文/上海社會(huì)科學(xué)院課題組

浦東新區(qū)法規(guī)立法啟動(dòng)一年以來(lái)，上海市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》），充分落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《授權(quán)決定》），積極落實(shí)上海市委工作部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、擔(dān)當(dāng)作為、銳意創(chuàng)新、敢為人先，取得了具有里程碑意義的開創(chuàng)性、階段性立法成果，在浦東新區(qū)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮了引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障等重要作用，為浦東引領(lǐng)區(qū)乃至全國(guó)在法治軌道上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

上海社會(huì)科學(xué)院對(duì)已頒布的15部浦東新區(qū)法規(guī)開展了立法后評(píng)估，總結(jié)回顧浦東新區(qū)法規(guī)的實(shí)踐探索和特色做法，深入研判浦東新區(qū)法規(guī)的實(shí)施狀況及取得的成效，謀劃展望進(jìn)一步做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的趨勢(shì)和路徑。

制定實(shí)施浦東新區(qū)法規(guī)意義重大

授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)是國(guó)家統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”為新時(shí)代深化改革開放提供法治保障的重要戰(zhàn)略。浦東新區(qū)法規(guī)集授權(quán)立法、變通立法、試驗(yàn)立法等性質(zhì)于一身，是全國(guó)人大常委會(huì)為保障引領(lǐng)區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)的全新立法形式。制定浦東新區(qū)法規(guī)有效實(shí)現(xiàn)了立法“同步”或者適度“前瞻”于改革發(fā)展，支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系正在逐步建立完善，為后續(xù)引領(lǐng)區(qū)法治保障體系建設(shè)創(chuàng)造了良好開端，有利于浦東實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放的新使命新任務(wù)。

制定實(shí)施浦東新區(qū)法規(guī)是對(duì)標(biāo)對(duì)表《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》，推動(dòng)高水平改革開放、建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的積極作為。通過(guò)5部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的服務(wù)管理方式，便利市場(chǎng)主體“進(jìn)出”市場(chǎng)；2部強(qiáng)化創(chuàng)新引擎立法，激發(fā)科技創(chuàng)造活力，保護(hù)科技創(chuàng)新成果，深化科技創(chuàng)新體制改革；4部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)立法，深挖浦東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際，著力打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)；2部加快綠色轉(zhuǎn)型立法，踐行綠色發(fā)展理念，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色金融發(fā)展提供制度供給；2部提升治理效能立法，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，維護(hù)人民群眾切身利益。

制定實(shí)施浦東新區(qū)法規(guī)是落實(shí)“重大改革于法有據(jù)”，貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。浦東新區(qū)法規(guī)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編排立法需求項(xiàng)目清單，“深化‘一業(yè)一證’改革”“探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”“資源化再利用制度”等立法選題都直接來(lái)自《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》明確的改革事項(xiàng)。與此同時(shí)，上海市人大常委會(huì)建立健全與改革創(chuàng)新實(shí)踐需要相適應(yīng)的浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機(jī)制，確保立法授權(quán)接得住、接得穩(wěn)，認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主重大理念，推動(dòng)形成加強(qiáng)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障的整體合力。

浦東新區(qū)法規(guī)特點(diǎn)顯著

突出“引領(lǐng)性”，奮力成為更高水平改革開放的開路先鋒。用足用好立法創(chuàng)制權(quán)，積極進(jìn)行“從無(wú)到有”的創(chuàng)制性立法創(chuàng)新，為浦東“大膽試、大膽闖”提供有效法治引領(lǐng)。具體包括創(chuàng)設(shè)新的制度、補(bǔ)充國(guó)家法律規(guī)定，創(chuàng)設(shè)新的治理手段、細(xì)化國(guó)家法律規(guī)定，將先行先試、行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)等；用足用好立法變通權(quán)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行“從有到優(yōu)”的優(yōu)化性立法創(chuàng)新，創(chuàng)造了“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同”的立法經(jīng)驗(yàn)，既有對(duì)制度進(jìn)行整體協(xié)同創(chuàng)新，也有對(duì)法律規(guī)則的構(gòu)成要素進(jìn)行個(gè)別優(yōu)化創(chuàng)新，為浦東“大膽闖、自主改”提供有力法治支撐。

