李忠林

（池州市東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 池州 247200）

統(tǒng)分結(jié)合是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制后形成的一種新的財務(wù)管理體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制變革后，各業(yè)生產(chǎn)實施了集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合。但實際上，我國大多數(shù)地方還是以分散經(jīng)營為主的管理體制，“統(tǒng)”的功能未發(fā)揮實質(zhì)作用，村集體經(jīng)濟組織虛化、弱化現(xiàn)象普遍。村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織大多實現(xiàn)的是“三合一”治理模式，村級主要工作疲于應(yīng)付上級行政事務(wù)。且現(xiàn)行財政體制下，村級運行經(jīng)費主要來源于各級政府下?lián)艿母黜椮斦Y金，村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金有限，內(nèi)生發(fā)展動力不足，集體經(jīng)濟薄弱，村級公共服務(wù)水平低下。班子成員交叉任職，財務(wù)管理交織在一起，容易滋生腐敗問題。由于產(chǎn)權(quán)不清、職責不明，不能對村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織三者進行真實有效的績效考核。這種鄉(xiāng)村治理體系已不適應(yīng)當下我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2015 年11 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》指出，在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。2022 年8 月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》提出，指導有條件的地方探索村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，為不斷深化改革提供了政策依據(jù)。

近年來，學術(shù)界圍繞村社“事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”相關(guān)問題進行了研究，特別是對“事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”改革的緣由及形成的邏輯進行了重點分析。杜長友[1]認為應(yīng)堅持“分離不分家”原則，以防止因分賬管理導致村民委員會難以運轉(zhuǎn)以及村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益受損；同時，他還建議要加強財務(wù)收支預(yù)決算管理，建立收益分配機制。李平等[2]從目前我國農(nóng)村實際出發(fā)，總結(jié)出“政經(jīng)分開”和“政經(jīng)合一”框架下的2 種賬務(wù)分離模式，以防止村辦企業(yè)等實體利潤被操縱，同時也遏制腐敗現(xiàn)象；他們還建議要完善具體會計準則，加強市場法制建設(shè)。徐增陽等[3]認為在實踐基礎(chǔ)上，我國大多數(shù)地方成立了集體經(jīng)濟組織，其經(jīng)濟管理職能長期由村委會代替，難以適應(yīng)當前情況，村委會事務(wù)與村集體經(jīng)濟管理應(yīng)當分離。崔東平[4]從山西省長治市屯留區(qū)南崗村財務(wù)分設(shè)改革中的財務(wù)管理和會計核算實踐出發(fā)，提出建立理事長、監(jiān)事長、受聘經(jīng)理三聯(lián)簽的審批制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。李鵬等[5]認為在重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系過程中，推行村級黨政同構(gòu)，必須堅持和發(fā)揮黨在農(nóng)村治理中的核心地位，加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主，調(diào)動和組織多方治理資源，促進黨的領(lǐng)導與村民自治的有機統(tǒng)一和融合。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，學界對村社“事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”改革達成了一些共識，但關(guān)于解決當前村集體經(jīng)濟組織運營不暢、村委會運轉(zhuǎn)困難、分賬管理流于形式等問題的研究成果較少。鑒于此，筆者以安徽省東至縣“事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”改革實踐為例，分析改革過程中遇到的阻點，提出解決路徑，為深入推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提供參考。

1 東至縣“事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”的實踐探索

1.1 東至縣概況

東至縣位于安徽省南部，長江下游南岸，池州市西部，系南岸之首，北望安慶市，南鄰江西省，全縣轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口54.2 萬，面積3 261 km2，耕地3.14 萬hm2，林地3.14 萬hm2。該縣有“七山一水一分田、一分道路和莊園”之稱，屬于典型的中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)山區(qū)縣。從2016 年起，該縣承擔了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，2020 年基本完成改革任務(wù)，2021 年完成“三變”改革任務(wù)。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)244 個村（社區(qū)）3 489 個村民小組均完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣界定集體經(jīng)濟組織成員13.65 萬戶50.36 萬人，折股量化經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)共1.089 億元，成立股份經(jīng)濟合作社237個，并分別賦碼登記、頒證和掛牌。237 個村（居）委會通過開展“三變”改革，盤活集體土地3 733 hm2，房屋1.5 萬m2，村集體收益增加2 400 萬元，農(nóng)戶增加收益1 950 萬元。

