趙明，胡星，茍治銘(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司，廣東 湛江 524057)

0 引言

1 海洋石油溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)理論

1.1 海洋石油溢油風(fēng)險(xiǎn)

將風(fēng)險(xiǎn)的概念引入到石油開發(fā)中，可將其界定為石油勘探、開發(fā)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中發(fā)生的石油泄漏。海上石油溢油類型主要有：在海上油氣資源勘探和開發(fā)中，由于鉆井設(shè)備的失效或采場(chǎng)坍塌而引起的意外溢油，例如輸油管道斷裂或油輪相撞造成的漏油和由不可抗力因素引起的石油泄漏等。因此，石油溢油風(fēng)險(xiǎn)是影響我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

1.2 海洋石油溢油應(yīng)急機(jī)制

海洋石油溢油是一種突發(fā)事件，不能簡(jiǎn)單地歸納其發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，如不做相應(yīng)的預(yù)防，則會(huì)造成嚴(yán)重的后果。海洋石油溢油對(duì)海洋中的生物造成嚴(yán)重威脅，對(duì)其生存環(huán)境造成嚴(yán)重的損害，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和對(duì)生物生存和食物鏈的平衡造成影響。由于受到石油溢油的污染，人們?cè)诓恢榈那闆r下食用了被污染的魚類，這些魚類中的有害物質(zhì)會(huì)對(duì)身體健康造成極大威脅，且會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響人類和海洋生物的生存。如何有效預(yù)防和監(jiān)測(cè)海上溢油，防止石油溢油事件的發(fā)生，是需要認(rèn)真貫徹落實(shí)的一項(xiàng)艱巨工作[2]。

2 海洋石油溢油災(zāi)害成因及危害

2.1 海洋石油溢油災(zāi)害的來源及成因

由于在勘探、開發(fā)和生產(chǎn)過程中石油的儲(chǔ)存、運(yùn)輸因受外界、技術(shù)、管理等原因造成的泄漏，給海洋生態(tài)造成一系列的損害。當(dāng)前，由于人類活動(dòng)引起的海上溢油事故，主要有兩類：一是由于海上油氣勘探和開采過程中因井噴和管道斷裂而引起的漏油；二是船舶因擱淺、碰撞、失事等引起的海上漏油事故。

OPRC 國(guó)際公約對(duì)原油的定義包括：原油、精煉的油渣、燃料油、生物油泥、原油煉制產(chǎn)物。在油氣資源開采過程中，開采海洋油氣資源，管道破損，載油船舶發(fā)生事故，碰撞、非法排污、突發(fā)漏油等諸多因素，都會(huì)導(dǎo)致海上溢油的發(fā)生[3]。

2.2 海洋石油溢油事故的種類

2.2.1 海上石油開采平臺(tái)故障性漏油

海上石油平臺(tái)的泄漏主要包括兩種，即鉆井平臺(tái)和油田采油平臺(tái)。海上石油開采的第一步就是勘探和鉆井，海上石油鉆井作業(yè)中的泄漏風(fēng)險(xiǎn)包括：在進(jìn)行鉆井時(shí)，由于地層壓力不均衡，使原油在壓力作用下流入井眼，造成井噴，這種溢油形式造成的損害程度與井內(nèi)壓力強(qiáng)弱相關(guān)，壓力差與溢油功率成比例。而在鉆井過程中，由于鉆井平臺(tái)失火、坍塌，海管、立管泄漏、油管斷裂等，都會(huì)引起油井泄漏。因此，在鉆井作業(yè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)井下壓力的監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)異常，應(yīng)立即進(jìn)行隱患排查，以避免事故的進(jìn)一步惡化。

在開展海洋石油資源開發(fā)中，由于石油資源存在于海洋底層，因此需要建立油田開發(fā)平臺(tái)，海洋石油平臺(tái)的安全性是石油資源開發(fā)的重要組成部分，海洋石油資源的開發(fā)與其自身的發(fā)展密切相關(guān)，在石油開采過程中，由于海上石油開采平臺(tái)發(fā)生的意外漏油事件，其原油泄漏量大，危害范圍廣。因此，鉆井平臺(tái)在生產(chǎn)中容易發(fā)生坍塌，一旦發(fā)生平臺(tái)坍塌，就會(huì)對(duì)整個(gè)海上油氣生產(chǎn)和開采進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，同時(shí)開采原油和鉆井機(jī)械設(shè)備所需的石油等物質(zhì)，也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生重大的污染。

