劉 欣 張若晨 藍(lán) 麒

（1.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100029）

（2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190）

開展老舊小區(qū)加裝電梯工作,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化及老齡化決策部署的重要措施,是切實(shí)保障和改善民生工作、保障老齡人口及殘疾人士出行安全、提高居住和生活質(zhì)量的實(shí)際落腳點(diǎn)。2018年開始,“加裝電梯”連續(xù)3年被寫入國務(wù)院《政府工作報(bào)告》,措辭從“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”“支持加裝電梯”到“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),支持加裝電梯”。但是,全國已安裝加裝電梯總量僅約3萬臺。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測算,潛在安裝加裝電梯需求約300萬臺,潛在需求巨大。

在實(shí)踐中,社區(qū)居民對于開展加裝電梯的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府呼吁的程度,還存在很多深層次的問題和原因,因此,從多主體的角度切入思考,探尋既有住宅加裝電梯現(xiàn)存問題與背后原因,厘清加裝電梯協(xié)同治理的機(jī)理,勾勒加裝電梯切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑,有利于加快形成改善既有住宅居住條件的舉措,為推進(jìn)無障礙城市化工作提供輔助決策。

1 既有住宅加裝電梯現(xiàn)存問題與阻力

通過對上海、南京、福州、沈陽等地的實(shí)踐工作深入研究,發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)加裝電梯在業(yè)主協(xié)商、政策落地、審批程序、施工安全、資金籌措、責(zé)任落實(shí)等方面存在困難,加裝電梯協(xié)商、審批、執(zhí)行、監(jiān)管、治理鏈條中凸顯的問題亟待引起重視。

1.1 業(yè)主易形成糾紛

業(yè)主間的訴求不同[1]。對于高層業(yè)主,尤其是高齡業(yè)主,對提高生活質(zhì)量、緩解上下樓困難有剛性需求；對于中層業(yè)主,大多采取“觀望”或“搭便車”的想法,認(rèn)為加裝電梯可有可無；對于低層業(yè)主,加裝行為產(chǎn)生鄰避效應(yīng),加裝電梯會影響屋內(nèi)采光和通風(fēng),私密空間易被窺探,電梯操作會產(chǎn)生噪音等。并且,加裝電梯會使房子的價(jià)值發(fā)生顯著變化[2]：安裝電梯前,價(jià)格與樓層高低大致呈反向變動關(guān)系,樓層越高,價(jià)格越低[3]；但是加裝電梯后,情況會發(fā)生逆轉(zhuǎn),使得低層房屋有貶值風(fēng)險(xiǎn),因此低層業(yè)主排斥加裝電梯。

業(yè)主費(fèi)用分?jǐn)傄庖姴灰恢?。中高層業(yè)主可能在低層業(yè)主利益受損的前提下獲益,即使在明顯獲益的高層業(yè)主間,由于不同樓層的費(fèi)用分?jǐn)偙壤煌?仍存在“不患寡而患不均”的情況。電梯具有準(zhǔn)公共物品的屬性[4],精準(zhǔn)評估加裝電梯對業(yè)主的效用大小、妥善平衡分?jǐn)傎M(fèi)用或補(bǔ)償金額是復(fù)雜的,大多數(shù)業(yè)主都不愿表達(dá)真實(shí)的支付意愿,而想讓他人承擔(dān)更多費(fèi)用。

糾紛案件在司法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的裁判規(guī)則和政策指引意見。一方面,《中華人民共和國物權(quán)法》中與加裝電梯關(guān)聯(lián)度較高的兩例法條,存在3種截然不同的表決規(guī)則。第一種觀點(diǎn)贊成“雙三分之二”表決規(guī)則,認(rèn)為加裝電梯是對建筑物附屬設(shè)施進(jìn)行改建的行為；第二種觀點(diǎn)贊成“雙過半數(shù)”表決規(guī)則,認(rèn)為加裝電梯屬于對共有部分進(jìn)行管理的事項(xiàng)[5]；第三種觀點(diǎn)支持“百分之百”表決規(guī)則,認(rèn)為加裝電梯屬于處分共同不動產(chǎn)的行為,規(guī)則的不一致導(dǎo)致糾紛時(shí)采取司法手段可能失靈。另一方面,政府部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定不明,各省市間對加裝電梯實(shí)踐指導(dǎo)意見有詳有略,不盡相同。這無疑大大增加了審判加裝電梯案件糾紛的難度,進(jìn)一步加深了業(yè)主糾紛難以解決的困境。

