文/ 本刊記者 唐姍姍 徐日丹

檢察聽證制度基本框架搭建了起來，但做好“精裝修”永遠(yuǎn)在路上。做實檢察聽證工作需要各方協(xié)同履職，完善檢察聽證制度更需多方共同推動

黨的二十大報告專章部署“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，特別要求“完善辦事公開制度”。2月15日，最高人民檢察院召開檢察聽證工作座談會，就加強和改進(jìn)檢察聽證工作向15名檢察聽證員代表問需求計。最高檢黨組書記、檢察長張軍出席會議，圍繞檢察機關(guān)深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主，進(jìn)一步做好檢察聽證工作提出明確要求。

座談會上，最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明通報了近年來檢察聽證工作情況，15位來自全國各地的檢察聽證員代表受邀參加座談。

檢察聽證制度基本框架搭建起來并已初顯成效

早在1999年5月，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》，首次對公開審查作出制度安排。2000年，最高檢印發(fā)《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定（試行）》，把舉行聽證會明確為刑事申訴案件公開審查的主要形式。

2011年，最高檢首次在北京市、江蘇省、山東省三地開展檢察聽證試點，并于2013年、2016年、2018年先后出臺相關(guān)意見和工作規(guī)定，提出了進(jìn)一步深化和推廣檢察聽證的具體措施。

進(jìn)入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。2019年7月，最高檢部署要求對一些多年申訴、各方關(guān)注的典型案件組織聽證。最高檢帶頭落實，當(dāng)年就實現(xiàn)零的突破，舉行了8場檢察聽證會。

2020年，最高檢印發(fā)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，把聽證案件范圍拓展到刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求“引入聽證等方式審查辦理疑難案件”，為更好開展檢察聽證工作提供了重要遵循。在廣大檢察聽證員的參與、支持下，檢察機關(guān)努力以公開促公正贏公信，聽證工作取得良好成效。

三年多來，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)直接主持15件疑難復(fù)雜、有重大影響案件公開聽證，32個省級檢察院檢察長主持聽證34件。地方三級檢察院組織的聽證中，檢察長主持3.1萬件，占9.9%。

在院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范帶領(lǐng)下，全國檢察機關(guān)共開展聽證31.2萬件，數(shù)量逐年大幅遞增，基層檢察院組織聽證30萬件，占96%。截至2022年12月，地方三級檢察院共邀請檢察聽證員113.6萬人次參加檢察聽證。檢察聽證員同意檢察機關(guān)初步處理意見的28.8萬件，占聽證案件總數(shù)的92.1%。不同意的，檢察機關(guān)認(rèn)真研究作出決定，并向檢察聽證員作好解釋。

為確保檢察聽證工作質(zhì)效，最高檢先后下發(fā)14批96個聽證典型案例，其中2022年下發(fā)8批37個，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)聽證工作更加規(guī)范開展。2022年，全國檢察機關(guān)共對2.7萬件信訪案件開展公開聽證，化解率為82.2%。

2月15日，最高人民檢察院召開檢察聽證工作座談會，就加強和改進(jìn)檢察聽證工作向檢察聽證員代表問需求計。（攝影/本刊記者鐘心宇）

為統(tǒng)籌各類外腦資源、提升檢察聽證質(zhì)效，最高檢部署推進(jìn)檢察聽證員庫建設(shè)。截至2022年12月，32個省級檢察院全部設(shè)立檢察聽證員庫，390個市級檢察院中的367個、3095個基層檢察院中的2224個設(shè)立了檢察聽證員庫。省級檢察院檢察聽證員人數(shù)達(dá)1483人，市級、縣級檢察院檢察聽證員人數(shù)達(dá)6.2萬余人。

2021年6月，最高檢開通了中國檢察聽證網(wǎng)，為聽證工作提供了信息化平臺。全國檢察機關(guān)通過中國檢察聽證網(wǎng)對4850件案件進(jìn)行了聽證直播，收到了很好的法治宣傳效果。

