(xiàn)。從西方角度而言,亞投行存在一定利益,但從我們的角度而言,世界銀行存在一些強(qiáng)制手段,而亞投行則相對(duì)更加自由。

三、“一帶一路”稅收和海關(guān)視角的觀察

第二單元由上海海關(guān)學(xué)院李納新副校長(zhǎng)主持。首先,中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司稅收協(xié)定處李巧朗處長(zhǎng)發(fā)言的主題是“‘一帶一路’稅收協(xié)定”,李處長(zhǎng)指出稅收協(xié)定的作用是消除雙重征稅,MAP(Mutual Agreement Procedure相互協(xié)議程序)是指稅收協(xié)定締約雙方稅務(wù)主管當(dāng)局根據(jù)協(xié)定相互協(xié)商程序條款的規(guī)定,通過(guò)協(xié)商共同解決國(guó)際稅收爭(zhēng)議的過(guò)程。自1983年第一個(gè)稅收協(xié)定簽署開始,中國(guó)稅收協(xié)定中都包含相互協(xié)商程序的條款。在“一帶一路”建設(shè)中,為降低企業(yè)在東道國(guó)的稅負(fù),稅收協(xié)定規(guī)定東道國(guó)實(shí)施限制稅率、提供免稅待遇、提高征稅門檻?；氐健耙粠б宦贰钡闹黝},稅收是跨境貿(mào)易當(dāng)中的重要考量。目前已生效的雙邊稅收協(xié)定已超過(guò)五十個(gè)轄區(qū),四十一個(gè)轄區(qū)目前仍無(wú)任何協(xié)定。2019年,在中國(guó)烏鎮(zhèn)舉行了第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇,正式成立了“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。目前,已生效雙邊稅收協(xié)定有超過(guò)20個(gè)BRITACOM(注:由我國(guó)發(fā)起建立的“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制,The Belt and Road Initiative Tax Administration Cooperation Mechanism)成員。在BRITACOM成員中,目前有接近20%在未來(lái)三年內(nèi)無(wú)任何協(xié)定談簽計(jì)劃。談簽的時(shí)間成本較高,需要雙方面對(duì)面進(jìn)行談判,協(xié)定談判再進(jìn)行簽署并生效通常需要好幾年的時(shí)間,且談簽僅為第一步,后期執(zhí)行及專業(yè)部門建設(shè)也需大量時(shí)間。目前在BRITACOM成員中,僅35%建立了相互協(xié)商機(jī)構(gòu),25%在未來(lái)三年內(nèi)有該計(jì)劃,剩余則無(wú)計(jì)劃。由此可得,“一帶一路”稅收協(xié)定目前面臨三個(gè)挑戰(zhàn):協(xié)定網(wǎng)絡(luò)不完善,不少國(guó)家(地區(qū))尚未有生效的稅收協(xié)定;協(xié)定執(zhí)行資源不足,缺乏預(yù)算、專職人員和專職機(jī)構(gòu);不少國(guó)家尚未有MAP實(shí)踐。李處長(zhǎng)還指出,截至目前,中國(guó)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已覆蓋111個(gè)國(guó)家(地區(qū)),其中包括80多個(gè)“一帶一路”國(guó)家(地區(qū)),但中國(guó)仍需擴(kuò)大和完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。最后,李處長(zhǎng)表達(dá)了對(duì)“一帶一路”稅收協(xié)定的展望:拓展稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò),增加專職人員和機(jī)構(gòu)(具有稅收方面的法律基礎(chǔ)),加強(qiáng)國(guó)際合作與能力建設(shè)。

