肖瑩瑩

摘? ?要：城市社會(huì)救助工作是保障城市貧困人口民生的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。選取中原地區(qū)河南省經(jīng)濟(jì)總量排名第一方陣的許昌市W區(qū)，從城市低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助三方面綜合分析該區(qū)2020年城市社會(huì)救助狀況，分析其普遍存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出完善城市社會(huì)救助兜底保障工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市社會(huì)救助；兜底保障；成效；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C913? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）03-0093-03

近年來(lái)，許昌市W區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少”的重要指示，認(rèn)真執(zhí)行“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的目標(biāo)要求，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度、健全體制機(jī)制、兜底兜牢基本民生保障底線，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、基本情況

許昌市W區(qū)堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”工作宗旨，不斷加大社會(huì)救助工作力度，逐步提升社會(huì)救助工作水平，力求保障困難群眾的基本生活需求，徹底織牢民生兜底保障網(wǎng)?，F(xiàn)從城市低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助三方面分析工作開(kāi)展情況。

（一）城市低保工作情況

W區(qū)現(xiàn)有低保對(duì)象2 699戶、3 832人。2020年至今，共針對(duì)低保對(duì)象發(fā)放低保金3 803.9萬(wàn)元、電費(fèi)補(bǔ)貼28.8萬(wàn)元、取暖補(bǔ)貼138.9萬(wàn)元。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《許昌市民政局許昌市財(cái)政局許昌市扶貧辦關(guān)于2020年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（許民〔2020〕3號(hào)）中“2020年適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格實(shí)行差額救助政策，最低生活保障執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)570元/人/月，現(xiàn)在每月人均補(bǔ)差水平為325元。

（二）特困供養(yǎng)工作情況

截至2021年9月，W區(qū)現(xiàn)有特困供養(yǎng)人員19人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象9人、分散供養(yǎng)對(duì)象10人。2020—2021年9月共發(fā)放特困供養(yǎng)資金49.4萬(wàn)元。其中基本生活標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村特困供養(yǎng)520元/人/月，城市特困供養(yǎng)741元/人/月；護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全自理護(hù)理補(bǔ)貼190元/人/月、半自理護(hù)理補(bǔ)貼316.7元/人/月、全護(hù)理護(hù)理補(bǔ)貼633.3元/人/月。

（三）臨時(shí)救助工作情況

W區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《W區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施方案》（許魏民〔2020〕22號(hào)），綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物、救助藥品、衣物生活用品等多種救助方式，有效解決W區(qū)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，切實(shí)筑牢社會(huì)救助的最后一道防線。2020—2021年9月，W區(qū)共實(shí)施救助174人，發(fā)放臨時(shí)救助資金17.3萬(wàn)元。

二、主要成效

W區(qū)高度重視社會(huì)救助工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省市區(qū)委的相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行工作職責(zé)，把建立和完善社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活作為加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，取得了一定工作成效。

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定識(shí)別，確保進(jìn)出公正規(guī)范

W區(qū)堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別、審核認(rèn)定作為社會(huì)救助的前提和基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。一是嚴(yán)格依照規(guī)定來(lái)界定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《許昌市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案》（許民文〔2019〕35號(hào)），在核查評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，以申請(qǐng)家庭收入為基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)家庭成員的特征和患?xì)埣册t(yī)療康復(fù)支出、普通大中專教育支出、重大疾病醫(yī)療支出等剛性支出的各類因素進(jìn)行綜合評(píng)估。認(rèn)真確定每類對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)，建立救助管理信息系統(tǒng)，確保救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)到位。二是嚴(yán)格把控審核認(rèn)定的首要關(guān)口。牢牢把住入戶調(diào)查、審核審批、公開(kāi)公示和監(jiān)督檢查四道“關(guān)口”，暢通退出機(jī)制，做到“對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序”，做到確保不該進(jìn)的一個(gè)不能多，該進(jìn)的一個(gè)不能少，不符合條件的堅(jiān)決予以清退。嚴(yán)格落實(shí)低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，W區(qū)從事最低保障工作人員和社區(qū)居民委員會(huì)成員近親屬享受最低生活保障的人員均按要求進(jìn)行備案，堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便給不符合條件的近親屬辦理低保的現(xiàn)象發(fā)生。三是堅(jiān)持深入推進(jìn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度。自2000年來(lái)，W區(qū)持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助定期審驗(yàn)工作，突出治理精準(zhǔn)認(rèn)定、落實(shí)責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)退休人員、消費(fèi)型車(chē)輛、住房公積金繳納、多套房產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況信息的核查比對(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)做好監(jiān)測(cè)跟蹤和數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)防漏保、錯(cuò)保、騙保和城鄉(xiāng)“兩頭都不管”“兩頭重復(fù)管”等現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系?！薄叭饲楸！焙突鶎痈刹坎蛔鳛?、亂作為等問(wèn)題，從源頭上遏制優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。2020—2021年9月，累計(jì)清退低保對(duì)象共計(jì)584戶，964人。

