[摘 要]法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的法治篇，審計法治現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化的重要組成部分?！秾徲嫹ā沸薷牡睦碚撘罁?jù)是習(xí)近平法治思想，法律依據(jù)是《憲法》，實踐依據(jù)是我國國家審計事業(yè)的發(fā)展?！秾徲嫹ā返男薷臑閷徲嬍聵I(yè)的發(fā)展提供了堅實的法治保障，新修《審計法》是中國特色社會主義審計法治現(xiàn)代化的新起點。

[關(guān)鍵詞]審計法治現(xiàn)代化；審計法；審計法修改

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化蘊含著中華文化傳統(tǒng)、立足于中國的基本國情，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，也具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)范[1]。中國式現(xiàn)代化將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，為世界發(fā)展提供持續(xù)動力與全新經(jīng)驗[2]。法治現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的法治篇[3]，自全面推動依法治國戰(zhàn)略以來，我國的法治建設(shè)在現(xiàn)代化的道路上不斷發(fā)展，具體來說，法律規(guī)范體系不斷完善，法律實施過程更加高效，對法律運行的監(jiān)督愈加嚴密，法治保障更加有力。法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)穩(wěn)步發(fā)展，為我國社會的發(fā)展與建設(shè)提供了法律依據(jù)與法治保障。近年來在反腐反貪的高壓形勢下，紀檢監(jiān)察成為我國法治建設(shè)中的重要內(nèi)容，不僅進行了監(jiān)察委員會的改革，紀檢監(jiān)察更是成為一門獨立的專業(yè)方向。審計自古以來是我國重要的經(jīng)濟監(jiān)督活動，審計法律法規(guī)也是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，要健全嚴密的監(jiān)督體系，更好地完善權(quán)力監(jiān)督的制約機制，審計作為一項重要的監(jiān)督手段，將充分發(fā)揮其重要作用。

《審計法》是我國審計領(lǐng)域的基本法律，規(guī)定了審計監(jiān)督的目標任務(wù)與具體的審計制度，包括審計機關(guān)及人員的職責(zé)、權(quán)限，審計的程序，以及法律責(zé)任等。《審計法》《審計法實施條例》《國家審計準則》等法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國審計法律體系，為審計事業(yè)提供堅實的法制保障。新《審計法》總結(jié)了近十幾年來審計領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，為新時代審計法治的發(fā)展提供了科學(xué)的法律依據(jù)?！秾徲嫹ā返男滦迼l款，增加了新時代對于審計法治現(xiàn)代化的要求，改變了原條文中與我國審計事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，回應(yīng)了當前審計實踐中關(guān)于修法的呼聲。《審計法》此次修改距首次修改已有十五年之久，在此期間，我國審計事業(yè)突飛猛進，審計工作的大環(huán)境也有了許多新的變化，具體地看，習(xí)近平法治思想是《審計法》修改的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想，《憲法》是《審計法》修改的根本法依據(jù)，我國國家審計事業(yè)的發(fā)展是《審計法》修改的實踐動因。新時代新征程，從我國法治現(xiàn)代化的視角來看，新《審計法》作為新起點必將引領(lǐng)審計事業(yè)蓬勃發(fā)展，開啟審計法治現(xiàn)代化的新篇章。

一、習(xí)近平法治思想是《審計法》修改的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想

習(xí)近平法治思想是新時代法治國家建設(shè)的指導(dǎo)思想。自建設(shè)法治國家成為我國的戰(zhàn)略部署以來，我國的法治建設(shè)在法律制定、法的運行、法律監(jiān)督等方面都進行了一系列的改革和發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央將國家審計納入法治國家建設(shè)的總體框架之內(nèi)。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將加強審計監(jiān)督列為全面深化改革的重大問題，重視對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把審計監(jiān)督列為了“八大監(jiān)督”之一。這是我國第一次把審計監(jiān)督納入全面依法治國的框架之內(nèi)，要求審計監(jiān)督和其他監(jiān)督一道形成嚴密有效的權(quán)力監(jiān)督制約體系，不斷增強監(jiān)督實效。

加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。2012年11月17日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，就對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。黨的十九大以后，成立了黨的中央審計委員會，將國家審計納入黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。習(xí)近平總書記在2018年中央審計委員會上強調(diào)：“審計機關(guān)要樹立‘四個意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央對審計工作的部署要求?！?/p>