中國(guó)稅收科學(xué)研究所國(guó)際稅收研究室孫紅梅處長(zhǎng)發(fā)言的主題是“‘一帶一路’稅收征管合作機(jī)制”。孫處長(zhǎng)首先介紹了該機(jī)制的背景、內(nèi)容和框架等基本信息,“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制依據(jù)共商共建共享原則加強(qiáng)稅收征管協(xié)調(diào)對(duì)接、制定務(wù)實(shí)合作行動(dòng)計(jì)劃,并積極搭建互學(xué)互鑒實(shí)用平臺(tái)。該機(jī)制成立后成功地開展了論壇與會(huì)議,提高稅收能力建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、交流機(jī)制和平臺(tái)建設(shè),為各方提供有益借鑒和深入啟發(fā)。

法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)財(cái)稅研究中心主任蒂埃爾·蘭伯特教授發(fā)言的主題是“稅收仲裁——問題還是解決問題的辦法?”,他就稅收仲裁提出尋求爭(zhēng)議解決的最優(yōu)方案。他提出國(guó)際稅法訴訟是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家與一個(gè)或多個(gè)納稅主體間的國(guó)際訴訟。中國(guó)希望能夠簽署更多的雙邊或多邊條約,“一帶一路”倡議的推進(jìn)帶來(lái)了一些爭(zhēng)議解決上的變革?！耙粠б宦贰背h加強(qiáng)了中國(guó)與其他簽約國(guó)的國(guó)際交流進(jìn)而有更多的貿(mào)易往來(lái)。在稅收傳統(tǒng)的雙邊制度框架內(nèi),與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移有關(guān)的各種形式的稅務(wù)糾紛將有所增加。當(dāng)流通資金數(shù)額較大時(shí),雙重征稅問題也會(huì)出現(xiàn)在“一帶一路”共建國(guó)家中。目前存在四種爭(zhēng)議解決辦法,其中求助于國(guó)內(nèi)法院這一方法只能選擇兩個(gè)國(guó)家中其中一國(guó)提起訴訟,另一國(guó)則被忽略,但存在可以提交一份“法庭之友”(L’ami de la Cour,譯為“法庭之友”或“無(wú)利害關(guān)系介入者”,其傳統(tǒng)角色是通過(guò)確保向法庭提交所有相關(guān)證據(jù)和論點(diǎn),協(xié)助法庭行使其決策權(quán))的情況。這個(gè)方法的不足是由于它無(wú)法保證沒有被提交訴訟另一國(guó)家的觀點(diǎn)被列入考量。同時(shí)可能存在“國(guó)家偏見”,一國(guó)法院的判決可能會(huì)侵害另一國(guó)的利益。國(guó)內(nèi)法院法官的處理方式并不一定是最好的且費(fèi)用較高。第二個(gè)方法是相互協(xié)商程序,該程序可能會(huì)找到解決辦法或締結(jié)一項(xiàng)“協(xié)議議定書”,該議定書是對(duì)協(xié)定的解釋。對(duì)于能夠在國(guó)內(nèi)法院提出異議的納稅人來(lái)說(shuō),這種解決方案是沒有必要的。第三個(gè)辦法為多邊協(xié)定審查,多邊協(xié)定使用了一個(gè)仲裁協(xié)議章程,所有與仲裁相關(guān)的一般條款,都被沿用在其中,希望能達(dá)到全球同質(zhì)化的仲裁程序。現(xiàn)有兩種方式,一種是在全球化范圍內(nèi)使用一般規(guī)定;另一種是每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己情況選擇適用。第四個(gè)方法是仲裁,目前仲裁帶來(lái)的問題是其保密性較強(qiáng)。蘭伯特教授就此提出構(gòu)建新的仲裁方式的設(shè)想,他提出期望仲裁判決能夠建立專用網(wǎng)站并在上面公布信息的同時(shí)確保所涉及公司的隱私,同時(shí)考慮納稅人和征稅國(guó)之間進(jìn)行仲裁的想法。仲裁程序應(yīng)在相互協(xié)商程序失敗后介入。經(jīng)合組織的范例給我們的啟示是,當(dāng)仲裁決議被做出時(shí),納稅人可以向普通法院提起上訴的思路,因此我們可以考慮將稅收仲裁制度化,如建立國(guó)際稅務(wù)法庭處理相關(guān)的法律問題,這樣做能夠應(yīng)對(duì)發(fā)展迅速的稅務(wù)爭(zhēng)議。蘭伯特教授還提出當(dāng)下需要更多的國(guó)際稅務(wù)判例,判例能夠?qū)?guó)際稅務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生更深刻的影響。不論以何種方法解決國(guó)際稅收爭(zhēng)議,在尊重國(guó)家主權(quán)的前提下,快且安全地處理國(guó)際稅務(wù)問題都是必要的。