1.2 “事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”實踐

2022 年，為創(chuàng)新發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，提升經(jīng)濟強村占比，破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題，縣委縣政府決定在全縣深入推行事務(wù)分離、核算分立、賬務(wù)分設(shè)改革。為此，東至縣出臺了《東至縣村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會實行分賬管理實施方案》（東農(nóng)函〔2022〕24號，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮窂耐ㄟ^分賬管理理順村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責關(guān)系，明確村委會依法賦予的自治職能和村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營職能，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的工作總目標；把握三項基本原則；抓住組織機構(gòu)、組織職能、組織資產(chǎn)、組織賬戶、財務(wù)收支、財務(wù)核算六分離工作主線；組織實施狠抓工作落實；強化四項保障措施5 個方面對改革提出了要求。此次“賬務(wù)分設(shè)”改革涉及15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括234 個行政村和3 個涉農(nóng)社區(qū)（以下統(tǒng)稱“237 個村”），完成了資產(chǎn)、資源、賬務(wù)清查、分割確認、移交、錄入、臺賬建立等工作任務(wù)，還完成了237 個村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社變更開戶工作，更新建立了237 個村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社賬套。在原“三資”監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上搭建“銀村直聯(lián)”監(jiān)管支付平臺，主要經(jīng)驗做法如下。

1.2.1 組織機構(gòu)分離，實行“政經(jīng)分開”全縣完成了237 個村委會集體經(jīng)濟組織賦碼登記、頒證工作，并制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程；建立和完善股東大會、理事會、監(jiān)事會“三會分設(shè)”治理結(jié)構(gòu)和運行機制，于2020 年與村兩委同步換屆，分別掛村支部委員會，村民委員會、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社三塊牌子；逐步建立以村黨支部為領(lǐng)導核心，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織為主導，村民和村集體經(jīng)濟組織成員為主體，共同參與的村級治理架構(gòu)；進一步明確強調(diào)村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。村民委員會不再代為行使村集體經(jīng)濟組織相關(guān)職能，由村集體股份經(jīng)濟合作社行使村集體經(jīng)濟組織職能。

1.2.2 組織職能分離，實行“事務(wù)分開”為進一步理順和明確村民委員會和村集體股份經(jīng)濟合作社具體事權(quán)，東至縣社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組辦公室于2022 年4 月制定了村（涉農(nóng)社區(qū)）依法履職事項清單16 條，依法協(xié)助政府事項清單38 條，不應(yīng)由村（涉農(nóng)社區(qū)）承擔工作事項7 條。在此基礎(chǔ)上，因“賬務(wù)分設(shè)”改革要求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局牽頭制定村集體經(jīng)濟組織主要履職事項6 大類18 類子事項清單。

1.2.3 組織資產(chǎn)分離，實行“資產(chǎn)分管”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》要求，分別規(guī)定了經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分標準；資源類資產(chǎn)全部劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。貨幣資金在劃分時要合理測算村（居）民委員會運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費資金并經(jīng)成員（代表）會議決定，保留在村（居）民委員會賬戶，其余資金全部劃轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟組織。投資類：包括短期投資和長期投資以及產(chǎn)生的投資收益，全部劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織核算；合同類：包括未到期、到期續(xù)簽、新訂立的經(jīng)濟合同，劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理；村級債權(quán)債務(wù)類：按有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的原則及村民（成員）代表意愿，將清產(chǎn)核資核實的生產(chǎn)經(jīng)營性債權(quán)債務(wù)劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織核算，投入村級公益事業(yè)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)保留在村（居）民委員會核算。有爭議或不明確的暫留在村民委員會，已經(jīng)成為壞賬的召開村民代表會議，按程序進行核銷。

1.2.4 組織賬務(wù)分設(shè)，實行“分賬管理”村民委員會與村集體經(jīng)濟組織職能分離后，實行銀行賬戶、財務(wù)收支、財務(wù)核算分開管理。一是組織賬戶分開。村民委員會仍維持原來管理方式不變。賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心開設(shè)統(tǒng)管戶管理，無需重新開戶。村黨組織賬務(wù)納入村民委員會賬戶核算。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每個村集體經(jīng)濟組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。目前，全縣已完成237 個村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社在縣農(nóng)商行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的變更開戶工作。二是明確組織收支范圍。根據(jù)村民委員會和村集體經(jīng)濟組織事權(quán)清單，由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭分別制定了村民委員會收入清單2 大項，支出清單12 大項，村集體經(jīng)濟組織收入清單5 大項，支出清單4 大項。進一步明晰收支范圍，規(guī)范了收支行為。三是組織財務(wù)核算分開。村集體經(jīng)濟組織與村民委員會事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)后，執(zhí)行財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，會計核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心代理，執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)村集體“三資”管理制度，村民委員會和村集體經(jīng)濟組織核算軟件平臺不變，并更新建立了237 個村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社賬套，全部納入新中大集體“三資”管理軟件系統(tǒng)統(tǒng)一管理。為解決資金審核和支付難的問題，在原“三資”監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上搭建了“銀村直聯(lián)”監(jiān)管支付平臺，目前平臺運營平穩(wěn)。