（二）加強(qiáng)兜底保障，逐年提高救助標(biāo)準(zhǔn)

W區(qū)有效發(fā)揮社會(huì)救助在全面建成小康社會(huì)中的兜底保障作用，將黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。一是推動(dòng)救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提標(biāo)。2019年至今，城市低保每人每月標(biāo)準(zhǔn)由520元提高至570元，城市特困供養(yǎng)每人每月標(biāo)準(zhǔn)由676元提高至741元。二是特困人員供養(yǎng)工作有新進(jìn)步?，F(xiàn)已建成許昌市W區(qū)社會(huì)福利中心，視疫情情況選擇合適時(shí)機(jī)將特困集中供養(yǎng)人員整遷過(guò)去。目前，W區(qū)特困集中供養(yǎng)人員在優(yōu)樂(lè)養(yǎng)頤園供養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了特困人員“安全有人關(guān)注、平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。三是救助資金全部按照標(biāo)準(zhǔn)確保發(fā)放到位。2020年全區(qū)確認(rèn)低保對(duì)象4 271人，發(fā)放低保資金1 608.1萬(wàn)元；特困供養(yǎng)人員18人，發(fā)放特困供養(yǎng)資金18.4萬(wàn)元；臨時(shí)救助65人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金7.9萬(wàn)元。2020年全區(qū)確認(rèn)低保對(duì)象3 944人，發(fā)放低保資金1 574萬(wàn)元；特困供養(yǎng)人員20人，發(fā)放特困供養(yǎng)資金20.4萬(wàn)元；臨時(shí)救助85人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金7.1萬(wàn)元。

（三）聚焦政策落實(shí)，健全措施方法

W區(qū)認(rèn)真貫徹相關(guān)政策制度，堅(jiān)持把落實(shí)好政策制度作為做好社會(huì)救助工作的基本保證。一是制定出臺(tái)推進(jìn)各項(xiàng)工作的相關(guān)措施。嚴(yán)格按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，制定《魏都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施方案》《實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)辦法》等政策文件，努力補(bǔ)齊社會(huì)救助制度短板。二是不斷強(qiáng)化救急解難功能。建立臨時(shí)救助備用金制度，采取分級(jí)審批方式，簡(jiǎn)化臨時(shí)救助程序。對(duì)臨時(shí)救助金額不超過(guò)本地當(dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，委托街道辦事處審批，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批手續(xù)，并發(fā)放臨時(shí)救助金，確保臨時(shí)救助對(duì)象盡快得到救助。三是逐步改進(jìn)核查審批方式。依托許昌市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，建立區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)，積極與公積金、住建、人社、公安、工商等相關(guān)部門(mén)搞好日常工作對(duì)接，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息查詢無(wú)死角。

三、問(wèn)題分析

雖然W區(qū)社會(huì)救助工作取得了一些成績(jī)，但城市社會(huì)救助工作與上級(jí)的要求、群眾期盼相比，還有不少差距和不足。對(duì)比中原地區(qū)相關(guān)城市社會(huì)救助工作，筆者梳理歸納出一些共性問(wèn)題。

（一）救助資源力量還需進(jìn)一步下沉

基層單位的社會(huì)救助經(jīng)辦能力和社會(huì)救助申辦效率雖然近幾年有很大提高，但為構(gòu)建“一門(mén)受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救”的社會(huì)救助工作格局，工作效率仍需進(jìn)一步提升；基層社會(huì)救助工作力量普遍相對(duì)薄弱，人少事多的矛盾非常突出，長(zhǎng)期負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)難以滿足日常工作需求。

（二）救助質(zhì)量層次還需進(jìn)一步提升

當(dāng)前開(kāi)展的社會(huì)救助工作主要以保障基本生存、解決群眾實(shí)際困難為目的，很大一部分被救助的困難群眾自身“造血”功能?chē)?yán)重不足，日常生活長(zhǎng)期依靠社會(huì)救助途徑維持，難以依靠個(gè)人力量從根本上擺脫貧困，社會(huì)救助的質(zhì)量層次相對(duì)較低。