法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)奧利弗·多洛贊副教授補(bǔ)充第一單元的主題發(fā)言,介紹“一帶一路”在歷史、經(jīng)濟(jì)和法律的層面的觀察,首先講述了“一帶一路”——一個(gè)被忽略的關(guān)口的歷史演變,隨著歷史的改變,“一帶一路”的概念也隨之改變,相關(guān)的書籍中提及重要的問題引起學(xué)術(shù)界的討論。多洛贊副教授從“復(fù)雜地理概念”開始,對(duì)相關(guān)地理學(xué)家對(duì)南北兩條路線進(jìn)行了詳細(xì)梳理?！耙粠б宦贰辈粌H僅是貿(mào)易通道,它也有戰(zhàn)略意義。同時(shí),多洛贊副教授認(rèn)為“一帶一路”是全球化的重要空間,它不僅是通道,也促進(jìn)了國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展,關(guān)于“一帶一路”發(fā)展的新概念——應(yīng)作為一個(gè)聯(lián)系緊密且有彈性的空間,用更加全面的視角來(lái)看待“一帶一路”。

世界海關(guān)組織認(rèn)證專家、上海海關(guān)學(xué)院黨校工作部張樹杰主任講述了“一帶一路”建設(shè)與“三智”海關(guān)國(guó)際合作新理念,中國(guó)海關(guān)提倡“三智”海關(guān)國(guó)際合作理念,來(lái)自中國(guó)2015年發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書中關(guān)于“一帶一路”未來(lái)“五通”建設(shè)重點(diǎn)的倡議?！巴ā钡母拍钬灤┲耙粠б宦贰背h,包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,張主任認(rèn)為“五通”這一概念的理解可以從軟、硬聯(lián)通這兩個(gè)方面理解。在軟聯(lián)通中,與海關(guān)工作最相關(guān)的是貿(mào)易暢通,體現(xiàn)在信息互換、監(jiān)管和執(zhí)法方面,在提及貿(mào)易暢通與邊境管理方面,海關(guān)十分重要,海關(guān)是最具有邏輯性的口岸部門,幾乎所有的海關(guān)工作都具有邏輯規(guī)則,中國(guó)的“三智”理念在國(guó)際上備受認(rèn)同。世界海關(guān)組織在2008年推出《二十一世紀(jì)海關(guān)》,智能與科技總是密不可分,顛覆性的技術(shù)對(duì)海關(guān)工作產(chǎn)生了巨大的影響。中國(guó)在2018年將檢驗(yàn)檢疫部門整合進(jìn)海關(guān),做出了巨大的改變,其中包括國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)單一窗口建設(shè)。除了已經(jīng)提及的方面,中國(guó)海關(guān)提出了“智能海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”三智理念,三者是一個(gè)同心圓的關(guān)系,最中間的是智慧海關(guān),第二個(gè)是智能邊境,最后才是智享聯(lián)通,三者之間聯(lián)系緊密,“三智”概念本身并不是一個(gè)公約,而是一種理念,得到了世界海關(guān)組織的支持以及“一帶一路”共建國(guó)家的認(rèn)同?！叭恰眱?nèi)容中包括基礎(chǔ)設(shè)置智能化、行政管理智能化以及智享聯(lián)通。除此之外,“三智”擁有完備的理論支撐,對(duì)于公共問題要求成員協(xié)同一起達(dá)到管理的效果,要求不同國(guó)家地區(qū)能夠協(xié)同一起治理。