追求“高標(biāo)準(zhǔn)”，為高水平改革開放提供有力的法治保障。注重在法治軌道上促進(jìn)高水平開放、實(shí)現(xiàn)高效能治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。具體包括通過(guò)從商品要素流動(dòng)到規(guī)則制度開放的轉(zhuǎn)變促進(jìn)高水平開放，通過(guò)促進(jìn)城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高效能治理，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和塑造審美風(fēng)尚創(chuàng)造高品質(zhì)生活，從而提升城市治理“軟實(shí)力”、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬支撐”，在法治軌道上積極推動(dòng)浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。

體現(xiàn)“標(biāo)桿度”，以首位擔(dān)當(dāng)擦亮具有浦東特色標(biāo)志成果。15部浦東新區(qū)法規(guī)內(nèi)容涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力自主創(chuàng)新、服務(wù)綠色生態(tài)、深化城市治理等五大板塊，整個(gè)立法緊跟時(shí)代步伐，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，凸顯新區(qū)法規(guī)特色。具體包括強(qiáng)化創(chuàng)新引擎立法和促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立法緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；綠色金融法規(guī)、固體廢物資源化再利用法規(guī)緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色金融戰(zhàn)略。

彰顯“牽引性”，精準(zhǔn)回應(yīng)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，以問(wèn)題為導(dǎo)向，切口小、篇幅小，出臺(tái)效率高、進(jìn)入實(shí)施快，落點(diǎn)實(shí)、效果靈，堅(jiān)持針對(duì)具體問(wèn)題精準(zhǔn)立法，對(duì)癥下藥，凸顯靶向效應(yīng)，堅(jiān)持以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持以四兩撥千斤的巧力打通關(guān)節(jié)、一通百通，快、準(zhǔn)、穩(wěn)地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奏響新時(shí)代中國(guó)發(fā)展最強(qiáng)音。

浦東新區(qū)法規(guī)實(shí)施成效突出

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力進(jìn)一步激活。浦東新區(qū)法規(guī)以更大膽的“放”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力；以更智慧的“管”，進(jìn)一步守住風(fēng)險(xiǎn)控制底線；以更優(yōu)質(zhì)的“服”，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以“開便利店”為例，辦理時(shí)限從95個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，減少95%。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)融合集群進(jìn)一步形成。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦“生物醫(yī)藥”“化妝品”“文物藝術(shù)品”和“智能網(wǎng)聯(lián)車”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游，進(jìn)一步推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群打造發(fā)展。如“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)定”施行以來(lái)，浦東形成了從靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊(cè)認(rèn)證到量產(chǎn)上市等完整的創(chuàng)新鏈條，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1300多億元。

強(qiáng)化創(chuàng)新引擎，自主創(chuàng)新時(shí)代標(biāo)桿進(jìn)一步樹立。浦東新區(qū)法規(guī)率先接軌高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制，深化科技創(chuàng)新體制改革。如“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定”施行以來(lái)，浦東新區(qū)2022年1—6月著作權(quán)登記數(shù)量129938件，同比增長(zhǎng)16.8%。

加快綠色轉(zhuǎn)型，和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步構(gòu)建。浦東新區(qū)法規(guī)依托在滬的全國(guó)性金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)了綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新為支持改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供金融服務(wù)法治保障。

提升治理效能，城市治理示范樣板進(jìn)一步打造。浦東新區(qū)法規(guī)深化智能場(chǎng)景建設(shè)，形成“智能發(fā)現(xiàn)、高效處置、非現(xiàn)執(zhí)法、精準(zhǔn)治理”街面秩序閉環(huán)管理，加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“超出門窗經(jīng)營(yíng)”管理為例，非現(xiàn)場(chǎng)辦理案件數(shù)是傳統(tǒng)手段辦理數(shù)的5.9倍，街面類信訪投訴同比下降了16%。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式被列入國(guó)家發(fā)改委推廣借鑒的25項(xiàng)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法之一。