1.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策落地難

關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)不完善。政府部門相關(guān)技術(shù)規(guī)范主要按高層住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但老舊住宅缺乏明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致電梯安裝運(yùn)行困難[6]。未加裝電梯的老舊小區(qū)住宅因前期建筑設(shè)計(jì)與規(guī)劃未考慮預(yù)留供電梯井道等使用的建筑空間有關(guān)問題,導(dǎo)致可能存在新建電梯井道及新裝電梯不滿足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款的技術(shù)要求、規(guī)定。另外,各廠家生產(chǎn)的電梯質(zhì)量參差不齊,電梯造價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,導(dǎo)致電梯標(biāo)準(zhǔn)與施工標(biāo)準(zhǔn)不一致,不利于舊住宅其他工程項(xiàng)目的后續(xù)改造。

加裝電梯政策操作性不強(qiáng)。目前多地有關(guān)加裝電梯的政策還停留在指導(dǎo)性文件以及各自職能范疇的法律法規(guī),但是具體如何開展加裝電梯報(bào)建等工作的文件并未跟進(jìn),造成有加裝意愿的業(yè)主因?qū)ω?cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工、實(shí)施流程等復(fù)雜程序的不了解而對加裝電梯望而卻步。

1.3 辦理相關(guān)審批程序較復(fù)雜

電梯加裝工程需要經(jīng)過的審批手續(xù)較為嚴(yán)格煩瑣。安裝過程涉及市場監(jiān)管、土地、規(guī)劃、住建等部門,需要各職能部門共同參與,同時(shí)還要征求消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等部門的意見。目前,國家還沒有統(tǒng)一完善的多部門審批相結(jié)合的方式,導(dǎo)致申請安裝電梯手續(xù)繁多。各地區(qū)缺乏聯(lián)合審批平臺和整合式的辦事地點(diǎn),各部門的職能比較分散,制定的實(shí)施細(xì)則較為模糊,不同部門的申報(bào)材料五花八門,市民需完成多部門的審核和批復(fù)。以上原因形成了多部門審核障礙的困境,使得原本有意愿加裝的業(yè)主也因辦理流程過于復(fù)雜而無奈選擇擱置。參考廣東省佛山市順德區(qū)的加裝案例,申請人前期的準(zhǔn)備階段就奔波于規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、特種設(shè)備安全管理部門、檔案館、街道辦事處以及社區(qū)居民委員會等多個(gè)職能部門,耗時(shí)短則3個(gè)月,長則數(shù)年。這不僅增加了加裝難度,還增加了業(yè)主辦事的時(shí)間成本。

1.4 加裝電梯基礎(chǔ)施工和運(yùn)行安全問題

加裝電梯施工難度大。由于老樓的水、電、氣、熱、通信等各類管線需搬遷,部分老小區(qū)因樓齡長、電線老化、樓梯窄、無抗震柱等問題,加裝電梯會擠壓走火通道和樓梯空間。這使得一方面施工單位難以提供可行的解決方案,另一方面也難以獲得政府規(guī)劃和住房建設(shè)部門批準(zhǔn)。

加裝電梯對樓體可能帶來較大安全隱患。加裝電梯的井道（包括鋼架結(jié)構(gòu)）、井道和房屋之間連接等,缺少相應(yīng)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管的要求,有的地方?jīng)]有監(jiān)管措施。以電梯井道施工為例,安裝在現(xiàn)房電梯井的施工質(zhì)量直接影響后期電梯的正常安全運(yùn)行。然而,目前電梯井的施工質(zhì)量并沒有專門的部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。既有住宅加裝電梯一般需在既有建筑外新建井道,但目前在新建井道的設(shè)計(jì)施工、井道的地基基礎(chǔ)施工等環(huán)節(jié),部分地區(qū)存在施工質(zhì)量不能保證的現(xiàn)象。加裝電梯井道施工中地下管線改移、基礎(chǔ)形式選擇、淺底坑應(yīng)用及鋼結(jié)構(gòu)井道施工環(huán)節(jié)存在安全隱患[7],影響加裝電梯的正常運(yùn)行。