上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法律系萬(wàn)曙春教授發(fā)言的主題是“‘一帶一路’:海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的合作與發(fā)展”,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要載體,在推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家互聯(lián)共通互利共贏發(fā)展方面發(fā)揮積極作用?！督?jīng)修訂的京都公約》的專項(xiàng)附約四對(duì)于監(jiān)管區(qū)域做出了明確的規(guī)定,中國(guó)海關(guān)參照該規(guī)定設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是一個(gè)物理現(xiàn)實(shí),不是一個(gè)抽象的創(chuàng)造。中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)行特殊稅收政策、建有封閉圍網(wǎng)和信息化管理系統(tǒng)、由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在“一帶一路”沿線國(guó)家之間可以起到互利共贏的作用,體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,能夠?yàn)閲?guó)家間的產(chǎn)業(yè)合作搭建平臺(tái);第二,為國(guó)家共建自由貿(mào)易區(qū)提供先導(dǎo)服務(wù),發(fā)揮投入小、周期短、收效快的優(yōu)勢(shì);第三,便利沿線國(guó)家的執(zhí)法合作,建立合作關(guān)系。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與“一帶一路”沿線國(guó)家合作基礎(chǔ)在于,首先,國(guó)際范圍內(nèi)《經(jīng)修訂的京都公約》為各個(gè)國(guó)家提供了制度上的保障,大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)加入該公約,還有一些國(guó)家在積極地準(zhǔn)備加入;其次,“一帶一路”沿線國(guó)家的關(guān)稅水平?jīng)Q定其對(duì)建設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域的需求;再次,“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)擁有了良好的布局,在國(guó)際上也曾有過(guò)先例,從合作內(nèi)容,合作方向、合作產(chǎn)業(yè)等方面來(lái)看合作大有可為,可以構(gòu)建相關(guān)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)。最后,在當(dāng)前面臨的問題以及應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)的策略上,應(yīng)認(rèn)識(shí)到,當(dāng)下所面臨的問題需要通過(guò)合作來(lái)解決,由于各國(guó)政策不同和投資環(huán)境不穩(wěn)定,需更多了解境外的法律法規(guī);境外合作區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策要進(jìn)一步落實(shí);面對(duì)大量的通關(guān)需求,跨地區(qū)跨國(guó)家建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈需求越來(lái)越大,需要加強(qiáng)法律間的銜接。海關(guān)發(fā)揮積極作用的路徑有:第一是兌現(xiàn)貿(mào)易便利化承諾,增強(qiáng)投資信心;第二是最大限度利用信息資源和先進(jìn)技術(shù),適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì);第三是海關(guān)早期介入特殊區(qū)域的批準(zhǔn)和建立、日常營(yíng)運(yùn)和管理;第四是設(shè)計(jì)和維護(hù)合理特殊區(qū)域治理框架,在不犧牲貿(mào)易安全和保障的前提下,特殊監(jiān)管區(qū)域仍可以獲得經(jīng)濟(jì)利益。

在自由討論環(huán)節(jié),法國(guó)學(xué)者表示此單元內(nèi)容介紹了中國(guó)海關(guān)經(jīng)驗(yàn),豐富了他們的想象和認(rèn)識(shí),給予很多啟示。同時(shí),參會(huì)者圍繞“三智”海關(guān)進(jìn)行了一些提問。

四、展望

第三部分展望由法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)財(cái)稅研究中心副主任讓-呂克·阿爾貝教授主持。

