高迎旭，陳 靜

（1.中共承德市委黨校，河北承德 067000；2.新疆大學(xué)，新疆烏魯木齊 830046）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)有了巨大的發(fā)展，但在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平上還與城市有一些差距。中共十九大中“三農(nóng)”問(wèn)題得到進(jìn)一步的重視，習(xí)近平總書(shū)記也明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，飼料產(chǎn)業(yè)有著重要的作用。目前也有許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)飼料行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)（蔣飛和高華，2021）。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策在內(nèi)容制定、執(zhí)行與宣傳等方面還存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策難以真正發(fā)揮作用，亟需優(yōu)化。

1 鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)融合扶持政策 隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)融合，各鄉(xiāng)村政府出臺(tái)了一系列扶持飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策（楊建海等，2021），如：“飼料+生態(tài)”“飼料+電商”“飼料+生態(tài)旅游”“飼料+金融”等方面的產(chǎn)業(yè)融合政策。通過(guò)飼料產(chǎn)品的加工，拉動(dòng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電商經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、配套服力業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以飼料產(chǎn)業(yè)為突破口，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。有的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合方面已實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

1.2 資金保障扶持政策 在鄉(xiāng)村振興大背景下，我國(guó)各地鄉(xiāng)村政府也給予飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的保障提供扶持，各地政府也在協(xié)調(diào)社會(huì)金融力量，協(xié)調(diào)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，建立飼料產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，從而解決飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者融資難的問(wèn)題，扶持鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民進(jìn)入飼料基地創(chuàng)業(yè)。有的地方政府還會(huì)根據(jù)飼料企業(yè)的發(fā)展情況，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，特別是在生產(chǎn)工藝上有所創(chuàng)新的企業(yè)，給予的支持力度更大（焦世奇和張炫，2021）。同時(shí)，各地也出臺(tái)了扶持飼料企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、稅收等方面給予保障。

1.3 人才培育扶持政策 為了讓飼料產(chǎn)業(yè)能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各地政府也在人才培育方面提供了充分的政策支持。很多地方制定了相關(guān)的人才扶持計(jì)劃，也為飼料企業(yè)提供優(yōu)惠人才政策。有的地區(qū)建立培訓(xùn)制度，為飼料企業(yè)培養(yǎng)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)人才。有的地區(qū)對(duì)農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)，全面提高農(nóng)民使用飼料產(chǎn)品的能力。還有的地區(qū)制定“創(chuàng)業(yè)之星”的評(píng)選和支持制度，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生參與飼料企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)（傅承哲等，2021）。

1.4 社會(huì)服務(wù)保障政策 我國(guó)各鄉(xiāng)村地區(qū)政府為更好地服務(wù)于飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高政府行政效率，大多數(shù)建立了商事登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣、法律援助的“社會(huì)化鏈?zhǔn)椒?wù)”體系，為鄉(xiāng)村地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了社會(huì)服務(wù)保障。在返鄉(xiāng)人才政策服務(wù)支持、社保服務(wù)支持等方面提供了綠色、便捷的通道，提高了服務(wù)效率（駱育芳和武元婧，2020）。

2 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)各地區(qū)政府制定了一系列鄉(xiāng)村地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，然而這些政策在扶持飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成效方面仍不夠理想。以下主要是基于對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)飼料基地部分創(chuàng)業(yè)者的調(diào)研所得出的目前在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策制定、執(zhí)行、宣傳等方面存在的問(wèn)題。

2.1 扶持政策內(nèi)容缺乏針對(duì)性 目前我國(guó)部分地區(qū)在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策制定上缺乏針對(duì)性。如在飼料基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工更需要技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的政策支持，但此時(shí)往往缺乏對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的需求調(diào)查，扶持政策也缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致在政策實(shí)施過(guò)程中水土不服。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一般不缺乏對(duì)飼料創(chuàng)新技術(shù)的理解，他們一般需要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及創(chuàng)新點(diǎn)的培訓(xùn)。但很多地方政府提供的培訓(xùn)都是籠統(tǒng)的，將農(nóng)民工與大學(xué)生放在一起培訓(xùn)，造成很多培訓(xùn)無(wú)法滿(mǎn)足所有參訓(xùn)者的需求（廖晉饒和張孟雁，2021）。而一些金融方面的飼料產(chǎn)業(yè)扶持政策也存在同樣的問(wèn)題，一些飼料創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要稅收方面的優(yōu)惠，另一些飼料創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要銀行貸款方面的支持，而政策制定的金融扶持政策往往是一攬子政策，造成部分企業(yè)在利用政策時(shí)效果一般。