電梯長期維保落實(shí)不到位。電梯日常巡查、電梯維保質(zhì)量都是影響電梯安全運(yùn)行的重要因素,由于業(yè)主、物業(yè)公司往往不具備電梯專業(yè)技術(shù)知識,與電梯維保單位之間信息不對稱,對日常管理、維保、修理等具體工作無法有效落實(shí)和監(jiān)督,電梯故障不易被發(fā)現(xiàn)。此外,維護(hù)保養(yǎng)不到位也會導(dǎo)致電梯帶“病”運(yùn)行,縮短電梯使用壽命。

1.5 電梯加裝及運(yùn)行費(fèi)用籌措難

從加裝費(fèi)用分析,舊住宅電梯安裝工程需要支付較高的經(jīng)濟(jì)成本,安裝一部電梯的成本一般需要幾十萬元。老房子的電梯安裝基本采取政府支持一定的資金、居民分?jǐn)偟姆绞交I集資金。由于不同年齡段居民的需求和支付能力存在差異,并且各居民獲益不同以至于難以達(dá)成費(fèi)用分?jǐn)偣沧R,因此很難依靠居民主動承擔(dān)電梯安裝費(fèi)用[8]。即便加裝電梯的費(fèi)用分?jǐn)偤笫谴蠖鄶?shù)業(yè)主能夠承受的,但是不同業(yè)主對于費(fèi)用承擔(dān)的比例有不公平感,導(dǎo)致業(yè)主與其他業(yè)主進(jìn)行比較之后產(chǎn)生自身利益處于劣勢地位的主觀感受,這是業(yè)主之間難以達(dá)成費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議的關(guān)鍵原因。

從后期運(yùn)行費(fèi)用分析,加裝之后各種日常維護(hù)保養(yǎng)、零部件修理更換和定期檢驗(yàn)等會產(chǎn)生后續(xù)費(fèi)用,并隨電梯老化逐年增加,這些費(fèi)用須由業(yè)主自行籌措。但由于房屋買賣、業(yè)主更換或大修費(fèi)用難以承擔(dān)等原因,可能導(dǎo)致后續(xù)維護(hù)資金無法保證,將會造成電梯不能及時(shí)維護(hù)、帶“病”運(yùn)行甚至停梯的后果。

1.6 使用管理責(zé)任主體落實(shí)難

我國老舊小區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜。房屋產(chǎn)權(quán)包括自建房、集資房、房改房、統(tǒng)建救濟(jì)房、直管公房、商品房等。因此,老舊小區(qū)建筑改造的主體不僅有社區(qū)委員會、公有產(chǎn)權(quán)單位、政府部門[9],還有由第三方建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的多元化建設(shè)主體。居民對于老舊小區(qū)的房屋認(rèn)可度不同,對其進(jìn)行加裝電梯協(xié)商的周期長,成本高。

加裝電梯建設(shè)責(zé)任主體不明確。多數(shù)老舊住宅小區(qū)沒有正規(guī)物業(yè)公司管理,無法直接將電梯托管,更無法落實(shí)使用單位主體責(zé)任,難以保證加裝后的電梯安全可靠運(yùn)行和應(yīng)急處置工作,特別是如何籌措電梯維護(hù)保養(yǎng)資金,電梯的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造由誰負(fù)責(zé)等問題都需要妥善解決。

加裝電梯監(jiān)管責(zé)任主體不明確。建設(shè)主體單位不同導(dǎo)致監(jiān)督管理制度不明確,管理機(jī)制不完善,監(jiān)督管理混亂,缺乏長期的制度安排和后續(xù)維修更換規(guī)劃。即使業(yè)主想委托物業(yè)公司管理,一方面業(yè)主需要支付一定的管理費(fèi)用,電梯運(yùn)行維護(hù)成本大大提高；另一方面,電梯日常管理內(nèi)容如何界定、服務(wù)質(zhì)量水平如何判定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何確定等,也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以操作。如果業(yè)主選擇自行管理電梯,由于自治管理形式全靠業(yè)主自覺,業(yè)主無法承擔(dān)監(jiān)督維保質(zhì)量、日常巡查、故障報(bào)修、保持24 h救援電話暢通并組織應(yīng)急救援等職責(zé),一旦發(fā)生事故,業(yè)主也無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2 既有住宅加裝電梯多主體協(xié)同治理的提升路徑