法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)財(cái)稅研究中心喬瑞·克勞斯博士發(fā)言的主題是“國(guó)際貿(mào)易司法制度中‘一帶一路’的融合”,他對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行了解讀,認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)為世界提出的很重要的倡議,在此框架下,中國(guó)提議建設(shè)一些重要港口,“一帶一路”倡議對(duì)于開通海上絲綢之路以及未來(lái)貿(mào)易的發(fā)展具有重要的作用。在這方面,法律對(duì)于貿(mào)易發(fā)展建設(shè)十分重要,借鑒“一帶一路”發(fā)展,對(duì)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供了新的想法,促進(jìn)其發(fā)展?？藙谒共┦刻岢?現(xiàn)今已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”倡議,貿(mào)易額占世界50%,海關(guān)方面也面臨一些新的問題。為了未來(lái)更好的發(fā)展,現(xiàn)需要考慮“一帶一路”未來(lái)會(huì)出現(xiàn)哪些法律方面的問題,“一帶一路”的發(fā)展目前沒有可遵守的既定規(guī)則,但在其發(fā)展的過(guò)程中,會(huì)為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展建設(shè)提供很多的想法。他提出,第一部分是協(xié)調(diào)海關(guān)法,第二部分是,海關(guān)法是促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要因素。第一部分,克勞斯博士指出,海關(guān)法并不是稅法,但它可以促進(jìn)貿(mào)易便利化,減少一些通關(guān)手續(xù),從2000年以來(lái),借助海關(guān)法的協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易,這并非是一種新的理念,從1950年以來(lái),歐盟成立一些相關(guān)的法律組織來(lái)制定相關(guān)的規(guī)則,通過(guò)世界貿(mào)易組織來(lái)促進(jìn)貿(mào)易便利化,海關(guān)在協(xié)調(diào)通關(guān)和貿(mào)易兩個(gè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果。2015年,世界海關(guān)組織對(duì)“一帶一路”建設(shè)表示支持。不同國(guó)家的法律,在海關(guān)協(xié)調(diào)方面能夠?yàn)橘Q(mào)易的穩(wěn)定統(tǒng)一提供法律支持,海關(guān)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一能夠使各個(gè)國(guó)家的海關(guān)法處于彼此中立的地位,為各個(gè)國(guó)家提供法律規(guī)范。第二部分,克勞斯博士介紹了海關(guān)法促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要因素。WCO提出了“智能邊境”這一概念,期望通過(guò)這些新的手段來(lái)解決這些問題。智能邊境在中美均得到了很好的實(shí)施,各國(guó)海關(guān)之間的合作,使得信息經(jīng)驗(yàn)得到溝通交流,各個(gè)企業(yè)間利用AEO的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),該方式在世界海關(guān)范圍內(nèi)實(shí)施,總而言之,“一帶一路”框架對(duì)于創(chuàng)建全球性的海關(guān)法十分重要。世界貿(mào)易組織在“一帶一路”中具有重要的地位,但“一帶一路”的發(fā)展也不一定需要通過(guò)世貿(mào)組織,“一帶一路”的倡議是面對(duì)所有尋求合作的國(guó)家開放的。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂合作協(xié)定有三個(gè)共同點(diǎn),一是降低關(guān)稅,二是取消進(jìn)出口的關(guān)稅限制,三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面達(dá)成共識(shí),這些共同點(diǎn)體現(xiàn)著對(duì)WTO的遵守。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展而言,法律的存在能夠降低西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的偏見,并且法律可以很大程度上避免一個(gè)國(guó)家突然從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變,也因此使得“一帶一路”成為WTO重新發(fā)展的因素。WTO的改革十分必要,“一帶一路”對(duì)此產(chǎn)生了促進(jìn)的作用并提供了一些經(jīng)濟(jì)和法律改革的基礎(chǔ)。

上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法律系范筱靜博士通過(guò)介紹電影《紙牌屋》《藍(lán)精靈》等網(wǎng)絡(luò)獨(dú)播權(quán)案例,解釋中國(guó)海關(guān)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的海關(guān)權(quán)限,主題從海關(guān)是否可以對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管,海關(guān)監(jiān)管面臨的障礙和困難,通過(guò)什么方式進(jìn)行有效的監(jiān)管等方面展開。首先,她分析了海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中的地位,從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義而言,海關(guān)對(duì)應(yīng)《國(guó)際收支手冊(cè)》中服務(wù)貿(mào)易的13個(gè)大類;其次,海關(guān)對(duì)數(shù)字電影進(jìn)出口稅收流失嚴(yán)重,海關(guān)對(duì)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管權(quán)限尚不明晰;最后,她表示海關(guān)對(duì)數(shù)字貿(mào)易征稅,可依照“一帶一路”數(shù)字海關(guān)的建設(shè)思路,就貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管體系達(dá)成共識(shí),推進(jìn)立法授權(quán)(不區(qū)分貨物),分階段分步驟對(duì)數(shù)字貿(mào)易征收關(guān)稅,借力平臺(tái)經(jīng)濟(jì),建立綜合治理的體制。

