徐碧玉

由于事業(yè)單位特殊的經(jīng)營性質(zhì)，導(dǎo)致其在資金配置與管理方面相比普通企業(yè)存在較大的偏差，來自國家的監(jiān)督力度相對較大，給其增加一定的管理壓力。要想保證國家資產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，事業(yè)單位還應(yīng)當尋找內(nèi)部切入點，積極貫徹落實資金管理工作，并正確認識到此項工作的重要性。同時還要按照目前的管理現(xiàn)狀，對當下所存在的問題進行深度剖析，從而提出針對性及可行性的策略，不斷促進事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。

事業(yè)單位的資金管理是將其資金的來源、管理、使用，并開展預(yù)算、計劃、考核、控制、監(jiān)督等活動加以整合的一項工作，資金管理通常包含有非固定資金、專項資金與固定資金等方面的管理。當事業(yè)單位在資金管理方面需求較大時，不但要做好資金的合理分配與規(guī)劃，還需要時刻掌握國家及財政部門對資金安全方面的戰(zhàn)略政策，從而減少外部和內(nèi)部資金風(fēng)險，維護事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境的安全。

資金管理

資金管理是我國對企事業(yè)單位或國有企業(yè)資金來源與資金使用進行監(jiān)督、計劃、考核、控制等工作的總稱其基本內(nèi)容包含有專項資金管理、固定資金管理、流動資金管理。伴隨著市場競爭的日益加劇，企業(yè)的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，通過對企業(yè)現(xiàn)金流管理水平的提升，方可科學(xué)地控制運營風(fēng)險，從總體上提高企業(yè)的資金利用效率，推動企業(yè)發(fā)展。資金管理的具體工作內(nèi)容以檢查與監(jiān)督資金的使用情況、投資決策和策劃、考核資金的利用效果以及建立資金使用與分管責(zé)任制為主，其管理目的為組織與統(tǒng)籌資金供應(yīng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)運行，節(jié)約資金、降低成本，進而提升技術(shù)、生產(chǎn)及經(jīng)營管理水平。

事業(yè)單位資金管理的作用

首先，資金管理是否高效、科學(xué)直接關(guān)系到事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)的合理性，事業(yè)單位作為國家政府發(fā)揮相關(guān)職能的重要載體，在國家資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著極其重要的作用。利用對內(nèi)部資金管理的有效性，可以真正保障資金環(huán)境的安全性，與國有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)范相適應(yīng)，不僅保證了資金使用效率，還促使國有資產(chǎn)浪費與沉淀的現(xiàn)象有所減少。其次，事業(yè)單位資金管理有利于為整個財務(wù)工作環(huán)境提供安全保障，真正提高財務(wù)管理水平。單位通過開展資金管理工作能夠第一時間掌握內(nèi)部資金流和配置過程中潛在的財務(wù)風(fēng)險，在明確財務(wù)管理工作目標的基礎(chǔ)上，有效對資金進行分析與核算，全面落實成本控制，確保內(nèi)部具有充足的資金儲備，減少由管理不當而引發(fā)的各種風(fēng)險隱患。再次，事業(yè)單位資金管理有利于提高其自身的公共服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位在公共服務(wù)方面占據(jù)著重要的地位，其所涉及的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，且具有多種服務(wù)類型。

新形勢下事業(yè)單位資金管理的問題

人員素質(zhì)水平低

由于事業(yè)單位特殊的性質(zhì)，其內(nèi)部的財務(wù)人員往往收入與編制趨于穩(wěn)定，缺乏一定的動力與壓力去督促人員自覺學(xué)習(xí)新知識、新技能。部分財務(wù)人員缺少對最新各種稅法制度與財會制度的認識，依舊采用老舊的工作規(guī)范與制度開展各項工作。同時，在事業(yè)單位資金管理工作中，總體的工作水平由管理人員的綜合素養(yǎng)所決定，然而就當下現(xiàn)狀看來，一些單位在資金管理工作上，并沒有嚴格根據(jù)當下的工作要求引進高素質(zhì)人才，導(dǎo)致在職能的布置上遺留出許多問題，過于繁重的工作任務(wù)和較少的人員隊伍，給資金管理工作增加了一定難度。