明確國家審計全覆蓋?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要完善審計制度，實行審計全覆蓋。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，“審計全覆蓋”成為審計工作的重要指導(dǎo)方向。2018年，中央審計委員會成立[4]，后審計委員會辦公室還印發(fā)了《關(guān)于深入推進審計監(jiān)督全覆蓋的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定了“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境與資源保護責(zé)任情況實行審計全覆蓋”，國家審計權(quán)的監(jiān)督范圍從財政收支和國有企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支擴大到全部公共資金，從“國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支”擴大到全部國有資產(chǎn)，同時對于國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況也要進行審計。

習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述和黨的十八大以來關(guān)于審計工作的重要文件，是習(xí)近平法治思想的有機組成部分，是《審計法》修改的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想。

二、《憲法》是《審計法》修改的根本法依據(jù)

在我國的法律體系中，《憲法》具有最高的法律地位與效力。我國以《憲法》為核心，包括《民法》《刑法》《行政法》《訴訟法》《審計法》《監(jiān)察法》等一系列法律在內(nèi)，構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系。我國《憲法》除規(guī)定了人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則、法治原則等基本原則外，主要規(guī)定了公民的基本權(quán)利與義務(wù)、國家機構(gòu)及權(quán)力?！稇椃ā返脑瓌t和規(guī)范是其他法律的制定修改的根本法律依據(jù)。

作為國家審計領(lǐng)域的最高層次的法律，《審計法》必須遵循《憲法》的原則和精神，將《憲法》中關(guān)于國家審計的規(guī)定具體化，并予以貫徹落實。所以我國《審計法》的第一條不但明確了《審計法》的目標任務(wù)，也指出了該法修改的依據(jù)。該條指出《審計法》的目標任務(wù)是維護財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效率、促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。該法的制定修改依據(jù)是

《憲法》。

同時作為國家審計領(lǐng)域最高層次法律的《審計法》，是審計法律法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件等整個審計法律體系和法治運行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)審計工作和審計事業(yè)發(fā)展的法律保障[5]。所以，《審計法》修改之后，其他審計法律規(guī)范中與《審計法》精神不相符合的規(guī)范也應(yīng)當進行相應(yīng)的修改調(diào)整，也為審計工作的開展提供了更為充分的法律依據(jù)。

2018年3月，我國通過了新的憲法修正案，這是我國《憲法》第五次修改，修訂后的《審計法》充分體現(xiàn)了《憲法》的最新變化，在其第二條中寫進了黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，《審計法》的此次修改，還新增了關(guān)于拓寬審計范圍和業(yè)務(wù)類型、構(gòu)建高效審計監(jiān)督體系、加強審計隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌審計資源、明確審計整改和監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)

容[6]?！秾徲嫹ā返男滦迼l款可以從《憲法》的基本原則與精神中找到依據(jù)，新修的內(nèi)容既遵循了憲法邏輯，也符合新時代審計法治現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

三、我國國家審計事業(yè)的發(fā)展是審計法修改的實踐動因

國家審計監(jiān)督作為一種獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動，在我國法治國家建設(shè)中發(fā)揮著無法取代的重要作用。與國家財政財務(wù)收支有關(guān)的國有資產(chǎn)、國有資源等公共資產(chǎn)的損失與浪費，是權(quán)力濫用的重要表現(xiàn)之一。審計機關(guān)具有進行經(jīng)濟監(jiān)督的專門技術(shù)和方法，審計是進行經(jīng)濟監(jiān)督的重要方式。只有審計監(jiān)督與其他監(jiān)督方式協(xié)調(diào)配合，才能增強監(jiān)督合力與實效，更好地實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督。

新世紀以來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國審計事業(yè)也取得了長足的進步，2004年6月，國家審計署審計長李金華在全國人大常委會上做出了一份篇幅較長、內(nèi)容詳盡、目次清晰的審計報告，其中列舉了許多與公共資金管理使用有關(guān)的違法違規(guī)問題，涉及多個部門的權(quán)力濫用問題。這份報告的內(nèi)容一經(jīng)報道就引起了全國人民的廣泛關(guān)注，公共資金的濫用問題成為熱議話題之一，“審計風(fēng)暴”也由此開始。為了適應(yīng)“審計風(fēng)暴”帶來的新變化，我國《審計法》與《審計法實施條例》分別進行了修改，依法審計成為主旋律，國家審計事業(yè)進步明顯。