中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所理論室龔輝文主任發(fā)言的主題是“‘一帶一路’稅收發(fā)展愿景”,他表示“一帶一路”是一種比較理想化但又可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),構(gòu)建“一帶一路”本身也有明確的愿景提出,龔主任首先對(duì)構(gòu)建“一帶一路”的愿景進(jìn)行了簡(jiǎn)要的回顧。他指出,在國(guó)際稅收合作和協(xié)調(diào)的過(guò)程中,消除稅收障礙是必須的,它不僅是國(guó)際稅收合作要解決的問題,也是國(guó)際稅收協(xié)調(diào)要解決的問題,作為愿景有其實(shí)際意義。關(guān)于“一帶一路”合作的特點(diǎn),許多專家學(xué)者做出了充分的闡述,“一帶一路”并不限于“一帶一路”沿線國(guó)家,這決定了合作機(jī)制的多元性,由于各國(guó)稅收區(qū)別較大,征管能力參差不齊,“一帶一路”的合作在實(shí)踐中具有真正包容性的特點(diǎn)。龔主任提出“一帶一路”稅收發(fā)展的近期目標(biāo),應(yīng)該是促進(jìn)稅收現(xiàn)代化,作為一個(gè)比較靈活的概念,對(duì)于“一帶一路”的合作國(guó)家來(lái)說(shuō),稅收現(xiàn)代化更加迫切。促進(jìn)“一帶一路”合作國(guó)家稅收現(xiàn)代化的步伐,是伴隨著稅收協(xié)調(diào)愿景的認(rèn)識(shí),不同國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化是比較難的問題。最后,龔主任分享了關(guān)于稅收協(xié)調(diào)的五方面內(nèi)容,一是鼓勵(lì)引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)范國(guó)內(nèi)稅制;二是完善和健全稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò),目前“一帶一路”沿線國(guó)家中,有的國(guó)家沒有稅收協(xié)定,可見完善和建立稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)很重要;三是充分利用先有合作平臺(tái),推動(dòng)多層次差異化稅收協(xié)調(diào)與合作;四是以問題、以項(xiàng)目為導(dǎo)向,創(chuàng)新稅收協(xié)調(diào)方式;五是逐步建立與完善稅收協(xié)調(diào)機(jī)制。

法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)哈比·杰哈瑞教授發(fā)言的主題是《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》。他介紹了《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的締約國(guó),絲綢之路為了擴(kuò)大國(guó)際商貿(mào)關(guān)系,加強(qiáng)各方間的合作,特別強(qiáng)調(diào)在“一帶一路”中連接各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施硬件的建設(shè),還要加強(qiáng)軟件建設(shè)。軟建設(shè)中法律是一個(gè)重點(diǎn),因此《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的價(jià)值巨大。杰哈瑞教授介紹到,對(duì)于強(qiáng)化海關(guān)的效率,簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則,締約國(guó)之間的原產(chǎn)地規(guī)則已被非常大程度地簡(jiǎn)化,因此對(duì)于所有的《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》的締約國(guó)之間的交流可以更加深入。杰哈瑞教授另講述關(guān)于自由化的服務(wù)?！秴^(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》使得成員國(guó)之間互相作出讓步,促進(jìn)交流。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》中特別強(qiáng)調(diào)了,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)和保護(hù)外國(guó)投資者。它既包含絕大多數(shù)保護(hù)原則,也存在對(duì)于不同國(guó)家的重新平衡以及對(duì)于各個(gè)投資者爭(zhēng)議解決方式的缺失?！秴^(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》目前存在訴訟機(jī)制,但無(wú)上訴機(jī)構(gòu),它同時(shí)受國(guó)際政治影響,亟需解決。