2.2 扶持政策落實(shí)不到位 部分鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，如一些地區(qū)僅有少部分村干部知道政策信息，為謀求私利，僅把飼料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策分配給自己的親戚、朋友，造成部分基層干部的權(quán)利懸殊。一些政府部門(mén)在對(duì)飼料企業(yè)提供政策服務(wù)時(shí)過(guò)于隨意，對(duì)政策適用范圍把握不夠精準(zhǔn)。有些地區(qū)甚至存在不該享受相關(guān)扶持政策的企業(yè)和個(gè)人，而一些適用政策的企業(yè)和個(gè)人卻沒(méi)能得到政策審批的現(xiàn)象（石丹淅和王軼，2021）。

2.3 扶持政策工作人員能力有所欠缺 由于鄉(xiāng)村地區(qū)飼料基地內(nèi)大部分都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們本身在創(chuàng)業(yè)知識(shí)和扶持政策的具體執(zhí)行程序以及落實(shí)方面存在困惑，需要政策執(zhí)行工作人員為其答疑解惑，為他們提供資金保障、技術(shù)支持、商事登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、飼料營(yíng)銷(xiāo)推廣、法律等方面的援助，但許多政策工作人員自身能力和知識(shí)就有所欠缺，無(wú)法滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)者的需求。有些地方政府相關(guān)部門(mén)的工作人員的工作作風(fēng)仍停留在上傳下達(dá)，而沒(méi)有真正樹(shù)立起為人民服務(wù)的意識(shí)，不能主動(dòng)地提升自己的工作能力（江盈盈，2020）。此外，鄉(xiāng)村政府基層干部工作量大，工作繁忙，往往是一個(gè)科室，一個(gè)人員兼顧多方面或多項(xiàng)工作。這也是相關(guān)工作人員不能在飼料創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面深入積累知識(shí)和能力的一個(gè)原因。

2.4 扶持政策宣傳渠道不足 目前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策方面宣傳力度不夠，根據(jù)調(diào)查顯示，飼料基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者對(duì)大部分扶持政策的知曉來(lái)自于工作人員的宣傳，宣傳渠道較為單一，宣傳效果不佳。雖然口口相傳、上門(mén)宣講不失是較為直接的方法。但在當(dāng)前自媒體、公眾號(hào)等傳播方式較為成熟，群眾獲取信息的渠道越來(lái)越多元化的今天，上門(mén)宣傳政策的效率太低（周平，2020）。而一些鄉(xiāng)村政府部門(mén)沒(méi)有重視豐富政策宣傳渠道的重要性，甚至是坐等企業(yè)上門(mén)咨詢(xún)，也使得飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持效果不好。有些地方政府存在只重視傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，只在電視、廣播等渠道進(jìn)行政策宣傳，而不重視手機(jī)端的渠道宣傳。

3 鄉(xiāng)村振興背景下飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化建議

3.1 加強(qiáng)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者需求的調(diào)查，增強(qiáng)扶持政策內(nèi)容的針對(duì)性 要想讓提供的扶持政策真正起到實(shí)效，制定出的政策真正解決飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的問(wèn)題，必須提高政策內(nèi)容的針對(duì)性。在制定政策前必須做大量的調(diào)研工作和案頭準(zhǔn)備工作，還要找準(zhǔn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，找到飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者真正的需求和難處。因此，地方政府必須加強(qiáng)對(duì)飼料基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者需求的調(diào)查。這樣的調(diào)查要具有科學(xué)性，調(diào)查問(wèn)卷的制定，調(diào)查對(duì)象的選定都需要有科學(xué)的指導(dǎo)。飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新者可能有三類(lèi)人群，一類(lèi)是普通的返鄉(xiāng)農(nóng)民，一類(lèi)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，還有一類(lèi)是投資商。不同群體調(diào)查的角度也有所不同（李義良等，2020）。如返鄉(xiāng)農(nóng)民工要關(guān)注他們對(duì)飼料創(chuàng)業(yè)扶持政策的認(rèn)知以及在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難；對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，要關(guān)注他們飼料創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的資金需求等問(wèn)題；對(duì)于投資商，要關(guān)注他們對(duì)融資和稅收方面的需求。而在制定具體政策時(shí)，也要對(duì)不同類(lèi)型創(chuàng)業(yè)者制定針對(duì)性的政策，提升政策內(nèi)容的有效性。