黨的十八大以后，審計工作的地位凸顯，同時審計也面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)就是在黨和國家監(jiān)督體系框架內(nèi)如何實行國家審計全覆蓋。所謂國家審計全覆蓋是指“通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計”[7]。十八大以來，我國的審計法治進入了穩(wěn)步發(fā)展的新階段。十八屆三中全會、四中全會的重要文件均強調(diào)了審計監(jiān)督的重要地位，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及中央審計委員會辦公室均印發(fā)了與審計相關(guān)的文件，這些關(guān)于完善審計制度的重要文件，面對審計實踐中出現(xiàn)的問題與新時代審計法治現(xiàn)代化的要求，對審計監(jiān)督工作進行了全新的部署與安排。這些文件中均明確指出實施審計全覆蓋的要求，具體地講，就是把公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源列入國家審計的范圍中，并且對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任也要進行審計。首先，公共資金的管理使用情況涉及公權(quán)力的行使，通過對公共資金進行嚴格審計，可以提高公共資金的使用效率，使有限的財政資金取之于民用之于民[8]。審計法治現(xiàn)代化意味著審計監(jiān)督更全面更完善，財政資金的使用更安全更高效，這就必須對公共資金進行審計。其次，我國國有企業(yè)實力雄厚，維護國有資產(chǎn)安全，促進提高國有資產(chǎn)運營績效，將國有資產(chǎn)的管理使用情況納入審計范圍也是非常必要的。最后，國有資源的審計監(jiān)督關(guān)系到資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的保護，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的要求，對于重點國有資源進行專項審計、進行自然資源資產(chǎn)離任審計，有利于防止國有資源流失、促進生態(tài)環(huán)境保護。對公權(quán)力進行監(jiān)督是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，審計范圍擴大到公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等符合“審計全覆蓋”的要求，能夠促進審計實踐的發(fā)展。在我國社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，由于實踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，有限的法律規(guī)定不足以應(yīng)對，且修法也需要經(jīng)歷一定的程序，往往需要先制定一些政策措施來解決實踐中的問題，指導(dǎo)新的社會現(xiàn)實發(fā)展。相關(guān)的政策文件作為修法前的橋梁，實現(xiàn)滯后的法律條文與新出現(xiàn)的社會問題之間的過渡。等待時機成熟時，再適時地上升為具體的法律規(guī)定。審計領(lǐng)域也是如此，《審計法》需要適時進行修改，將上述文件中的目標、任務(wù)、措施予以法律化、具體化。

隨著國家審計實踐的不斷發(fā)展，原有的《審計法》已經(jīng)不能適應(yīng)新時代審計工作的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)、審計范圍的擴大都無法在原有《審計法》中找到相應(yīng)的法律規(guī)范依據(jù)。因此，我國國家審計事業(yè)的發(fā)展是《審計法》此次修改的直接動因。2021年，我國《審計法》第二次修改通過，修改后的《審計法》吸收了自2006年修改以來我國審計理論和實踐研究的最新成果，將新時代審計實踐中的制度創(chuàng)新進行了法律確認，將審計制度改革成果法制化。

結(jié)束語

近年來審計實踐、廉政建設(shè)都有了突飛猛進的發(fā)展，法律具有一定的滯后性，原有的法律法規(guī)不適應(yīng)實踐發(fā)展需要的情況必然會出現(xiàn)。如果一直保有原有的法律規(guī)定，必將限制與影響審計事業(yè)的發(fā)展，對審計事業(yè)的現(xiàn)代化進程形成掣肘。只有順應(yīng)審計實踐的需要，合理地規(guī)范審計監(jiān)督現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種情形與問題，以科學(xué)的立法技術(shù)進行法律的修改，才能為審計事業(yè)的發(fā)展提供有力的法制保障，為審計法治現(xiàn)代化提供充足的動力?！秾徲嫹ā纷?994年制定以來，2006年進行了第一次修改，2021年進行了第二次修改。本次修法，習(xí)近平法治思想是理論依據(jù)與指導(dǎo)思想，《憲法》是根本法依據(jù)，我國國家審計事業(yè)的發(fā)展是實踐動因。

新時代全面依法治國戰(zhàn)略啟動了我國法治建設(shè)的新征程。良法是善治的前提，首先要建立完善的中國特色社會主義法律體系。這就需要以《憲法》為核心，各部門法進行具體規(guī)范，做到科學(xué)立法、民主立法。審計法治現(xiàn)代化首先意味著審計法律現(xiàn)代化，只有以科學(xué)的立法技術(shù)建立健全完善的審計法律法規(guī)體系，審計實踐工作才能有法可依。

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作者簡介：胡蝶（1999— ），女，漢族，湖北荊州人，南京審計大學(xué)，在讀碩士。

研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

基金項目：江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“審計法”的合憲性問題研究——以“審計法”新修條款為例（項目編號：KYCX22_2141）。