2.1 加裝電梯多主體協(xié)同治理機(jī)理

隨著政府、市場、社會、公眾在國內(nèi)外事務(wù)中溝通與聯(lián)動的日益密切,以多元化主體進(jìn)行社會治理的公共管理模式逐漸得到更加廣泛的研究和應(yīng)用。在分析完既有住宅配備電梯工作開展過程中遇到的障礙及原因的基礎(chǔ)上,盡可能全方位、多維度地梳理加裝電梯多主體協(xié)同治理的機(jī)制架構(gòu)和內(nèi)在邏輯,通過深層次的挖掘多主體間的驅(qū)動機(jī)制,體現(xiàn)各方關(guān)聯(lián)邏輯,以便進(jìn)一步描繪加裝電梯的實(shí)現(xiàn)路徑。

基于協(xié)同治理理論,將加裝電梯過程中涉及的參與主體分為5類：政府、市場、社會、社區(qū)、業(yè)主。政府是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者,市場是產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的提供者,社區(qū)是業(yè)主與市場間溝通工作的協(xié)調(diào)者,業(yè)主是加裝電梯行動的發(fā)起者和承受者,社會是行業(yè)規(guī)范和宣傳教育的組織者。政府負(fù)責(zé)明確各主體的責(zé)任劃分,并且設(shè)計(jì)各主體部門聯(lián)動機(jī)制,便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、原則和目標(biāo),提高治理系統(tǒng)的辦事效率。通過提供政策支撐,從制度和法規(guī)體系規(guī)范市場行為。市場作為電梯的生產(chǎn)和服務(wù)者,致力于提升電梯運(yùn)行穩(wěn)定性和安全性,提高維修保護(hù)質(zhì)量,從源頭切斷電梯安全隱患,保護(hù)社區(qū)居民健康安全。同時(shí)兼顧保險(xiǎn)機(jī)制,以防突發(fā)事件時(shí)對電梯維護(hù)或使用人員造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。社區(qū)承上啟下,既下達(dá)政策和市場加裝電梯管理和報(bào)建辦法,又要上傳業(yè)主的建議反饋,起到主體間的溝通橋梁作用。社區(qū)自身也會與市場合作,創(chuàng)新籌資機(jī)制,通過把加裝電梯和其他社區(qū)營利性營運(yùn)項(xiàng)目聯(lián)合開展,達(dá)到改造目標(biāo),造福業(yè)主。業(yè)主間引入情感治理提高協(xié)商自治成功率,也起到公眾輿論監(jiān)督作用。社會中的行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)等輔助政府對電梯市場運(yùn)營進(jìn)行直接監(jiān)管,同時(shí)對其他主體有宣貫法律法規(guī)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的牽引作用[10]。綜上,最終達(dá)成逐級響應(yīng)、層層推動、環(huán)環(huán)相扣的協(xié)同治理閉環(huán),如圖1所示。

圖1 加裝電梯多主體協(xié)同治理機(jī)理圖

2.2 加裝電梯多主體協(xié)同治理的提升路徑

結(jié)合前期研究與多主體協(xié)同治理機(jī)制分析,提出提升既有住宅加裝電梯意愿的策略和實(shí)現(xiàn)路徑,以期為我國老舊小區(qū)順利配備電梯、改善居住條件的工作提供決策參考。

●2.2.1 社區(qū)引入情感治理，業(yè)主達(dá)成協(xié)商共治

提倡利用情感價(jià)值和社會價(jià)值促進(jìn)居民搭建良好的溝通橋梁,達(dá)成社區(qū)協(xié)商共治[11]。只依賴法律手段解決業(yè)主協(xié)商糾紛存在一定的局限性,其在一定程度上忽略了居民的主觀情緒感受,忽視了情感價(jià)值對居民加裝電梯意愿的影響。加裝電梯作為全體居民的共同協(xié)商行為,居民在電梯改造過程中所感受到的使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會價(jià)值對促成加裝電梯都起到了關(guān)鍵作用。其中,使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值涉及每位業(yè)主的實(shí)際利益,容易引起沖突和矛盾,而社會價(jià)值由于不易感知往往在協(xié)商中被人們所忽略。