監(jiān)督管理不到位

完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理體制是保障其他制度可以正常運行的必備條件，監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督制度與條例執(zhí)行事務(wù)，并要求領(lǐng)導(dǎo)賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，只有這樣方可順利履行監(jiān)督機制。但在具體的工作中常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隨意干擾監(jiān)督工作的問題，使監(jiān)督管理體制成為擺設(shè)。站在資金管理的角度看來，單位并沒有結(jié)合我國相應(yīng)的戰(zhàn)略目標明確資金管理的改革方向，致使資金管理在實踐過程中產(chǎn)生許多不良因素。

管理機制不健全

在實際工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在開展某項業(yè)務(wù)時，無法完全按照國家章程對管理工作機制加以完善與改進。在面對資金管理工作職能方面時其認知往往表現(xiàn)得較為呆板，行為也較為隨意，無法取得良好的效果，而且與國家資產(chǎn)資金管理方面的戰(zhàn)略要求不符。同時，在管理內(nèi)容的設(shè)置上具有一定的單一性，沒有考慮到新時期的市場環(huán)境，很難有效對接資金管理與業(yè)務(wù)范疇之間的工作內(nèi)容。比如，部分事業(yè)單位在整理與歸納各種經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程時，無法有效圍繞管理的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，把握不準其關(guān)鍵風(fēng)險點。尤其是關(guān)系內(nèi)部權(quán)力集中的國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源轉(zhuǎn)讓、資金分配等重點環(huán)節(jié)，未能深入了解薄弱環(huán)節(jié)的意義。

績效評價不科學(xué)

首先，績效評價標準的可操作性較差，比如僅有部分文字性或口頭性評價，缺少客觀評分的標尺，評價者可隨意也可摻雜個人情感給出考核結(jié)果，喪失了績效評價的意義。其次，能夠衡量的績效評價不僅包括質(zhì)量上的評價，還包含數(shù)量上的評價，比如員工的工作效率、工作量都可以作為績效評價，缺乏科學(xué)性的績效評價難以被考核者所信服。最后，片面、單一的績效評價不但會存在較大的執(zhí)行偏差，還會使選拔干部淪為輪流坐莊的地步。而且無論是管理者還是高層領(lǐng)導(dǎo)者，常常都通過單個或相同的標準去評價，就無法顧及到人才的差異性，人才也就很難得到晉升。

預(yù)算管理不合理

在新時代背景下，事業(yè)單位愈加關(guān)注預(yù)算管理，其不僅僅是資金管理的必要基礎(chǔ)，更多的還是單位內(nèi)部最財政資金使用所進行的預(yù)測、計劃、評價、控制和分析過程的重要活動。現(xiàn)階段，依舊存在部分事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理的認識，有的并未在預(yù)算前做好充足的準備工作，未能兼顧市場和政策動態(tài)因素，導(dǎo)致最終制定出的預(yù)算方案比較粗糙。在進行預(yù)算工作期間，往往會因隨意改動原計劃，致使監(jiān)督工作不到位，資金也和實際工作脫節(jié)。部分中層管理人員認為，讓部門做預(yù)算是為了約束他們，預(yù)算管理相當于嚴格的考核，所以對預(yù)算管理均持以消極的態(tài)度。同時，管理人員尚未全面理解預(yù)算管理的內(nèi)容，認為預(yù)算編制是為明確利潤與收支的目標，不必考慮投融資預(yù)算與財務(wù)預(yù)算。此類做法不僅會造成單位各部門間的信息溝通不暢，還會阻礙單位的運行效率。