1.3 “事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)”的成效

東至縣全面推行“事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)”改革旨在權(quán)責重構(gòu)，重塑鄉(xiāng)村治理體系，突出村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟職能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要支持。通過改革，2022 年全縣村集體經(jīng)營性收入達1.67億元，村集體經(jīng)營性收入達50 萬元以上的村有135個，占56.96%。社員參與村集體分紅的村有141 個，其中現(xiàn)金分紅761.31 萬元，福利分紅94.54 萬元。東至縣全面推行“事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)”改革取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在基層有效治理和村集體經(jīng)濟發(fā)展2 個方面。

1.3.1 基層治理模式有改觀為改變“三塊牌子，一套人馬”村級運作體制，解決村集體經(jīng)濟組織主體地位模糊、職能虛化等問題，東至縣通過縣級層面制定村（居）委會和村集體經(jīng)濟組織依法履職清單，明晰了三大組織功能職責，厘清各自選舉辦法、民主議事決策程序及財務(wù)審批權(quán)限。改革后，村（居）委會主要職責是開展基層自治管理活動，辦理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。村集體經(jīng)濟組織通過賦碼登記頒證，制定章程來經(jīng)營管理集體資產(chǎn)，突出經(jīng)濟管理功能。改革后，強調(diào)了村（居）黨組織是領(lǐng)導核心地位，各組織同步換屆選舉產(chǎn)生任職人選。同時，村集體經(jīng)濟組織根據(jù)章程成立理事會、監(jiān)事會，任職人數(shù)確定3～5 人，三大組織負責人一肩挑。全縣共有1 038 名村（居）干部，其中分離到村集體經(jīng)濟組織任正職的為237 名，兼職的為468 名。各組織領(lǐng)導班子成員根據(jù)職責，在考核、薪酬等方面分開管理。例如：規(guī)定村（居）兩委干部在村集體經(jīng)濟組織兼職的，工資報酬補貼在村委會領(lǐng)取，年終績效工資與村集體經(jīng)濟發(fā)展績效考核直接掛鉤，增加考核權(quán)重。東至縣在重塑基層治理體系上做了有益嘗試，但筆者分析比較認為存在諸多短板，尚需循序漸進加以解決。一是組織人員分離不徹底，交叉任職率高達77.5%。而山東省費縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對村兩委干部實施公職化管理，與公務(wù)員、事業(yè)編管理趨同；江蘇省昆山市33 個村（居）股份合作社引入職業(yè)經(jīng)理人，實行總經(jīng)理負責制。這2 個地區(qū)在組織人員分離上做得較為徹底。二是地方財政保障能力不足，目前東至縣村級經(jīng)費還是通過轉(zhuǎn)移支付兌付。而江蘇省江陰市高新區(qū)將村（居）兩委工作人員經(jīng)費等公共支出列入財政預(yù)算；廣東省佛山市南海區(qū)規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為公司制企業(yè)后，村（居）兩委人員經(jīng)費及公共支出列入地方財政預(yù)算[6]。

1.3.2 集體經(jīng)濟發(fā)展有起色改革前縣域237 個村（居）經(jīng)濟組織普遍存在主體地位模糊、功能虛化、運營不暢等問題，東至縣首先通過銀行賬戶、財務(wù)收支、財務(wù)核算、資產(chǎn)分開等途徑，強化村集體經(jīng)濟組織功能作用，為其松綁。截至2022 年末，全縣村級資產(chǎn)為7.92 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)有1.30 億元，貨幣資金有2.25 億元；集體耕地6.287 萬hm2，劃轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)0.57 億元，貨幣資金0.46 億元；集體資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理；債權(quán)債務(wù)按有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展原則劃轉(zhuǎn)。其次，進一步明確各組織財務(wù)收支的公益性和經(jīng)營性及范圍，充分剝離村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟管理職能，使村集體經(jīng)濟組織輕裝上陣。改革近1 a 來，部分村集體經(jīng)濟逐漸盤活，村集體收入大幅上漲。東流鎮(zhèn)紅葉村在全縣率先成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃整理，引導農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)折股入社；截至2022年底，合作社已經(jīng)流轉(zhuǎn)村民土地400 hm2以上，流轉(zhuǎn)費用10 500 元/hm2以上，村集體經(jīng)濟年創(chuàng)收20 萬元以上；入股村民351 人，年分紅達419萬元；此外，紅葉村還委托東流鎮(zhèn)三資中心，將村集體10.67 hm2水面及“小田并大田”增加的17.977 hm2公益田的公開競拍，帶動集體經(jīng)濟增收30 萬元。木塔鄉(xiāng)大田村通過黨員辦茶廠，成立合作社，創(chuàng)建26.67 hm2油茶示范園，建起了油茶加工廠，注冊了“稠樹嶺油茶”品牌，成立了油茶合作社；當年收購群眾和外村鮮油茶果5 萬kg 加工，為村集體創(chuàng)收4 萬元。香隅鎮(zhèn)香山村1.13 hm2閑置宅基地，在國家農(nóng)村宅基地改革過程中轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為村集體經(jīng)濟組織帶來124 萬元土地收益。