老舊住宅小區(qū)作為居民生活交往的主要空間,大部分鄰里由單位同事構(gòu)成,小區(qū)成員間生活條件和工作背景具有相似性,因此居民對小區(qū)的內(nèi)在歸屬感較強(qiáng),促進(jìn)了鄰里間關(guān)系的形成與穩(wěn)定。當(dāng)老舊住宅小區(qū)中居民的關(guān)系較為融洽與親密,居民歸屬感與凝聚力較強(qiáng)時(shí),居民在決策時(shí),會在某種程度上考慮與自己關(guān)系親密的其他居民的感受[12]。因此,首先應(yīng)積極發(fā)揮老舊住宅小區(qū)中親密鄰里關(guān)系的社會文化價(jià)值,然后重點(diǎn)傳播老舊住宅小區(qū)加裝電梯的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使居民體會到電梯改造所帶來的價(jià)值與美好,然后積極發(fā)揮社區(qū)改造領(lǐng)頭人的作用,鼓勵(lì)其挨家挨戶進(jìn)行宣傳,積極引導(dǎo)居民參與到電梯改造工作中來,當(dāng)居民意識到電梯改造的積極作用時(shí),才能更有利于驅(qū)動其參與電梯改造的意愿。

●2.2.2 出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快政策落地

盡快出臺相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范來規(guī)范和協(xié)調(diào)電梯加裝的各個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)居民對加裝電梯等公共產(chǎn)品的邊際收益大小難以界定,難以組織科學(xué)、客觀、公平的成本分?jǐn)倷C(jī)制,談判缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此,政府有必要做好社區(qū)成本分?jǐn)倷C(jī)制和社區(qū)協(xié)商規(guī)則的引導(dǎo)工作?？梢园l(fā)布一些成熟的、能兼顧絕大部分業(yè)主利益的成本分?jǐn)偡桨?制定《增設(shè)電梯群眾工作手冊》,為社區(qū)處理群眾矛盾提供政策和方法上的指導(dǎo)。對于與電梯相關(guān)的新增設(shè)井道、疏散通道等,盡快完善技術(shù)規(guī)范,做好技術(shù)保障,及時(shí)關(guān)注淺底坑、嚴(yán)寒高溫運(yùn)行保障等技術(shù)的應(yīng)用,對發(fā)現(xiàn)的新問題加強(qiáng)研究和解決。

相關(guān)職能部門要規(guī)范監(jiān)督和驗(yàn)收工作,提高電梯安裝單位的進(jìn)入門檻,把好加裝電梯相關(guān)建筑或構(gòu)筑物的本質(zhì)安全關(guān)。重點(diǎn)推進(jìn)加裝電梯使用管理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺,進(jìn)一步明確加裝電梯使用管理的各項(xiàng)要求,并努力將之打造成適應(yīng)各地發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。為安裝過程中的協(xié)調(diào)方案、施工申請程序、資金來源、成本分?jǐn)偙壤⒐芾碇贫冉ㄔO(shè)、相關(guān)配套政策、各樓層利益相關(guān)者補(bǔ)償機(jī)制等問題提供相關(guān)依據(jù)。

●2.2.3 政府適時(shí)介入，簡化審批程序

在滿足既有相關(guān)法律法規(guī)的前提下,政府可組織相關(guān)部門及專家研究制定老舊多層住宅電梯加裝管理政策,盡可能簡化審批流程,方便相關(guān)手續(xù)的辦理[8]。

社區(qū)物業(yè)和街道辦事處可以共同打造“專辦員”制度。由于電梯審批手續(xù)比較復(fù)雜和專業(yè),小區(qū)物業(yè)、街道辦事處可以安排專人辦理電梯安裝過程中的所有審批手續(xù)[13],并實(shí)時(shí)向業(yè)主公開和公示相關(guān)審批信息,讓業(yè)主及時(shí)、全面地了解加裝電梯的全流程信息。各街道和小區(qū)可配備技術(shù)顧問,就政策、流程、施工等問題為群眾提供技術(shù)咨詢、施工監(jiān)督等服務(wù)。

應(yīng)明確各市市場監(jiān)管部門對加裝電梯的安裝和使用監(jiān)管等方面的指導(dǎo)。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)責(zé)辦理加裝電梯的施工告知、使用登記以及后續(xù)使用過程中的安全監(jiān)管等工作,可通過“一網(wǎng)通辦”方式辦理加裝電梯的安裝告知、使用登記等審批流程,方便企業(yè)申請辦理加裝電梯相關(guān)事務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范加裝電梯的過程監(jiān)管,簡化審批流程,提高辦理效率。