發(fā)揮檢察聽證員關(guān)鍵作用

推行檢察聽證，通過把當(dāng)事人請進(jìn)來，促進(jìn)當(dāng)事人、檢察官、檢察聽證員之間“打開天窗說亮話”，更有利于把法理轉(zhuǎn)化為道理，讓老百姓聽得懂、能認(rèn)同、可共情，“實質(zhì)性化解”訟爭，有效解開“法結(jié)、心結(jié)、情結(jié)”，促進(jìn)案結(jié)事了人和。

黑龍江省檢察聽證員代表魏光梅介紹了她參與聽證的黑龍江省首例殘疾貧困婦女司法救助暨指定監(jiān)護(hù)權(quán)的案件，“張某是我們轄區(qū)一個智力殘疾的婦女，家中十分貧困，父親又癱瘓在床。閆某對其進(jìn)行兩次性侵，被判處有期徒刑三年三個月。張某的家人不服判決結(jié)果，認(rèn)為閆某雖然被判了刑，但是張某本人沒有得到任何的經(jīng)濟(jì)賠償，顯失公平”。

隨后，檢察機關(guān)和檢察聽證員攜手將聽證會搬到了張某的家中床頭，因涉及女性殘疾人隱私，聽證會以不公開的形式開展。當(dāng)?shù)亟值馈D聯(lián)、殘聯(lián)、民政局的工作人員共同擔(dān)任檢察聽證員，在檢察官對案情作詳細(xì)的介紹和分析之后，檢察聽證員們用“大白話”幫助釋法說理——“拿咱老百姓的話說，他已經(jīng)判刑了，就不用賠錢了”“（閆某）窮得叮當(dāng)響，你讓他賠，他也拿不出一分錢來”……最終，解開了張某家人的法結(jié)。鑒于張某的實際情況，檢察聽證員一致同意檢察機關(guān)給予張某國家司法救助，解開了張某家人對于經(jīng)濟(jì)補償?shù)男慕Y(jié)。因為張某父親癱瘓在床，已喪失監(jiān)護(hù)能力，為了防止類似事情再次發(fā)生，在檢察機關(guān)的幫助下，社區(qū)采取了遠(yuǎn)程云端的方式，在張某家現(xiàn)場為其指定目前在外地的一名親屬為監(jiān)護(hù)人?！斑@展現(xiàn)了檢察機關(guān)鐵骨柔情的為民情結(jié)。”魏光梅說。

魏光梅認(rèn)為，根據(jù)聽證需要解決的問題邀請合適的檢察聽證員，對于提高案件審查質(zhì)量大有裨益。在張某案件中，檢察聽證員的職業(yè)均與張某生活有著直接的關(guān)系。

江西省檢察聽證員代表廖軍民也認(rèn)為，對需要解決專門性問題的，宜邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛑鞴懿块T人員擔(dān)任檢察聽證員，對專門性問題作出解釋說明，提供專業(yè)意見。

廖軍民曾經(jīng)在公安系統(tǒng)做過刑偵工作。他參加的一起故意傷害案件聽證活動當(dāng)中，案件最大的爭議點在于傷情鑒定，雙方各自做了多份鑒定，鑒定結(jié)果之間存在矛盾。因案件涉及X線光片的骨痂形成以及骨折線的密度，廖軍民拿著X光片詢問辦案檢察官，提出自己的意見，讓爭執(zhí)不定的雙方有了新的鑒定方向。

廣東省檢察聽證員代表黃克雄認(rèn)為，檢察聽證在實現(xiàn)個案公平正義的同時，也引領(lǐng)了法治意識。他參加的一場檢察聽證，源于小商販販賣的雞蛋被市場監(jiān)督管理局抽檢時發(fā)現(xiàn)存留有害物質(zhì)，因為雞蛋數(shù)量少，該商販并沒有要求供貨商提供相關(guān)證明。在檢察官釋法說理以后，當(dāng)事人當(dāng)場宣稱“以后哪怕是一個雞蛋，都要跟上游的供貨商拿證據(jù)材料”。在這起案件當(dāng)中，當(dāng)事人同時表示愿意充當(dāng)法治宣傳員，向周邊商鋪普及貨物來源和食品安全的證據(jù)存留，“不讓大家出事后處于被動”。

