吳 敏

（蕭縣王寨鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，安徽宿州 235200）

蕭縣地處華北平原的東南邊緣，耕地面積廣，素有“果海糧倉”的美譽(yù)［1］。全縣有80 000 hm2優(yōu)質(zhì)小麥和60 000 hm2優(yōu)質(zhì)玉米的糧食基地，基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一種”或“多鎮(zhèn)一種”的區(qū)域化布局，小麥、玉米訂單面積達(dá)86 667 hm2，主推優(yōu)質(zhì)品種的應(yīng)用率達(dá)100%，新技術(shù)的到位率和覆蓋率達(dá)到98%以上，糧食產(chǎn)量常年超100 萬t。自2021年起，蕭縣緊盯土地核心資源，積極推行“村黨支部+合作社+農(nóng)戶+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”模式，開展農(nóng)民土地生產(chǎn)托管服務(wù)面積7 573 hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)13 333 hm2，促進(jìn)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)193個村集體增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入800余萬元，2萬多戶農(nóng)戶創(chuàng)收8 000余萬元，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民收入“雙雙破8”的喜人成績。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。從近些年的實際情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，建成后項目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%～20%，為保障國家糧食安全發(fā)揮不可替代的作用［2］。

1 指導(dǎo)思想

全域規(guī)劃、要素聚合、機(jī)制創(chuàng)新。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略［3］，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，選擇一批工作基礎(chǔ)好、發(fā)展有潛力、具備整村建設(shè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過全域規(guī)劃、要素聚合、機(jī)制創(chuàng)新、拉升標(biāo)桿，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，將縣域內(nèi)適宜治理的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等要素集聚，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程探索試點和引領(lǐng)帶動作用，推動全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺階。

2 基本原則

整村推進(jìn)，連片實施。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定額補(bǔ)助，先干后補(bǔ)，直補(bǔ)到機(jī)，輪作實施區(qū)域按照“同一地塊三年深翻整地作業(yè)一次原則”［4］。村級黨組織領(lǐng)辦合作社要堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展，深化思想解放，堅持群眾主體地位，秉承“不與民爭地、不與民爭利”，突出“集土地、找人種”，做到連片規(guī)模經(jīng)營，努力打造一條可復(fù)制可推廣的蕭縣鄉(xiāng)村振興新品牌。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，緊緊圍繞以土地增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為出發(fā)點，以黨中央有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為動力，認(rèn)真實施農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，改善土壤蓄水保墑能力，努力提高糧食綜合生產(chǎn)水平，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 項目建設(shè)任務(wù)及投資

近2年蕭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積13 333 hm2，批復(fù)實施土地深翻面積6 267 hm2，其中丁里項目區(qū)1 000 hm2，涉及瓦子口行政村、張山頭行政村；王寨東項目區(qū)600 hm2，涉及大演武行政村、3座樓行政村、戴柿元行政村、王集行政村、齊莊行政村、王寨行政村；王寨西項目區(qū)1 267 hm2，涉及郝洼行政村、吳河涯行政村、楊集行政村、李樓行政村、后洼行政村；龍城鎮(zhèn)項目區(qū)333 hm2，涉及帽山、劉行2個行政村；圣泉鎮(zhèn)項目區(qū)700 hm2，涉及崗子、穆集、單樓、黃安子4個行政村；趙莊鎮(zhèn)項目區(qū)667 hm2，涉及建華和酒店2個行政村；楊樓鎮(zhèn)項目區(qū)767 hm2，涉及路套、蓑莊、馮場、郜洼、劉莊、孫莊、郝集、尹莊、黃廟、新廷、張口、楊樓、孟莊、余洼14個行政村和社區(qū)；酒店鄉(xiāng)項目區(qū)400 hm2，涉及何寨、楊樓、丹樓、西趙樓4個行政村；閆集鎮(zhèn)項目區(qū)533 hm2，涉及楊莊、塘沃涯、孟樓、汪樓、高樓5個行政村。

3.1 組織土地集中村級組織農(nóng)民把分散的土地集中起來，通過土地平整最高可多出15%的土地；通過加強(qiáng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可建設(shè)百畝成方、千畝連片，設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，無形中提高了糧食產(chǎn)量，過去分散的土地，各地塊之間的田埂、道路、隔離帶沒法耕種，實際上等于減少了土地面積。

3.2 降低成本、提質(zhì)高產(chǎn)社會化服務(wù)企業(yè)通過集約化、高效率使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，包括肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物質(zhì)投入，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低成本、提質(zhì)高產(chǎn)的效果，例如在玉米種植上采取“品字形”種植模式，比傳統(tǒng)玉米種植模式增加株數(shù)30%左右，在蓄水保肥、抗旱耐澇上也具有一定優(yōu)勢。

