文/孫 盈

2022年8月23日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地人大常委會(huì)第七次主任例會(huì)召開(kāi)。

今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），為長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理提供了基本依據(jù)。這是繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，范圍涵蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，總面積約2413平方公里。

按照《規(guī)劃》，示范區(qū)將依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)跨區(qū)域一體化空間協(xié)同治理，聚焦生態(tài)環(huán)境共保共治，統(tǒng)一環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打通省界斷頭路；促進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、共建共享等；也為示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地人大協(xié)同履職開(kāi)拓了更廣空間，提出了更高要求。

協(xié)同發(fā)力：構(gòu)建三地人大助推鄉(xiāng)村振興機(jī)制平臺(tái)

在“鄉(xiāng)村振興”和“長(zhǎng)三角一體化”兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加下，2019年以來(lái)，位于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣人大常委會(huì)根據(jù)共同簽署的《青浦、吳江、嘉善人大共同助推長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架協(xié)議》）精神，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助力打造長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展先行地。

2022年，青浦人大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作納入年度常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督審議議題，并與吳江、嘉善人大協(xié)同開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)調(diào)研。8月23日，三地人大常委會(huì)第七次主任例會(huì)在嘉善縣西塘鎮(zhèn)召開(kāi)。會(huì)議專(zhuān)題交流了近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督開(kāi)展情況，圍繞助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)瓶頸進(jìn)行了熱議，共繪人大助推鄉(xiāng)村振興“同心圓”。9月28日，在實(shí)地視察青浦區(qū)重固鎮(zhèn)徐姚村和章堰村兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村后，三地人大常委會(huì)在青浦區(qū)重固鎮(zhèn)召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，就充分發(fā)揮人大作用，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的工作經(jīng)驗(yàn)、政策支持等進(jìn)行了深入交流。在聯(lián)動(dòng)調(diào)研、充分討論基礎(chǔ)上，青浦區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了關(guān)于本區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)情況的報(bào)告，并形成了相關(guān)審議意見(jiàn)，送區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。

文化聯(lián)動(dòng)：規(guī)劃串聯(lián)長(zhǎng)三角特色主題風(fēng)景帶

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要“提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！比ツ甑?，示范區(qū)首條跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線——吳根越角美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線發(fā)布。該風(fēng)景線依托示范區(qū)兩區(qū)一縣未來(lái)鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設(shè)基礎(chǔ)，推廣美麗鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?gòu)建黨建、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化一體化發(fā)展格局，把點(diǎn)狀美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈為連片風(fēng)景，為廣大游客、創(chuàng)客提供了對(duì)話(huà)自然、對(duì)話(huà)世界的夢(mèng)里水鄉(xiāng)游程，把示范區(qū)跨省域新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線培育成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村樣板。

2019年起，青浦區(qū)人大常委會(huì)每年開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，積極助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察、代表議案建議督辦等多種方式，重點(diǎn)就農(nóng)民相對(duì)集中居住、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)政府層面加快推進(jìn)有關(guān)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

隨著《框架協(xié)議》的推進(jìn)，三地人大多層級(jí)學(xué)習(xí)交流、信息共享和工作推進(jìn)等機(jī)制不斷深化，示范區(qū)人大的監(jiān)督工作也更注重三地協(xié)同助推。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失、農(nóng)村文化生活貧乏、生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源掣肘等問(wèn)題，2021年11月16日，青浦區(qū)人大常委會(huì)第四十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于本區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)民生活富裕的情況報(bào)告。青浦區(qū)人大代表方志堅(jiān)說(shuō)：“我們期待著環(huán)淀山湖地區(qū)能充分釋放發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，真正成為一個(gè)充滿(mǎn)發(fā)展活力的生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，讓綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山?！鼻嗥诌x出的上海市人大代表也積極奔走呼吁，在更高層面上爭(zhēng)取與執(zhí)委會(huì)、吳江、嘉善一道落實(shí)好水源地上下游協(xié)同保護(hù)工作，探討在水源保護(hù)區(qū)適度引入民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可行性，規(guī)劃和打造一批集農(nóng)文旅為一體的田園綜合體或休閑旅游村，形成一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