2.2.2 輸油管線及輸油船故障導(dǎo)致的溢油事故

合理的教學(xué)目標(biāo)是彌補(bǔ)缺陷的重要手段。教學(xué)目標(biāo)對(duì)應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，不是一概而論，每位學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)狀態(tài)都不同，對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)自然不同，教師要因材施教，分層制定教學(xué)目標(biāo)。例如利用主題探討式互動(dòng)學(xué)習(xí)《幾何概型》這一課時(shí)，制定四至六個(gè)學(xué)習(xí)目標(biāo)，采用分層互動(dòng)，要求每位學(xué)生達(dá)到自身對(duì)應(yīng)層次的學(xué)習(xí)目標(biāo)。通過分層教學(xué)，制定一定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓每位學(xué)生都有自己的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的最優(yōu)化，提高教學(xué)質(zhì)量。

油田開采裝置從海底開采出的原油，要經(jīng)過海底輸油管道和油輪進(jìn)行輸送，由于長(zhǎng)期受海底復(fù)雜的海底環(huán)境的影響，管道會(huì)發(fā)生腐蝕，或是由于過往船舶、事故沉船等事故導(dǎo)致的油氣管道損壞。海上油氣公司的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不定時(shí)檢查，并進(jìn)行定期全面檢修，及時(shí)更換和維修，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)海底輸油管道的管理，嚴(yán)格制定海底輸油管線的規(guī)劃，對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)密的管控，嚴(yán)禁在鉆井平臺(tái)的安全區(qū)內(nèi)漁船作業(yè)，避免船舶的航線與輸油管道的布置重疊。這是一種有效的預(yù)防措施，可以極大減少管線損壞的可能性，提高海底石油管線的使用年限，降低因維護(hù)、替換而導(dǎo)致的石油產(chǎn)量和運(yùn)輸效能降低的問題。

2.2.3 營(yíng)運(yùn)船舶廢棄油污的排放

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外貿(mào)的快速發(fā)展，大量的進(jìn)口貨物都是以較便宜的方式進(jìn)行的，而營(yíng)運(yùn)船只的增多必然會(huì)導(dǎo)致油污的增加。但一些營(yíng)運(yùn)企業(yè)為了獲得最大利益，在海上航行時(shí)，常忽視海洋環(huán)境的保護(hù)，將油污和垃圾直接排入海中，而因船的失效引起的漏油事件卻沒有引起足夠關(guān)注，造成了嚴(yán)重的海洋生態(tài)破壞。

為此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶尾氣排放的監(jiān)督管理，并對(duì)船舶狀況不佳的船舶進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和處理，避免船舶在海上運(yùn)輸中因設(shè)備故障而導(dǎo)致的石油和天然氣污染。

2.3 溢油災(zāi)害對(duì)海洋環(huán)境的影響

2.3.1 溢油災(zāi)害對(duì)海水水質(zhì)的影響

海洋環(huán)境中發(fā)生石油泄漏事故，一旦泄漏石油進(jìn)入海洋，將對(duì)海洋水質(zhì)造成損害，從海底向海洋表層漂浮的油源，會(huì)對(duì)海洋水資源、中層水質(zhì)、表層水質(zhì)造成全方位的污染。海洋環(huán)境中殘留的石油微粒將會(huì)對(duì)海洋造成長(zhǎng)期的污染，由于溢油物質(zhì)的不可降解性，使得溢油事故對(duì)海洋環(huán)境的污染將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，即便采取了必要的緊急控制措施，也無法保證原油的全部回收。

2.3.2 溢油災(zāi)害對(duì)生態(tài)過程的影響

海洋是一個(gè)有機(jī)整體，各種微生物和動(dòng)植物之間的相互依賴和影響，在海洋中，生物的新陳代謝是一個(gè)有序的過程。溢油對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)海洋體系的混亂，從而影響到海洋的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。