3.3 黨組織領(lǐng)辦合作社突出“集土地、找人種”，堅持“連片第一、規(guī)模第二”，2021年蕭縣縣委將村黨組織領(lǐng)辦合作社作為抓手，在保證農(nóng)村土地集體所有制的同時，能夠有效防止土地經(jīng)營中的政治風(fēng)險、種植風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、廉政風(fēng)險，提高勞動生產(chǎn)率，最大化實現(xiàn)糧食作物的規(guī)模經(jīng)營效益，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入，防止非農(nóng)化、非糧化，保證糧食安全，確保土地姓黨、姓公。采用流轉(zhuǎn)、入股、代種（托管）方式將分散的土地集中整合連片，堅持專業(yè)人干專業(yè)事，做到“不與民爭地、不與民爭利”，保障老百姓利益最大化、村集體利益最小化。要注意處理好村級黨組織領(lǐng)辦合作社與農(nóng)戶、社員、村黨支部、種植大戶、社會組織、縣鄉(xiāng)級政府之間的關(guān)系，確保穩(wěn)定推進(jìn)、達(dá)到共贏。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。優(yōu)先選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達(dá)標(biāo)的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展有針對性的改造提升，切實解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化等問題。

3.5 加大中低產(chǎn)田改造力度實行田土水路林電技管綜合配套，實現(xiàn)田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好。堅持以農(nóng)田水利為重點，建設(shè)農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、生產(chǎn)道路等設(shè)施。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快補(bǔ)齊小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

4 農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施路徑

近年來實施農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的融合，才能大面積、高質(zhì)量實施農(nóng)業(yè)土地增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)要為農(nóng)技服務(wù)，但農(nóng)技也必須依據(jù)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)能力，作業(yè)性能來要求，即有機(jī)結(jié)合，才能大面積推廣。在實施過程中選用優(yōu)良品種，種子包衣處理、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，病、蟲、草害防治和生物技術(shù)措施，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)實施機(jī)械化的質(zhì)量。

5 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)路線

5.1 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“深、平、透、直、齊”，即農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)深度20～25 cm。深：深翻不低于20 cm，深淺一致［5］。平：耕后地表平坦，犁底平穩(wěn)。透：耕后整塊地通透，無生塘。直：開墻直，耕幅一致。齊：耕翻到頭到邊。要做到不重不漏，深淺一致。農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)適應(yīng)條件。土壤含水量在15%～20%，深翻應(yīng)在播種前進(jìn)行。

5.2 科學(xué)規(guī)劃，分步實施堅持規(guī)劃先行，對接相關(guān)規(guī)劃，按照一次規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，經(jīng)過2～3年，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。

5.3 因地制宜，示范帶動根據(jù)區(qū)域特點，因地制宜采取治理模式。引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實用工程和裝備技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)的集成與示范。

6 機(jī)具配置及組織

實施區(qū)域村要依據(jù)本村深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施面積，承擔(dān)作業(yè)的為四輪驅(qū)動110馬力及以上、兩輪驅(qū)動120馬力及以上大型拖拉機(jī)，配液壓翻轉(zhuǎn)雙向深翻犁。參加深翻整地作業(yè)的拖拉機(jī)需經(jīng)過監(jiān)理站年檢，駕駛員需持有效農(nóng)機(jī)駕駛證。參加深翻整地作業(yè)的機(jī)械需全部加裝深翻作業(yè)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測終端并主動接受第三方監(jiān)測，不安裝作業(yè)監(jiān)測儀的不得參與深翻整地補(bǔ)助作業(yè)，確定深翻整地作業(yè)機(jī)具數(shù)量。

7 工作要求

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做好頂層設(shè)計，本著先急后緩、有序推進(jìn)的原則，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與水利建設(shè)有效銜接起來，把好事辦好、實事辦實，真正解決群眾的實際困難和問題。土地深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作是土地增效、農(nóng)民增收、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的一項重要舉措。實施深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的村要結(jié)合實際、因地制宜、科學(xué)謀劃、強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助試點工作的組織體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，確保深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實施，確保作業(yè)補(bǔ)助資金規(guī)范、高效、安全落實。

7.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任當(dāng)前要把村級黨組織領(lǐng)辦合作社作為抓鄉(xiāng)村振興的頭等大事，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真研究村級黨組織領(lǐng)辦合作社相關(guān)事宜，堅持實事求是，在具體實施中有問題、有困惑、有思路時，要及時反饋并總結(jié)，確保村級黨組織領(lǐng)辦合作社取得扎實成效。