3.2 完善優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行程序，優(yōu)化政策執(zhí)行的透明度 針對(duì)一些地方出現(xiàn)的政策執(zhí)行偏差、隨意，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租的問(wèn)題，要進(jìn)行深入分析，找到問(wèn)題的根源。從根本上說(shuō)這是由于優(yōu)惠扶持政策監(jiān)督制度不完善造成的。因此，要從多方面來(lái)解決問(wèn)題。首先，設(shè)置第三方監(jiān)督機(jī)制。除了政府內(nèi)部、黨內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督外，還要積極引入社會(huì)力量，特別是群眾力量與媒體力量的監(jiān)督。要用好檢查機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，發(fā)揮其在作風(fēng)和效能建設(shè)中的作用。對(duì)于正在施行的政策要定期巡查。主動(dòng)下沉到飼料企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員中，主動(dòng)征求他們對(duì)政策落實(shí)的意見(jiàn)和建議（趙守東和劉明美，2021）。其次，設(shè)置信息公示制度。對(duì)各項(xiàng)針對(duì)于飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行公示，讓創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公開(kāi)、透明，提升其透明度和公正性。

3.3 加強(qiáng)政策執(zhí)行工作人員的培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行工作人員的工作實(shí)效性 政策執(zhí)行人員自身的素養(yǎng)，政治站位的高度，為民服務(wù)意識(shí)的高度，專(zhuān)業(yè)技能的素養(yǎng)高度都會(huì)影響政策的執(zhí)行。提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)也是提高飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施效果的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)政治培訓(xùn)，提高政治站位。將國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義與影響納入對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)中，以提高工作人員的政治站位，進(jìn)而提升他們?yōu)槿嗣穹?wù)的意識(shí)，履行好公務(wù)人員的職責(zé)。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)村地區(qū)政府要注重政策執(zhí)行工作人員在飼料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入創(chuàng)業(yè)者內(nèi)部，了解創(chuàng)業(yè)者在飼料企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難，加強(qiáng)資金保障、技術(shù)支持、商事登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、飼料營(yíng)銷(xiāo)推廣、法律等方面的知識(shí)，為創(chuàng)業(yè)者及時(shí)提供相應(yīng)的政策扶持建議（鐘晟和胡菁，2021）。很多政策是系列配套政策體系，涉及工商、稅務(wù)、市場(chǎng)管理等多個(gè)部門(mén)，在培訓(xùn)時(shí)還要注意政策各個(gè)鏈條之間的溝通，讓不同部門(mén)的工作人員能熟悉其他部門(mén)的流程和細(xì)節(jié)，保證政策實(shí)施的高效率。

3.4 多元化優(yōu)惠扶持政策的宣傳渠道，強(qiáng)化政策宣傳效果 好政策應(yīng)讓更多的人知曉，加強(qiáng)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳是政府相關(guān)部門(mén)的重要工作。面對(duì)部分地區(qū)相關(guān)政策宣傳不到位，宣傳渠道單一的問(wèn)題可以從兩個(gè)方面來(lái)解決。第一，強(qiáng)化傳統(tǒng)宣傳渠道的作用。對(duì)電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)宣傳渠道仍然要加強(qiáng)宣傳的力度，特別是官方媒體的宣傳。第二，強(qiáng)化新興媒體宣傳作用。微信公眾號(hào)、短視頻、政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站等新興媒體要發(fā)揮其傳遞信息快、查詢(xún)方便、受眾面廣的特點(diǎn)，在其上投放相關(guān)政策的宣傳。第三，發(fā)揮社交媒體信息傳遞作用。除了鄉(xiāng)村地區(qū)相關(guān)工作人員的宣傳外，鄉(xiāng)村政府要重視構(gòu)建線(xiàn)上和線(xiàn)下多元化的政策宣傳渠道?？梢栽陲暳蟿?chuàng)業(yè)基地內(nèi)部構(gòu)建群組，設(shè)置官方公眾號(hào)，通過(guò)線(xiàn)上發(fā)送飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的相關(guān)信息（周平，2020）。