2 村社“賬務(wù)分設(shè)”后組織運營面臨的困境

2.1 責任意識不到位

火車跑得快，全靠車頭帶。在支撐發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，人是最積極最主動的要素。但由于長期“政經(jīng)合一”體制的禁錮，大多數(shù)基層干部疲于應(yīng)付繁雜的行政事務(wù)，難以靜下心謀發(fā)展；加上“三大組織”負責人一肩挑，多數(shù)領(lǐng)導班子成員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理，在發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)謀劃上經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?，有的甚至固步自封、因循守舊。村集體凝聚力不強。多數(shù)村干部認為村社“賬務(wù)分設(shè)”改革只不過是把左口袋錢放在右口袋，導致分賬工作不徹底，例如：經(jīng)營收支不劃；貨幣資金存在少分、不分的情況。而社員這邊是“各掃門前雪”，主觀能動性弱，參與改革的積極性不高。這些都導致村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社運營艱難，難以拉動村集體經(jīng)濟發(fā)展[7]。

2.2 村社“賬務(wù)分設(shè)”改革內(nèi)生動力不足

首先，東至縣村集體經(jīng)濟總體上特點是北強南弱，圩區(qū)優(yōu)于山區(qū)。整體上農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，增收渠道窄小。包產(chǎn)到戶后，大部分村集體資產(chǎn)資源匱乏，特別是偏僻山區(qū)既無資源可開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營呈分散、零碎、閑置等特點，部分地方農(nóng)村宅基地閑置浪費嚴重。村集體經(jīng)濟組織沒有有效行使監(jiān)管職能，出現(xiàn)村集體資產(chǎn)平調(diào)、擠占、侵吞現(xiàn)象，村集體土地等資源市場配置率低下，導致資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢[8]。

2.3 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管有待加強

首先，東至縣雖全面推行了組織機構(gòu)、事務(wù)分離，實行“政經(jīng)分開”，但人員未徹底分離，還是一套人馬。加上部分村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)登記不到位、管理者不作為或亂作為，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“拿來主義”制定的三資監(jiān)管方案沒有結(jié)合自身實際來調(diào)整優(yōu)化，制度本身就存在漏洞；甚至有些地方出現(xiàn)“一言堂”的情況，村級財務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮有效監(jiān)督作用。其次，東至縣村級財務(wù)實行了“村財鎮(zhèn)管”委托代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資會計只是代理記賬，不參與村級管理。由于會計人員專業(yè)水平不高，財務(wù)信息不對稱，導致在資金使用和報賬、入賬等工作中存在許多問題。村級和村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社財務(wù)管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)[9]。

2.4 基層管理人才匱乏

首先，由于東至縣農(nóng)經(jīng)體系還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心實行雙重管理，人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人權(quán)、事權(quán)在財政部門；農(nóng)經(jīng)管理與三資管理分置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門沒人員，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)會計人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門呈現(xiàn)體制不順、權(quán)責不統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)不順暢等問題。其次，村兩委干部人數(shù)在5～9 名，到村集體經(jīng)濟組織兼職普遍，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)濟管理知識，發(fā)展意識淡薄。由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、村級工資薪酬相對較低等因素影響，對人才吸引力不足，專業(yè)技術(shù)人才不愿到農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村人才外流，造成村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支撐[10]。