內(nèi)控制度不健全

近幾年，事業(yè)單位才提出內(nèi)部控制的說法，并且財政部還專門為企業(yè)出臺了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，為事業(yè)單位的運營與發(fā)展提供了科學(xué)的參考，導(dǎo)致單位缺乏屬于自己的內(nèi)控制度，大部分單位針對此制度的建立與完善仍處在觀望階段，僅存部分流于表面的規(guī)定，在處理事務(wù)時具有許多不確定性，無法真實、有效地解決問題。有些單位即使對內(nèi)控制度進行了一番摸索與研究，但是依舊存在許多不合理之處。比如，事業(yè)單位的崗位設(shè)置缺乏合理性，一個單位劃分為多個部門，只有部門間分工協(xié)作方可確保單位長遠發(fā)展，倘若內(nèi)控制度未能對崗位責(zé)任制進行明確的劃分，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

新形勢下加強事業(yè)單位資金管理的實踐措施

提高人員素質(zhì)水平

為了加強事業(yè)單位的資金管理工作，還應(yīng)注重財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升。第一，要格外注重高素質(zhì)人才的引進。第二，培訓(xùn)當前在崗的財務(wù)人員，以提升其崗位技能，增強其崗位勝任能力。第三，注重財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)的提升。在具體工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，積極鼓勵與支持財務(wù)人員進修或繼續(xù)教育，提升自身專業(yè)技能，并為其營造學(xué)習(xí)培訓(xùn)的良好氛圍，比如可以開展交流會、團建等活動，促進財務(wù)部門與其他部門間的良好溝通。同時，還要注重財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其樹立正確的職業(yè)觀、道德觀，嚴格遵守各項規(guī)章制度，使自己的行為操守更具規(guī)范化。

不斷完善監(jiān)督管理

針對資金管理，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善監(jiān)督管理工作機制，增強風(fēng)險防范意識，并按照現(xiàn)階段資金管理的實際情況實施細致化與全面的監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的問題，適當?shù)刈龀稣{(diào)整。同時，事業(yè)單位需要組建一支監(jiān)督小組，結(jié)合自身實際設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，有效監(jiān)督財務(wù)部門的各項活動，實時觀察各項制度的落實情況，行使監(jiān)督權(quán)利。例如，在具體工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)者需深刻認識到監(jiān)督部門的重要性，加大宣傳力度，提升監(jiān)督部門的權(quán)力，任何部門或人員都不得干預(yù)監(jiān)督部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，監(jiān)督部門需定期將監(jiān)督情況與報告上交到領(lǐng)導(dǎo)層與各管理層，如發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令立即整改。同時，還可以按照月度或年度改革監(jiān)督管理制度，讓單位每個員工參與投票表決中，增強其榮譽感，保證單位制度的公平性，從而使每個人都有機會成為新制度制定的監(jiān)督者與決策者，讓各部門互相約束，共同推動單位的長效發(fā)展。

健全資金管理機制

事業(yè)單位資金管理的強化離不開資金管理機制的完善。按照國家財政部門頒布的《事業(yè)單位國有資管理辦法》規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位實際情況，制定其自有的資金管理機制，充分結(jié)合資金的使用、占有、報告、采購、監(jiān)督等全過程，促使資金管理的實效性得以提升。針對資金管理，單位應(yīng)充分了解管理制度所發(fā)揮的指導(dǎo)作用。在實踐中要深刻掌握國家在資金管理上所制定的章程，確定好今后的實踐方向與管理目標。然后，再根據(jù)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)類型、工作性質(zhì)及范圍，進一步完善資金管理機制，優(yōu)化相關(guān)管理要素與工作流程，從而為管理人員提供便利。