生態(tài)保護(hù)：一體化漁業(yè)執(zhí)法構(gòu)筑綠色防線

三地人大《框架協(xié)議》要求結(jié)合三地人大工作的職能特點(diǎn)、實(shí)際情況，重點(diǎn)在依法監(jiān)督促進(jìn)三地規(guī)劃契合、設(shè)施匯合、產(chǎn)業(yè)耦合、功能聚合、治理融合、環(huán)保聯(lián)合六個(gè)方面下功夫。淀山湖、元蕩和太浦河等水域主體在青浦境內(nèi)，北接昆山，西鄰吳江，南靠嘉善，是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)構(gòu)建生態(tài)格局的重點(diǎn)。

今年2月15日，為進(jìn)一步宣傳貫徹“長(zhǎng)江十年禁漁”精神，禁漁期專(zhuān)項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)在青浦朱家角鎮(zhèn)淀山湖一村舉行?；顒?dòng)結(jié)合案例展板開(kāi)展普法講解，增強(qiáng)漁民法律意識(shí)、守法意識(shí)，號(hào)召群眾積極舉報(bào)違法、違規(guī)行為，共同維護(hù)漁業(yè)資源，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！半S著宣傳教育的加強(qiáng)，我們這些漁民都明白了禁漁的重要性，我們每個(gè)人都保護(hù)好環(huán)境，生活也會(huì)越來(lái)越好。”淀山湖一村村民沈愛(ài)弟說(shuō)。

▲2022年9月28日，青吳嘉三地人大鄉(xiāng)村振興示范村協(xié)同調(diào)研組一行走訪青浦區(qū)重固鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村徐姚村和章堰村。

滬蘇浙三省市的地方性法規(guī)不一，漁民捕撈方式各異，跨省河湖漁業(yè)管理困難重重。2021年5月，青浦、吳江、嘉善、昆山農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門(mén)共同簽訂《長(zhǎng)三角青吳嘉昆農(nóng)業(yè)執(zhí)法合作備忘錄》，在依法管理、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、對(duì)外宣傳等農(nóng)業(yè)綜合方面不斷深化合作，在交界地域（水域）按照“誰(shuí)查獲、誰(shuí)處理”的原則齊抓共管，共同維護(hù)淀山湖、元蕩和太浦河水域的生態(tài)環(huán)境。青浦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)施明軍說(shuō)：“努力保護(hù)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境是為后代留蔭，《備忘錄》的簽署讓四地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法更有底氣，打擊涉漁違法違規(guī)行為也更有效?！?/p>

新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村作為超大城市的稀缺資源和戰(zhàn)略空間的作用將更加凸顯，農(nóng)業(yè)作為保證糧食供應(yīng)安全、國(guó)際戰(zhàn)略地位、人民基本生活與消費(fèi)的“壓艙石”的地位將更加夯實(shí)。根據(jù)年度計(jì)劃安排，今年青浦、吳江、嘉善三地人大將重點(diǎn)圍繞農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目推進(jìn)情況、示范區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等開(kāi)展協(xié)同調(diào)研。青浦區(qū)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議青浦區(qū)政府關(guān)于本區(qū)鄉(xiāng)村振興“治理有效”促進(jìn)工作情況的報(bào)告，還將與市人大、鎮(zhèn)人大三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研，進(jìn)一步踐行全過(guò)程人民民主，把鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督向基層延伸，在持續(xù)支持推動(dòng)政府工作的同時(shí)，把監(jiān)督過(guò)程與深入宣傳、廣泛普及法律法規(guī)相結(jié)合，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、理解、支持，并自覺(jué)參與到鄉(xiāng)村振興工作中來(lái)。

隨著青浦、吳江、嘉善三地人大常委會(huì)辦公室主任聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，2023年度三地人大協(xié)同工作進(jìn)入“快車(chē)道”，三地人大將更主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚三地鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力、提升新水平，持續(xù)發(fā)力，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智出力。