□喻小吾

近年來，隆昌農商銀行圍繞四川農信與四川省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)的《關于金融支持農業(yè)經營主體發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的通知》（川信聯(lián)發(fā)〔2022〕1 號）文件總要求，緊扣農業(yè)供給側結構性改革這條主線，保持同地方黨委、政府、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局的密切聯(lián)系合作，全方位支持地方農業(yè)主體的發(fā)展。

隆昌市農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

——清產核資總體情況。隆昌市于2019年度被國家列為農村集體產權制度改革試點單位，清產核資工作已于2020年完成，對354 個村完成了清產核資工作，同時將354 個村合并為164 個村，核實集體資產19380.74 萬元。主要做法：一是清產核資明產權。以鎮(zhèn)街為單位，組成清產核資小組，將資產所有權明確到集體，建立資產登記、保管、使用、處置、報告制度，每年末清查資產并進行動態(tài)管理。二是量化產權確股份。建立集體經濟組織，將集體資產折股量化到本集體成員，持股成員享有有償退出及抵押、擔保、繼承權，實現(xiàn)集體資產股份在集體內部轉讓或由集體贖加。三是盤活資產增收入。梳理匯總閑置資產，通過社會資產發(fā)展特色農業(yè)、加工產業(yè)，增加集體收入。四是搭建平臺促監(jiān)管。成立“銀村直連·云平臺”三資管理服務中心，達到金融機構數(shù)據(jù)直連的要求，通過該平臺辦理銀行賬戶的轉賬支付、收款確認、自動對賬等功能。

——改革進展情況。一是爭取試點補助資金。搶抓國家農村集體產權制度改革試點契機，積極編制《隆昌市扶持村級集體經濟試點工作實施方案》，成功爭取試點資金2167 萬元，在普潤印壩村、山川光華村、圣燈三臺村等20 個村開展村級集體經濟試點。二是用活產業(yè)扶持基金。建立產業(yè)扶持基金2945 萬元，支持石燕橋鎮(zhèn)凈土村、雙鳳鎮(zhèn)朝陽村、普潤鎮(zhèn)汪家村等村集體經濟。目前，49 個重點幫扶村借用產業(yè)扶持基金2271.84 萬元，占扶持基金總額77.14%。三是撬動金融資本投入。放寬各家銀行對村集體經濟組織貸款準入條件，并以項目申報方式對符合政策的貸款進行貼息，以村集體經濟組織為主體設立貸款風險金，鼓勵村集體以經營性資產參股方式和農業(yè)新型經營主體合作發(fā)展特色產業(yè)活躍社會資本。截至2021年末，該市對164 個村、21 個社區(qū)的集體經濟組織全部完成了登記頒證賦碼工作，全市村集體經濟收入達到1 萬元以上的村有63 個。建制村由354 個減少至164 個，減幅53.67%，村平均人口由1633 人增加至3375 人，增幅107%，村平均面積由2.04 平方公里增加至4.3 平方公里，增幅110.8%。

金融支持農村集體經濟組織發(fā)展的主要舉措

目前隆昌市已成立農村集體經濟185戶，資產規(guī)模1 萬元以下的4 戶，1 萬元—10 萬元的19 戶，10 萬元—20 萬元23 戶，20 萬元—50 萬元的 50 戶，50 萬元—100萬元53 戶，100 萬元以上的89 戶。年收入1 萬元以下的 142 戶，1 萬元—5 萬元的29戶，5 萬元—10 萬元8 戶，10 萬元以上的6 戶。數(shù)據(jù)顯示，隆昌市農村集體經濟組織的整體發(fā)展還較弱，尤其是收入太少、閑置資產沒有充分利用起來，迫切需要金融的支持。

——建立健全目標規(guī)劃及支持保障體系。一是完善組織架構。成立集體經濟組織金融支持工作領導小組，指定相應工作部門，協(xié)調推動集體經濟的金融發(fā)展。二是明確目標規(guī)劃。將支持集體經濟組織發(fā)展作為近幾年的重要工作來抓，并提出未來一段時期發(fā)展目標。三是健全配套機制。通過建立健全考核評價、創(chuàng)新激勵、工作督導、系列體制機制，推動集體經濟組織發(fā)展，目標得到持續(xù)落地落實。