強化績效評價管理

事業(yè)單位中的績效評價管理非常重要。缺乏績效評價，事業(yè)單位就失去了控制力，資金管理也就毫無意義可言?？冃гu價管理是對單位內(nèi)部及個人預(yù)算實施情況的評價和考核?？冃гu價管理的強化與事業(yè)單位的內(nèi)部控制相輔相成。在事業(yè)單位資金管理系統(tǒng)中，績效評價管理發(fā)揮著督促與檢查的作用，能夠第一時間提供預(yù)算和資金管理實施情況等信息，便于調(diào)整預(yù)算和實際的偏差，能夠幫助單位及管理層深入了解具體的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。比如，單位應(yīng)明確合理、科學(xué)的績效評價標準，合理選擇考核方法，在選擇考核人員期間，應(yīng)堅持考核代表性原則，比如客戶、上級、下級、同級、管理層、領(lǐng)導(dǎo)層等代表，這樣可以突出評價的客觀性，對其績效進行立體化與全方位的評價。同時要求所選擇的考評人員具備豐富的工作經(jīng)歷、廣博的學(xué)識與良好的道德修養(yǎng)，認真對待考評工作，防止在評價中摻雜個人好惡。評價結(jié)果必須從個人能力、分數(shù)、工作適應(yīng)性、工作難度、工作態(tài)度中獲得。此外，最終的考核結(jié)果要及時反饋，可采用走動式交談與閑聊等方式，針對一些不足提出改進意見，避免員工產(chǎn)生抵觸心理。

優(yōu)化資金預(yù)算管理

高質(zhì)量的預(yù)算編制制度，需要不斷完善與優(yōu)化，所以事業(yè)單位需要按照以下幾方面對預(yù)算制度進行優(yōu)化。首先，單位需要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)部門投入預(yù)算編制中。為此，單位可按照以往預(yù)算管理中的收支明細與存在的問題，并將其當作優(yōu)化預(yù)算制度的依據(jù)，特別是重大項目要突出精細化，精細化的預(yù)算對資金管理十分有利。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)者也要參與預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而使單位總體預(yù)算管控與編制能力得到加強，實現(xiàn)調(diào)整預(yù)算偏差的目標。此外，在實施預(yù)算制度期間，單位還應(yīng)做到全程的跟蹤管理，從申請預(yù)算出發(fā)，管控資金的使用渠道和用途，盡可能地縮小預(yù)算計劃和實施過程之間的差距。

健全資金內(nèi)控制度

在資金管理實踐中，事業(yè)單位還應(yīng)當綜合考慮新形勢下對資金內(nèi)控制度所提出的新要求。制度是任何工作實施的前提，盡管資金內(nèi)控制度的提出時間較短，但相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了其制度的建立方向。例如，《會計法》規(guī)定企事業(yè)單位必須完善內(nèi)控制度。制度的不完善是單位內(nèi)控工作無法進行的主要原因。對于資金內(nèi)控制度的完善，企業(yè)還應(yīng)當認真參考國家相關(guān)法律法規(guī)，盡可能地建立健全具有調(diào)整空間的制度。單位內(nèi)各部門要互相制約，防止出現(xiàn)一家獨大的情況，所以要建立健全互相制衡且權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)控制度。同時，根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)，進一步明確資金管理的標準，而后認真盤點和清查事業(yè)單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)。強化庫存與其他國有資產(chǎn)的核算統(tǒng)籌，做好合理的資金規(guī)劃。

事業(yè)單位做好資金管理工作，一方面可以推動各項服務(wù)與業(yè)務(wù)有序開展，確保國家資金的安全性與穩(wěn)定性，另一方面可以維護單位內(nèi)部安全的經(jīng)營環(huán)境，獲得效益的最大化。因此，事業(yè)單位應(yīng)正確認識到資金管理的重要性，根據(jù)現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀，對當下存在的問題進行綜合分析，不斷優(yōu)化、改進管理工作及各項制度，規(guī)范資金的上傳下達與使用途徑。

（作者單位：蘇州市吳江區(qū)人民政府江陵街道辦事處）