自由討論環(huán)節(jié),法方對(duì)碳邊境調(diào)解機(jī)制向中方提問,海關(guān)總署研究中心參會(huì)同志進(jìn)行了解答,指出該機(jī)制在一定程度上,能夠促進(jìn)能源方面轉(zhuǎn)移和促進(jìn)創(chuàng)新國(guó)家科研機(jī)制成果,但也存在與WTO規(guī)則相背、貿(mào)易保護(hù)、增加出口成本等問題,因此中方建議加強(qiáng)企業(yè)碳稅換算的機(jī)制,制定碳關(guān)稅相關(guān)法律方面的機(jī)制等。法方表示認(rèn)同,中方參會(huì)者補(bǔ)充到,征收碳關(guān)稅這一問題中,一個(gè)國(guó)家一種產(chǎn)品承受多少碳排放代價(jià)量難以界定,如考慮各國(guó)的二氧化碳排放量,則各國(guó)真實(shí)碳排放量代價(jià)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),因承受碳排放風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同國(guó)家的義務(wù)責(zé)任不同,如一個(gè)國(guó)家因很好地完成減排任務(wù)而不開放碳排放關(guān)稅,不應(yīng)指責(zé)該國(guó)。

隨后,中法雙方代表就如何達(dá)到各國(guó)稅收體制的統(tǒng)一進(jìn)行了自由討論環(huán)節(jié)的交流,中方表示,盡管“一帶一路”沿線國(guó)家稅收體制的差異化很大,但“一帶一路”合作機(jī)制在時(shí)間上具有真正的包容性和靈活性。該機(jī)制能夠做到各國(guó)通過(guò)合作得到進(jìn)步發(fā)展即可,而稅收協(xié)調(diào)同理。中方另外提出在協(xié)調(diào)合作中,需要建立利益與補(bǔ)償機(jī)制以及法律框架,將現(xiàn)有的稅收征管合作機(jī)制擴(kuò)大至整個(gè)稅收合作機(jī)制,促進(jìn)稅收征管合作。

五、閉幕式

在此次研討會(huì)閉幕式上,法國(guó)艾克斯-馬賽大學(xué)財(cái)稅研究中心主任蒂埃爾·蘭伯特教授表示本次研討會(huì)收獲成果頗豐,同時(shí)希望在研討會(huì)的基礎(chǔ)上能夠開展更深層次的研究?jī)?nèi)容,思考海關(guān)與稅法的價(jià)值概念等。中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)譚珩表示本次會(huì)議分別從稅收、海關(guān)、貿(mào)易不同方面,對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行了展望,收獲良多,他提出以本次研討會(huì)為起點(diǎn),將中法學(xué)術(shù)研討會(huì)打造成學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。上海海關(guān)學(xué)院李納新副校長(zhǎng)就會(huì)議的探討內(nèi)容進(jìn)行總結(jié),提出三點(diǎn)倡議:一是交流分享凝聚共識(shí),通過(guò)專題研討會(huì)等模式互相學(xué)習(xí);二是加強(qiáng)合作共同發(fā)展,增強(qiáng)稅收征管方面的研究合作;三是建立機(jī)制,務(wù)實(shí)推動(dòng),如建立雙方或三方常態(tài)化合作機(jī)制,共同合作交流。

本次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì),圍繞“一帶一路”稅收議題和海關(guān)監(jiān)管進(jìn)行交流、探討,對(duì)稅收、關(guān)稅和海關(guān)監(jiān)管問題進(jìn)行比較研究,共同思考和展望未來(lái),充分體現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系,各方也期望合作將持續(xù)保持。