7.2 加強(qiáng)機(jī)具調(diào)配實施區(qū)域村要依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)戶），農(nóng)民自有農(nóng)機(jī)加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實施訂單式、規(guī)?；鳂I(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率及應(yīng)急保障作用，避免無組織農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)具單兵作業(yè)，給深翻作業(yè)監(jiān)管和責(zé)任倒查帶來工作不便。

7.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)實施區(qū)域村及責(zé)任單位要嚴(yán)格按照深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施，實行遠(yuǎn)程監(jiān)測和現(xiàn)場督查相結(jié)合，做到作業(yè)環(huán)節(jié)銜接合理、作業(yè)規(guī)程操作規(guī)范、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)化、指導(dǎo)服務(wù)監(jiān)管到位。

7.4 加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理實施區(qū)域村和相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和廉政風(fēng)險防控意識，以“六條戒律”為準(zhǔn)繩，做到陽光操作、規(guī)范實施，對土地深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助實施全程公開、全程監(jiān)管、責(zé)任倒查，杜絕虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金現(xiàn)象。

7.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田宜機(jī)化改造工程是貫徹省“兩強(qiáng)一增”行動的重要舉措，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭責(zé)任，財政、發(fā)展改革、自然資源等部門要積極配合，形成合力。有條件的地方可增加財政資金、引導(dǎo)社會資金，采取“先建后補(bǔ)”等方式支持開展農(nóng)田宜機(jī)化改造。

7.6 抓好方案編制要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將宜機(jī)化改造任務(wù)明確到項目，落實到田塊。在編制項目初步設(shè)計時應(yīng)細(xì)化宜機(jī)化改造工作實施舉措，明確建設(shè)目標(biāo)、田塊布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計劃、保障措施等，確保農(nóng)田宜機(jī)化改造任務(wù)落實到位、高質(zhì)量完成。

7.7 加強(qiáng)建后管護(hù)按照誰受益、誰管護(hù)的原則，認(rèn)真落實管護(hù)經(jīng)費、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)戶通過互換并地實現(xiàn)連片耕種。鼓勵各地在宜機(jī)化改造前后，開展確權(quán)不確地，集中土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)零散土地歸并，實現(xiàn)一戶一塊田有益探索創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。

8 農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推廣分析

8.1 提高10%～20%的產(chǎn)能從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)一般能提高10%～20%的產(chǎn)能，也就是100 kg左右的產(chǎn)能，對保障蕭縣的糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。

8.2 守住糧食安全底線奠定堅實基礎(chǔ)近年來，蕭縣把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升糧食產(chǎn)能的重要抓手，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、守住糧食安全底線奠定堅實基礎(chǔ)。據(jù)了解，2011—2020年蕭縣共投資10.68億元，以每年不低于6 667 hm2的規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68 587 hm2，占耕地總面積的67.97%，占基本農(nóng)田面積的79.14%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益得到顯著提升。

8.3 大力興修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利2021年蕭縣整合資金1.3億元，按照“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的辦法，通過“四議兩公開”，設(shè)計疏浚溝渠929.46 km，建設(shè)橋涵閘4 591座，農(nóng)田灌排功能進(jìn)一步完善，“毛細(xì)血管”持續(xù)暢通，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升。蕭縣將繼續(xù)嚴(yán)格落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)摸排阻水點，統(tǒng)籌整合各方資金，大力興修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利，切實打通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水的“最后一米”，徹底解決汛期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田積水、水圍村莊問題，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)提供保障。

8.4 密切配合，積極探索農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)而艱巨的工作和任務(wù)，需要廣大人民群眾和政府部門密切配合、積極探索，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合自身實際創(chuàng)造性的開展工作，各級政府對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)民科學(xué)種田意識的增強(qiáng)及農(nóng)民自身文化素質(zhì)的逐步提高，為農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，如購機(jī)補(bǔ)貼，機(jī)械化深翻補(bǔ)貼，各項技術(shù)的試驗、示范，小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃的實施為大面積推廣奠定了良好基礎(chǔ)，對實施農(nóng)機(jī)深翻整地作業(yè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是強(qiáng)有力的支撐。

8.5 提升農(nóng)田宜機(jī)化水平實施小田變大田改造工程，對現(xiàn)有土地因地制宜進(jìn)行互聯(lián)互通、大小并整、調(diào)整布局、理順溝渠、耕地質(zhì)量提升，改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)作業(yè)空間，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，提升農(nóng)田宜機(jī)化水平。