——豐富金融服務功能。2022年1月，隆昌農商銀行與隆昌市政府共同建設“三資”綜合管理平臺，也就是“銀村直連·云平臺”正式上線。該平臺對筑牢預防農村基層腐敗防線、促進農村集體經濟持續(xù)發(fā)展、保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略高效推進具有重要意義。通過該平臺能實現(xiàn)農村集體（社區(qū)）資金管理的電子出納系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、村級賬戶監(jiān)管及網上銀行支付系統(tǒng)；實現(xiàn)村集體（社區(qū)）資產資源管理、村集體（社區(qū)）產權制度改革及股權量化管理；實現(xiàn)村集體（社區(qū)）財政性涉農資金流程化管理；實現(xiàn)微信公眾號信息推廣及公開公示功能；實現(xiàn)隆昌農商銀行為廣大村（居）民提供的“惠農金融”服務等功能，形成集農村集體“三資”管理、財政性涉農資金管理、村民公開公示、政府監(jiān)督監(jiān)管、四川農信惠農金融服務等功能為一體的隆昌市“蜀信鄉(xiāng)村服務云”平臺。目前，該平臺開立賬戶410 戶，交易筆數(shù)達 7584 筆，涉及金額1302 萬元。

——加大產品創(chuàng)新能力、加強首貸戶培育工作。隆昌農商銀行因地制宜出臺了《農村集體經濟貸款管理辦法》，解決目前農村集體經濟發(fā)展中融資難、融資貴、無抵押擔保的難題。加大對農村集體經濟的評級授信工作，對符合貸款條件的做到“應貸盡貸”，通過簡化手續(xù)、加快審批速度、提高辦貸效率，支持成就了一批想干事、敢干事、會干事的農村集體經濟的快速發(fā)展；對不符合條件的加強培育工作，制定培育工作措施、方案，提高獲貸率。目前，該行完成了185 戶集體經濟評級授信工作，其中有融資需求的31 戶。

——增強風險管控能力。一是完善全面風險管理體系。通過制定產品，從各個環(huán)節(jié)做好風險評估。二是加強農村市場的跟蹤分析。由于農村經濟的發(fā)展多與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展息息相關，要加強產業(yè)發(fā)展跟蹤研究，重點關注市場供需變化等風險點，提高風險識別和管理能力。三是引入政策性擔保公司、保險公司來分擔風險。

金融支持農村集體經濟組織的建議

——規(guī)范農村集體經濟組織的經營管理。一要建立健全集體經濟財務管理制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。二要加強集體民主管理，規(guī)范和完善民主決策，確保重大建設項目和投資決策經村民代表大會通過，保障好村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。三要進一步加強村務公開，讓村民對集體經濟發(fā)展有一本明白賬。四要完善資產清查手續(xù)，維護法律的嚴肅性，清理好集體資產，積極化解村級不良債務，增加集體經濟積累，發(fā)展壯大集體經濟。

——解決農村集體經濟組織擔保難題。一是完善土地產權制度，可用于生產經營抵押貸款，目前用集體土地抵押貸款法律性風險太大，不利于銀行對抵押權的變現(xiàn)。二是政府協(xié)調政策性擔保公司放寬對村集體經濟組織貸款準入條件。三是政府對符合政策的貸款進行貼息，同時以村集體經濟組織為主體設立貸款風險金，鼓勵村集體以經營性資產參股方式和農業(yè)新型經營主體合作發(fā)展特色產業(yè)活躍社會資本。

——防范農村集體經濟組織業(yè)務風險。一是堅持風險防范，審慎放款。由于農村集體經濟組織成立時間短，資產積累少，底子薄，經營多數(shù)為種養(yǎng)業(yè)，投入大、見效慢、風險高，所以要強化風險管理。二是要引入政府政策性擔保公司提供擔保，分擔風險，積極與政府溝通引入政策性擔保公司、建立起風險補償金機制。三是強化管理。要加強貸后管理，從日常經營入手，多為集體經濟組織提供好的管理和技術服務。

——加大金融機構支持農村集體經濟組織發(fā)展力度。一是加強與主管部門農業(yè)農村局的溝通，積極介入村集體經濟組織的運行，掌握每個集體經濟的運行情況，為其提供適合的金融服務。二是加快“銀村直連”的建設工作，做好資金的歸集以及平臺功能建設，將該平臺打造成集防腐和運用金融產品于一體的綜合性平臺，切實有效滿足農村金融服務。三是建立集體經濟組織名單臺賬，定期走訪、維護，進行動態(tài)管理。四是出臺適合農村經濟組織貸款的相關制度、產品建設，優(yōu)化貸款審批流程，創(chuàng)新金融產品和完善服務方式，重點做好培育工作，推動金融幫扶由“輸血式”到“造血式”的良性轉變。