3 推進村社“事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)”改革的深化路徑

3.1 探索組織人員分離可行途徑

一是完善村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人制度；二是探索從致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作社負責人、優(yōu)秀大學生村官中配備抓集體經(jīng)濟專職副書記；三是探索村兩委干部公職化管理，人員經(jīng)費及公共支出納入地方財政預(yù)算；四是選擇有條件的、經(jīng)營性資產(chǎn)相對較多的集體經(jīng)濟組織按照市場化方式組建村集體鄉(xiāng)村振興實體運營公司，建立健全職業(yè)經(jīng)理人的激勵機制，探索通過股權(quán)創(chuàng)新管理，采取崗位管理股、期權(quán)股、積分制等股權(quán)激勵方式培養(yǎng)和引入職業(yè)經(jīng)理人團隊。

3.2 探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展考核監(jiān)督體系可行途徑

一是改變傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟發(fā)展唯“數(shù)字”的考核體系，由偏重“數(shù)量”向要“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，例如：將村集體經(jīng)濟指標設(shè)置經(jīng)營性收入、經(jīng)營性收益、收益分成3 個維度，用3 顆星表示，對村集體經(jīng)濟組織進行全方位、立體式考核，政府依據(jù)星級給于獎懲；二是通過招聘招錄、購買服務(wù)、組建人才庫等方式充實基層審計力量，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計隊伍，建立并實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營審計、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理審計、農(nóng)村集體財務(wù)管理審計以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的“四位一體”審計機制，擴大審計范圍，提高審計覆蓋度；三是建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入基層黨建“書記項目”，作為年度考核內(nèi)容，出臺相關(guān)獎懲細則，加強對干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的保護，鼓勵干部擔當作為，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。

3.3 探索村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)改革內(nèi)生動力可行路徑

一是組建鄉(xiāng)村振興公司。為彌補村集體經(jīng)濟組織“特別法人”的市場局限性，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有條件有意愿的村（居）組織設(shè)立一批市場化程度高、產(chǎn)權(quán)清晰、收益保障、資產(chǎn)增值的村集體公司，縣直相關(guān)部門和縣屬國有企業(yè)主動聯(lián)系對接，統(tǒng)籌公共資源、項目、資金等納入村集體公司運行范圍。行政村成立村集體公司后，由各村集體公司聯(lián)合投資成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村集體（聯(lián)合）公司。通過整合公共資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承接公共財政投入和國有企業(yè)投資的零星項目，提供便捷高效服務(wù)，形成村級聯(lián)盟，抱團發(fā)展，實現(xiàn)村集體公司市場化運營和盈利。

二是項目業(yè)務(wù)支持。在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，政府及相關(guān)部門及時排摸梳理本單位、本轄區(qū)范圍內(nèi)可供承接的所有服務(wù)類、工程類和中介類相關(guān)項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織加強業(yè)務(wù)和服務(wù)對接，確保有條件的村集體公司承接相關(guān)項目和業(yè)務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。政府及各相關(guān)部門一要結(jié)合農(nóng)村全域土地綜合整治，通過盤活用地指標，委托村集體流轉(zhuǎn)或土地指標入股的方式統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一發(fā)包，收取租金或分紅；二要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目等建設(shè)，以經(jīng)營或出租等方式增加村集體的經(jīng)營性收入；三要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，利用當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展民宿經(jīng)濟、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，以“旅游+生態(tài)+休閑”模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展村集體經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)范圍。

四是人才培育支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派有經(jīng)驗、有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及從“三資”管理中心抽調(diào)財務(wù)人員到村集體公司參與公司經(jīng)營管理，強化管理力量。同時根據(jù)業(yè)務(wù)開展范圍需要，積極引進本地的能工巧匠、施工隊等相關(guān)人才進入公司，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)村實用人才培訓等相關(guān)載體，不斷加強對村集體公司人員的培訓和指導，為農(nóng)村公益事業(yè)提供便捷、高效、全方位服務(wù)。后期村集體公司運作成熟后，招聘職業(yè)經(jīng)理人開展公司運營。縣有關(guān)部門要加大人才引進力度，對任職村集體公司重要崗位一年以上的大學生員工，落實相關(guān)就業(yè)補貼、培訓補貼、購房補貼。

五是政策優(yōu)惠支持。落實土地保障政策，采取多種形式，落實村級留用地政策，同時安排當年未結(jié)算的節(jié)余土地指標有償調(diào)劑收益資金注入村集體公司。加大金融政策支持，鼓勵金融機構(gòu)對村集體公司各類項目，給予信貸優(yōu)先支持，簡化貸款手續(xù)并實行基準利率，貸款合同期內(nèi)實行“無還本續(xù)貸”，縣財政給予適當?shù)馁N息補助。加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，對于發(fā)展東至特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)項目、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)旅項目的村集體公司，按政策規(guī)定最高檔給予一次性補助，也可以采用“一事一議”補助。