●2.2.4 提升施工安全運(yùn)行質(zhì)量，保障業(yè)主人身權(quán)益

強(qiáng)化加裝電梯井道施工質(zhì)量的驗(yàn)收檢驗(yàn)。積極與國安委、應(yīng)急管理部、住建部進(jìn)行溝通協(xié)作,規(guī)范加裝電梯井道施工質(zhì)量監(jiān)管,優(yōu)化加裝電梯井道施工方案,明確加裝電梯基礎(chǔ)施工形式、與既有建筑的連接方式、井道結(jié)構(gòu)形式等,把好加裝電梯相關(guān)建筑或構(gòu)筑物的本質(zhì)安全關(guān),確保加裝電梯市場健康有序發(fā)展。

強(qiáng)化對既有住宅加裝電梯的制造、安裝、檢驗(yàn)檢測等工作的監(jiān)管和指導(dǎo)。在技術(shù)安全方面,可增設(shè)電梯安全影響評估論證會,對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多輪集中論證,形成增梯工程安全可靠的專家評審意見,打消業(yè)主的后顧之憂。同時(shí),在遵守有關(guān)法律法規(guī)前提下,按照“安全、簡化、便民、高效”的原則,積極探索適合本地區(qū)的既有住宅加裝電梯安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記等工作業(yè)務(wù)的綠色通道,全面保障業(yè)主使用電梯時(shí)的人身安全。

●2.2.5 創(chuàng)新運(yùn)行籌資渠道，加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作

將保險(xiǎn)機(jī)制引入電梯加裝全過程,解決落實(shí)主體責(zé)任難、維修資金不足等問題。業(yè)主把電梯維保、檢驗(yàn)、能耗、修理等費(fèi)用組合成一定資金投保電梯全生命周期綜合保險(xiǎn),避免在電梯安裝過程中及安全運(yùn)行后損害各方利益,切實(shí)保障電梯的安全運(yùn)行和管理。

推動使用主體設(shè)立加裝電梯專項(xiàng)公共基金[14],將電梯廣告等電梯相關(guān)經(jīng)營性收入納入專項(xiàng)基金,用于電梯的日常維護(hù)保養(yǎng),實(shí)現(xiàn)專款專用,解決后續(xù)運(yùn)行資金問題。建立公共資金監(jiān)管賬戶,可以與銀行合作,為每部電梯的建設(shè)者開設(shè)公共資金專有賬戶,有效規(guī)避收取、保管、支付資金過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn),并將政府財(cái)政補(bǔ)貼直接撥付到戶。

●2.2.6 明確使用管理責(zé)任主體，多方合力推動報(bào)建

探索建立電梯托管管理模式,落實(shí)好電梯使用管理、應(yīng)急救援、抵御風(fēng)險(xiǎn)等安全主體責(zé)任,保障電梯長期安全可靠運(yùn)行。委托電梯智慧監(jiān)管裝置公司、電梯制造單位專業(yè)物業(yè)公司等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)將小區(qū)整體物業(yè)包括電梯管理進(jìn)行托管,解決責(zé)任主體無法落實(shí)到位的問題。管理成本可與自身組織管理成本相結(jié)合,減輕業(yè)主托管費(fèi)用資金壓力,并配合有關(guān)部門加緊完善加裝電梯政府扶持政策,積極提供技術(shù)“一條龍”服務(wù),發(fā)揮電梯企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,有序推進(jìn)各地加裝電梯工作。例如,遼寧省發(fā)布《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》,明確電梯專業(yè)運(yùn)營單位的管理責(zé)任。廣州市越秀區(qū)在全國率先推出“電梯托管”服務(wù),對加裝電梯實(shí)行“無物管找托管”,推薦專業(yè)物業(yè)管理公司,接受業(yè)主委托履行電梯日常安全管理職責(zé)。

3 結(jié)束語

由于老舊住宅建筑初期設(shè)計(jì)階段資金短缺、對人性化和宜居的硬件設(shè)施缺乏認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限等歷史原因,使得多數(shù)老舊住宅未裝設(shè)電梯,給老齡人口、殘疾人士生活起居出行帶來了諸多不便。研究從協(xié)商、審批、執(zhí)行、監(jiān)管、治理鏈條中凸顯的問題出發(fā),為解決既有建筑加裝電梯難題提供了一種基于多主體協(xié)同治理角度的新思路,從政府、市場、社會、社區(qū)、業(yè)主5個(gè)主體的維度分析加裝電梯治理的公共管理模式,以期輔助政府有關(guān)部門在多元合作中探索實(shí)現(xiàn)多方共贏的加裝電梯治理效果,提高居住和生活質(zhì)量,切實(shí)保障和改善民生工作。