聽證案件往往情況更復(fù)雜、矛盾較深、牽涉面廣，對主持聽證的檢察官來說，總體是一場“閉卷考試”：出卷人是當(dāng)事人，是政法、政府有關(guān)部門；監(jiān)考人是檢察聽證員；答卷人是檢察官；判卷人既包括當(dāng)事人、辦案中各方、檢察聽證員，還有廣大人民群眾。準(zhǔn)備、做實做細(xì)做好公開聽證的過程，是對檢察官的巨大挑戰(zhàn)，也促使檢察隊伍辦案能力不斷提升。

“近年來，我關(guān)注到檢察機關(guān)一方面強基固本，一方面引入高素質(zhì)專業(yè)人才進(jìn)入檢察官隊伍，通過檢察聽證工作貫徹黨的二十大精神，踐行全過程人民民主，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”最高檢檢察聽證員代表黃勇表示。

檢察機關(guān)與檢察聽證員攜手努力

參加座談會的檢察聽證員代表表示，擔(dān)任檢察聽證員是一份榮譽，更是一份責(zé)任，通過參與檢察聽證工作，深切感受到了每一場檢察聽證都是踐行全過程人民民主的生動實踐。他們分別結(jié)合自身工作和參與檢察聽證經(jīng)歷，從不同角度對加強和改進(jìn)檢察聽證工作提出了12個方面40余條的意見建議。

“檢察聽證制度是發(fā)展全過程人民民主的‘檢察答卷’?！睆堒娬J(rèn)真傾聽各位檢察聽證員代表的意見建議后指出，檢察聽證制度是深化訴源治理的能動履職，是讓人民群眾真正、切實“感受到”公平正義的重要革新，也是提升檢察監(jiān)督辦案素質(zhì)能力的重要途徑。檢察機關(guān)力推檢察聽證工作，實質(zhì)就是把全過程人民民主貫徹到檢察監(jiān)督辦案中，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在監(jiān)督辦案中更好地為人民司法、讓人民評判、受人民監(jiān)督，做實讓人民群眾“感受到公平正義”，厚植黨執(zhí)政的政治根基。

檢察聽證最鮮明的特點是檢察聽證員的設(shè)置。如何保障和落實檢察聽證員在聽證中的主體地位，進(jìn)一步將檢察聽證工作做實？張軍提出三點要求：一是根據(jù)案件特點邀請檢察聽證員，專業(yè)案件邀請專業(yè)檢察聽證員。二是充分保障檢察聽證員“充分聽、坦誠證”?！俺浞致牎笔腔A(chǔ)，檢察機關(guān)要保障檢察聽證員“聽準(zhǔn)”“聽透”，最大限度地讓檢察聽證員熟悉基本案情，掌握訴訟爭議?！疤拐\證”是目的，檢察聽證員要站在客觀、公正、獨立的第三方位置，依據(jù)充分了解的案情、熟悉掌握的法律法規(guī)，以社會、大家都能理解接受的事理、情理、法理，闡釋自己對聽證案件依法、依理、依情妥處的意見。三要切實尊重和充分采納檢察聽證員意見，檢察機關(guān)對擬不采納檢察聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長報告后作出決定。

“檢察聽證制度基本框架搭建了起來，但做好‘精裝修’永遠(yuǎn)在路上。做實檢察聽證工作需要各方協(xié)同履職，完善檢察聽證制度更需多方共同推動。”張軍強調(diào)，最高檢機關(guān)相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，加強協(xié)作配合，在深化聽證理論研究，完善聽證制度體系，細(xì)化聽證辦案流程，創(chuàng)新聽證工作形式，改進(jìn)聽證技術(shù)保障等方面下更大功夫，促進(jìn)檢察聽證更加規(guī)范、更富成效。同時，他希望廣大檢察聽證員要認(rèn)真傾聽當(dāng)事人意見，積極發(fā)表評議意見，用情開展釋法說理，攜手檢察機關(guān)努力紓解人民群眾急難愁盼，共同做實以人民為中心?！?/p>