（三）救助對(duì)象認(rèn)定還需進(jìn)一步規(guī)范

目前雖然建立了社會(huì)救助核對(duì)系統(tǒng)，但由于住房、銀行、教育等部門(mén)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)一平臺(tái)資源共享，實(shí)際操作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息查詢的全覆蓋、全審核。救助對(duì)象的認(rèn)定、轉(zhuǎn)出等信息核對(duì)工作一定程度上存在滯后和不對(duì)稱現(xiàn)象，不能從根本上保證社會(huì)救助的公正性。

（四）工作人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高

近年來(lái)，社會(huì)救救助工作審核程序越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)救助的公正性進(jìn)一步提高。但少數(shù)基層經(jīng)辦人員履行工作職責(zé)不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，不能夠嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求公平實(shí)施社會(huì)救助，實(shí)際操作中“關(guān)系?！薄叭饲楸！爆F(xiàn)象仍偶有發(fā)生，一定程度影響了社會(huì)救助的公正性和政府的公信力。

四、對(duì)策建議

筆者以許昌市W區(qū)城市社會(huì)救助綜合數(shù)據(jù)分析為依托，從工作成效分析、存在問(wèn)題兩方面，對(duì)2020—2021年9月的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)審核。綜合中原其他地區(qū)城市社會(huì)救助情況，現(xiàn)就進(jìn)一步提高城市社會(huì)救助兜底保障工作，著力在社會(huì)救助兜底、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信息平臺(tái)建設(shè)、深化救助領(lǐng)域改革、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等五個(gè)方面提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（一）在全面落實(shí)中央省委市委部署方面下狠功夫

認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)救助工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于社會(huì)救助工作的各項(xiàng)部署要求。不斷創(chuàng)新工作方法，改革發(fā)展思路，完善社會(huì)救助制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）在全力實(shí)施社會(huì)救助兜底行動(dòng)方面下狠功夫

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）文件精神，統(tǒng)籌用好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，確保符合條件的貧困對(duì)象要全部納入社會(huì)救助保障范圍。要進(jìn)一步提升基層工作人員的辦事效率和工作素養(yǎng)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助審核流程和監(jiān)督程序，從根本上杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系戶”現(xiàn)象的發(fā)生，讓城市社會(huì)救助工作在陽(yáng)光下發(fā)光發(fā)熱。

（三）在持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域改革方面下狠功夫

要適度擴(kuò)大低保保障范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化臨時(shí)救助功能，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。簡(jiǎn)化、優(yōu)化社會(huì)救助的審核確認(rèn)流程，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全部資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)救助人員的全面審核，保障社會(huì)救助的公平性和公正性，真正實(shí)現(xiàn)需要救助的人員一個(gè)不少，不需要救助的人員一個(gè)不多。要暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，提高群眾信息知曉度和救助便捷性，防止突破社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。

（四）在全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面下狠功夫

要合理設(shè)置購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全標(biāo)準(zhǔn)明確、方式靈活、程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整、結(jié)果可控的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。對(duì)承接主體的選定，不能單純參照“價(jià)低者得”這一標(biāo)準(zhǔn)，要以符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足服務(wù)質(zhì)量為前提，建立規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程，分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤問(wèn)效和成果檢查驗(yàn)收。

（五）在加快構(gòu)建社會(huì)救助信息平臺(tái)方面下狠功夫

要加快推進(jìn)市級(jí)社會(huì)救助信息化平臺(tái)建設(shè)，探索建立跨部門(mén)、多層次和信息共享的救助申請(qǐng)查詢核對(duì)機(jī)制，不斷提升社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。要加強(qiáng)困難群體的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要利用好新時(shí)代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，探索搭建困難群眾數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)城市低保對(duì)象、重大疾病患者、貧困家庭學(xué)生、殘疾人等困難群體信息進(jìn)行整理，為深入開(kāi)展慈善幫扶和社會(huì)救助工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）在激發(fā)低保對(duì)象脫貧解困方面下狠功夫

要以大數(shù)據(jù)時(shí)代為契機(jī)，依托困難群眾數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，通過(guò)有效分類、整合、分析，提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)低保對(duì)象脫貧工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變。要充分整合各類資源，將扶貧幫困與促進(jìn)就業(yè)、提升能力結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升社會(huì)救助對(duì)象的“造血”功能。要深入做好脫貧宣傳鼓勵(lì)工作，讓低保對(duì)象從思想根源建立自我脫貧的強(qiáng)烈意愿，積極為脫貧工作創(chuàng)造條件、開(kāi)辟方法，讓低保對(duì)象能夠逐步脫離政府救助這個(gè)唯一途徑。

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