3 海洋石油溢油應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的必要性

海上溢油事故頻繁發(fā)生，危害程度日益嚴(yán)重，對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)都造成了極大損害，建立有效的溢油應(yīng)急系統(tǒng)勢(shì)在必行。

3.1 保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的比重，海洋漁業(yè)、海鹽制造業(yè)、海洋化工、海洋運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，近幾年，海洋總產(chǎn)值比重逐步提高，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加大海上溢油事故的預(yù)控力度，減少海上溢油事故，減輕海洋經(jīng)濟(jì)的損失，對(duì)保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

為了維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，各國(guó)紛紛采取了相應(yīng)的措施，以維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。與赤潮、綠潮等自然災(zāi)害相比，海洋石油溢油的突發(fā)事件更為突發(fā)性，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來的損害和持久的影響更為嚴(yán)重。因此，建立有效的海上溢油事故應(yīng)急系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)

在人們的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，海洋環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為普及教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，很多企業(yè)和團(tuán)體都自行組織和承擔(dān)了有關(guān)海洋保護(hù)的相關(guān)課題研究，環(huán)保意識(shí)深入人心，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容。

4 海上石油溢油應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害危機(jī)文化建設(shè)

首先，對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)和民眾的危機(jī)反應(yīng)意識(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，并進(jìn)一步查明其缺失的根源；其次，借鑒先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)，吸取精華，去除糟粕，使之與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)；最后，宣傳和繼續(xù)完善沿海區(qū)域的應(yīng)急文化，加強(qiáng)海上應(yīng)急能力建設(shè)。

4.2 健全全社會(huì)參與的應(yīng)對(duì)機(jī)制

對(duì)海洋石油溢油危機(jī)，健全全社會(huì)參與的應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)在石油泄漏事故中發(fā)揮更大的作用。此外，不斷規(guī)范法律和制度，進(jìn)一步組織社會(huì)參與到溢油事件的應(yīng)急管理中，制定出具體的救援措施。

4.3 健全應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系

在海洋石油開采過程中，繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)。加強(qiáng)海洋石油安全監(jiān)督管理，防止因生產(chǎn)事故而對(duì)環(huán)境造成的危害，不斷地將有關(guān)海洋石油的設(shè)備、措施和技術(shù)要求寫入法規(guī)，為石油安全生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確規(guī)定責(zé)任，對(duì)企業(yè)的安全、環(huán)保設(shè)施和作業(yè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)作業(yè)情況進(jìn)行通報(bào)和查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。

4.4 繼續(xù)強(qiáng)化海洋石油溢油污染管理執(zhí)法

繼續(xù)強(qiáng)化海洋石油溢油污染管理執(zhí)法，改變執(zhí)法不嚴(yán)、尺度不一致的不規(guī)范現(xiàn)象，通過嚴(yán)格、高效的執(zhí)法手段，將海洋石油溢油事故的發(fā)生概率降到最低，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方海洋主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理職能。不斷健全海事行政監(jiān)察體制與執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其他海域溢油的行政監(jiān)管和指導(dǎo)，并通過定期的行政檢查，從而達(dá)到更好的效果[4]。

4.5 繼續(xù)完善國(guó)家海上生態(tài)事件應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)應(yīng)該具有以下功能：第一，應(yīng)急預(yù)案體系可以明確界定事故發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、處理、重建四個(gè)階段中有關(guān)部門和人員的責(zé)任；第二，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)要對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成、職責(zé)進(jìn)行更詳細(xì)的界定。在這個(gè)計(jì)劃系統(tǒng)中，必須要有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮、保障等必要的組織結(jié)構(gòu)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，結(jié)合實(shí)際情況，繼續(xù)完善國(guó)家海上生態(tài)事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全開放式溢油預(yù)案的應(yīng)急管理系統(tǒng)，確保溢油預(yù)處理的可操作性和有效性。

5 結(jié)語(yǔ)

海洋石油資源開發(fā)中溢油治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又困難的工作，溢油的發(fā)生給海洋生態(tài)和人類社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)造成了極大威脅。通過定期的行政檢查和監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)溢油的管理，來協(xié)調(diào)的跨地區(qū)、跨部門的溢油問題。同時(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害危機(jī)文化建設(shè)，建立和完善應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有效提高工作的質(zhì)量和效率。