■公丕潛

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！秉h的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視，昭示了全面依法治國(guó)步入新階段，錨定了全面依法治國(guó)新坐標(biāo)，標(biāo)志著全面依法治國(guó)總體格局基本形成。黨的二十大報(bào)告對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亦作出了專門部署，指出要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。人民法院要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格公正司法，牢記“國(guó)之大者”，履職盡責(zé)，為不斷優(yōu)化黑龍江法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)。

一、法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出重大部署，我國(guó)的法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，新發(fā)展格局加快建構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷。從法治視角審視營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，法治化營(yíng)商環(huán)境的精神意蘊(yùn)在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面法治化，亦即為市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、營(yíng)利行為提供全方位的行為規(guī)制與法治保障。在建設(shè)法治黑龍江的時(shí)代背景下，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的適時(shí)出臺(tái)與及時(shí)修訂為黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法律依據(jù)、優(yōu)化路徑與制度保障。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展層面而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，必須依靠法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力、公平公正的環(huán)境。法治環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)，聚焦全力保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提供更加優(yōu)質(zhì)法治保障，營(yíng)造公開(kāi)透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，才能更好支持市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展。如何在法律的框架下，讓廣大市場(chǎng)主體享受到最優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的司法服務(wù)，是近年來(lái)人民法院致力研究破解的實(shí)踐難題。

二是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。人民法院的審判權(quán)是黨和人民賦予的，必須一切為了人民、緊緊依靠人民，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。因此，人民法院要樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，緊貼群眾多元司法需求，進(jìn)一步加強(qiáng)民生權(quán)益司法保障，優(yōu)化辦案模式、提升司法效率、追求司法公正，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，實(shí)打?qū)嵉馗倪M(jìn)提升工作質(zhì)效，為增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要統(tǒng)籌好市場(chǎng)和法治的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，并發(fā)揮法治在調(diào)節(jié)各市場(chǎng)主體中的有效作用。人民法院要主動(dòng)融入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作大局，著力在完善制度保障、強(qiáng)化審判職能、創(chuàng)新服務(wù)舉措等方面下功夫，不斷推進(jìn)營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、嚴(yán)格公正司法是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要著力點(diǎn)

公正司法作為全面依法治國(guó)的重要組成部分，其在參與法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著定分止?fàn)?、形成?guī)則、引導(dǎo)社會(huì)等作用。同時(shí)，在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中承擔(dān)著踐行司法為民宗旨、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、守護(hù)公平正義等功能。

一是踐行司法為民體現(xiàn)嚴(yán)格公正司法的溫度?！胺ㄕ撸沃艘病?。法律的生命力在于實(shí)施。黨的二十大報(bào)告對(duì)嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提出了明確要求。嚴(yán)格司法不僅是法治的基本要求，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，不僅是落實(shí)全面依法治國(guó)的要求，更是踐行新發(fā)展理念的重要形式。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，是法律實(shí)施的重要主體，要堅(jiān)持深入貫徹習(xí)近平法治思想，樹(shù)立正確司法理念，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、嚴(yán)格司法，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)司法裁判助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

二是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映嚴(yán)格公正司法的態(tài)度。近年來(lái)，為了促進(jìn)公正司法的實(shí)現(xiàn)，黑龍江省法院系統(tǒng)相繼開(kāi)展“打官司不求人”“為群眾辦實(shí)事示范法院創(chuàng)建”等活動(dòng)，力求始終錨定嚴(yán)格公正司法的目標(biāo)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，緊抓審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)不放松，把主要時(shí)間和精力用在精心辦好案件上，用在公正審判、定分止?fàn)幧希_保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。在助力疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，辦理涉企案件時(shí)，設(shè)身處地為企業(yè)著想，主動(dòng)向企業(yè)提供法律服務(wù)，促進(jìn)涉企糾紛實(shí)質(zhì)性化解，也讓企業(yè)在遇到法律難題時(shí)能第一時(shí)間想到人民法院，使糾紛或潛在糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

三是守護(hù)公平正義彰顯嚴(yán)格公正司法的力度。人民法院深耕主責(zé)主業(yè)，以永不松懈的拼勁不斷推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。黨的二十大報(bào)告提出要“嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，公平正義是司法的靈魂和生命。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)公平公正的法治環(huán)境，而公正的司法環(huán)境則是法治環(huán)境的重要基礎(chǔ)。人民法院更應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“案結(jié)、事了、人和”的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，在提升司法質(zhì)效的同時(shí)注重提高司法公信力。

三、嚴(yán)格公正司法是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的必經(jīng)之路

人民法院秉持服務(wù)大局、司法為民、公正司法的理念，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和黑龍江省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施更多具有全局性、引領(lǐng)性、撬動(dòng)性的創(chuàng)新舉措，緊扣高質(zhì)量發(fā)展大局履職盡責(zé)，依法護(hù)航加快建設(shè)“六個(gè)龍江”、加力推進(jìn)“八個(gè)振興”。

一是保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，高標(biāo)準(zhǔn)暖商減壓。要堅(jiān)持把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到審判執(zhí)行工作全過(guò)程，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。要聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，探索試行要素式審判模式。運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判運(yùn)行模式，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事與行政案件審理的深度與廣度。推進(jìn)“府院互動(dòng)”協(xié)同模式，推動(dòng)司法審判與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，統(tǒng)籌行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局。

二是強(qiáng)化打造執(zhí)行合同新模式，高質(zhì)量安商惠企。要構(gòu)建以“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理體系，深入探索立體化、集約化糾紛化解模式，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。要依法打擊違法犯罪，運(yùn)用刑罰手段凈化企業(yè)融資環(huán)境，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。要嚴(yán)格依法對(duì)符合條件的失信被執(zhí)行人采取信用懲戒措施，切實(shí)提升懲戒效果，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。

三是推進(jìn)破產(chǎn)審判審理專業(yè)化，高效能助企利民。要堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化為導(dǎo)向，助力經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)要素合理配置和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。積極運(yùn)用破產(chǎn)審判簡(jiǎn)易審、快速審、繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程、壓縮審理周期。要切實(shí)建立規(guī)范化、常態(tài)化的“府院破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制”，有效提高破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)力度和效率。要加強(qiáng)破產(chǎn)審判的信息化工作，利用好“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整工作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判工作全程公開(kāi)，通過(guò)信息化提高破產(chǎn)重整工作的效率。

四是實(shí)現(xiàn)善意文明執(zhí)行常態(tài)化，高效率兌現(xiàn)權(quán)益。要深入破解執(zhí)行難題，確保勝訴權(quán)益加速實(shí)現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行工作強(qiáng)制性、規(guī)范化、信息化建設(shè)，全力攻堅(jiān)“切實(shí)解決執(zhí)行難”。開(kāi)展“雷霆執(zhí)行行動(dòng)”，公布失信被執(zhí)行人信息，失信企業(yè)名單，采取限制高消費(fèi)措施，依法嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，積極維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，精心呵護(hù)企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以釘釘子精神嚴(yán)抓司法服務(wù)，讓守法企業(yè)一路綠燈，讓失信企業(yè)寸步難行，以司法力量為大中小微企業(yè)紓困解難，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

公平正義是法院工作的生命線。法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法司法機(jī)制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公正司法沒(méi)有止境，司法為民未有窮期。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。因此，讓每一個(gè)群眾都能平等地享受到優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，是全省法院系統(tǒng)奮力推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化的前進(jìn)目標(biāo)，更是推動(dòng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵。