宋忠明 李茂柏 張美英

（1 上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103；2 上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 202150）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性、先導(dǎo)性工程，也是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2021 年7 月中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，為推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書，這是繼1962 年出臺《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，中共中央、國務(wù)院再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事[1]。近年來，上海通過政策引導(dǎo)、科技人才雙輪驅(qū)動、加強(qiáng)種子技術(shù)支撐等方面的工作，推動上海種業(yè)取得長足發(fā)展，在保障本市種子足量供應(yīng)和用種安全方面發(fā)揮了重要作用，有效推動了本市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高效發(fā)展。但上海種業(yè)由于受地域面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比、資金投入等因素的影響，與國內(nèi)外種業(yè)巨頭相比還有較大差距，種業(yè)發(fā)展還有比較大的提升空間。

1 基本情況

截至2021 年底，全市從事種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)54 家，近5 年來數(shù)量基本穩(wěn)定。其中，育繁推一體化企業(yè)2 家，分別為中墾種業(yè)股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司；銷售本企業(yè)商品種子的有40 家，占比74.1%；銷售其他企業(yè)商品種子且收入占種子銷售收入50%以上的企業(yè)有12 家。全市種子企業(yè)資產(chǎn)總額26.6 億元，其中流動資產(chǎn)總額19.2 億元，固定資產(chǎn)總額7.4 億元。資產(chǎn)總額超過5億元的1 家，為上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司；資產(chǎn)總額1 億～5 億元的5 家，6 家企業(yè)占全市種子企業(yè)資產(chǎn)總額的75.9%。

2021 年全市種子企業(yè)營業(yè)總收入14.7 億元，同比增長30.7%；其中，種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入12.6 億元，同比增長29.6%。種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入超過1 億元的5 家，占全市種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入的69.8%。全市種子企業(yè)利潤總額9321.6 萬元，凈利潤8638.3 萬元；其中，種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)凈利潤4576.7 萬元，上海源怡種苗股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司和中墾種業(yè)股份有限公司2021 年度種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)凈利潤大幅上漲。

2 存在問題

2.1 企業(yè)缺乏核心競爭力支撐與江蘇、浙江等周邊省份相比，上海種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對薄弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)優(yōu)勢品種。一是本市種子企業(yè)多數(shù)為生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，缺乏自主科技創(chuàng)新能力，具有一定自主科研育種能力的企業(yè)較少。目前，全市大部分水稻育種團(tuán)隊(duì)都集中在以上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的科研院所，僅上海天谷生物科技股份有限公司、上海中科荃銀分子育種技術(shù)有限公司、上海弘輝種業(yè)有限公司、上海沁弘種業(yè)有限公司等少數(shù)幾家種子公司開展水稻育種研發(fā)。在玉米育種方面，雖然上海農(nóng)科種子種苗有限公司、上海華耘種業(yè)集團(tuán)有限公司、上?；莺头N業(yè)有限公司、上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司、上海申耕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)近年來選育審定了一批鮮食玉米品種，但因品種優(yōu)勢不明顯，推廣區(qū)域和面積有限。二是本市企業(yè)自主研發(fā)投入不足，而且大多依賴財(cái)政投入。2021年全市種子企業(yè)育種經(jīng)費(fèi)總投入6681.0 萬元，僅為隆平高科全年科研投入（2.75 億元）的24.3%。

2.2 種子企業(yè)缺資源、缺人才、缺技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制有待加強(qiáng)當(dāng)前上海種業(yè)育種創(chuàng)新仍然以上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)等科研院校為主，本該作為商業(yè)化育種創(chuàng)新主體的種子企業(yè)缺資源、缺人才、缺技術(shù)，加上現(xiàn)有種子企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，商業(yè)化育種體系尚未形成。種業(yè)創(chuàng)新資源特別是種業(yè)人才向企業(yè)流動難，尚未形成“科研服務(wù)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)營，經(jīng)營回報(bào)科研”的良性循環(huán)機(jī)制。

2.3 缺少資本運(yùn)作2020 年國內(nèi)種業(yè)銷售總額前20 強(qiáng)企業(yè)大部分為上市公司[2]，通過多種形式吸引社會資本，加快并購進(jìn)程，逐步形成超大型種業(yè)集團(tuán)群，其中種業(yè)龍頭隆平高科主營稻、小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物品種及油菜、蔬菜等非主要農(nóng)作物品種，全年?duì)I收為32.9 億元，其水稻種、玉米種、蔬菜瓜果種子銷售額分別為13.90 億元、9.88 億元、2.94 億元，攬獲了2020 年雜交水稻商品種子銷售總額及2020 年雜交玉米商品種子銷售總額的第1 名。反觀本市企業(yè)，2020 年全市種業(yè)企業(yè)營業(yè)收入約11.00 億元，其中主營業(yè)務(wù)收入（種子收入）約9.7 億元，主營業(yè)務(wù)收入超過1 億元的企業(yè)5 家，平均主營業(yè)務(wù)收入約1882 萬元，目前僅有上海天谷生物科技股份有限公司在新三板上市。說明本市種業(yè)企業(yè)一方面不大、不強(qiáng)，投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，回報(bào)率低，很難吸引大量的社會資本參股入股；另一方面，種子企業(yè)兼并重組的意愿和動力不足，兼并重組成本較高、周期長、程序繁瑣，更重要的是本市種子企業(yè)缺少兼并重組的資金。

2.4 企業(yè)營銷體系有待健全上海糧食作物種子市場化程度低，大部分涉農(nóng)區(qū)種子實(shí)行統(tǒng)一供種。而主營蔬菜等非主要農(nóng)作物種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，與國內(nèi)20 強(qiáng)種業(yè)企業(yè)健全的營銷網(wǎng)絡(luò)相比，市場營銷體系薄弱，很難在短時(shí)間內(nèi)將新品種快速推向全國市場，而且更缺少種子銷售前、中、后的技術(shù)服務(wù)工作。

3 意見建議

3.1 繼續(xù)加大培育本市育繁推一體化種子企業(yè)力度建議繼續(xù)實(shí)施“育繁推一體化”種子企業(yè)培育工程，遵循“補(bǔ)短板、促發(fā)展”原則，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策貫徹力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，搭建公開、共享種質(zhì)資源平臺，真正推動科研院校的種質(zhì)資源、科研人才、育種技術(shù)等關(guān)鍵要素向企業(yè)流動，為企業(yè)開展商業(yè)化育種提供資源。

3.2 制定出臺吸引企業(yè)與人才的突破性政策建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極發(fā)揮上海優(yōu)勢，吸引企業(yè)。一是積極爭取種業(yè)企業(yè)所得稅減免政策；二是積極爭取兼并重組補(bǔ)助政策；三是積極爭取人才引進(jìn)優(yōu)惠落戶政策，特別是要積極吸引國內(nèi)外頂級科學(xué)家落戶上海，支持他們創(chuàng)立種業(yè)科技公司。

3.3 支持企業(yè)兼并重組，聚焦重點(diǎn)扶持國內(nèi)外種業(yè)巨頭發(fā)展模式表明，通過利用資本運(yùn)作進(jìn)行大規(guī)模并購和資源整合，是建立現(xiàn)代種業(yè)體系的重要途徑。建議支持本市種子企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源優(yōu)勢互補(bǔ)；二是支持引入省外優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)落戶上海，并參與本市種業(yè)企業(yè)的兼并重組，實(shí)現(xiàn)品牌、技術(shù)、市場和營銷網(wǎng)絡(luò)等有效整合，加大開拓域外市場力度，迅速發(fā)展壯大。

3.4 加強(qiáng)支持種子技術(shù)支撐工作現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開種業(yè)事業(yè)體系的支撐與保障。建議圍繞支撐種業(yè)管理現(xiàn)代化與服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、非主要農(nóng)作物品種登記、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)認(rèn)證、農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)作物品種展示評價(jià)和農(nóng)作物良種繁育等六大技術(shù)體系[3]，提升支撐能力和服務(wù)水平。

3.5 強(qiáng)化種業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)種源農(nóng)業(yè)上海市積極推進(jìn)南繁基地、西繁基地、優(yōu)勢制種基地建設(shè)，保障農(nóng)作物用種需求。上海種源農(nóng)業(yè)西北良種繁育基地建設(shè)于2013 年啟動，計(jì)劃總投資5110 萬元，擬籌建253.3hm2生產(chǎn)規(guī)模的玉米和蔬菜、花卉制種基地，充分發(fā)揮寧夏銀川平羅縣天時(shí)地利的條件，集成各項(xiàng)制種技術(shù)優(yōu)勢，建成上海的種業(yè)科研院所、種子企業(yè)在西北地區(qū)進(jìn)行農(nóng)作物品種選育、生產(chǎn)制種、加工包裝和交流合作的中心[4]。2015 年上海市啟動位于海南省陵水縣光坡鎮(zhèn)的上海市南繁基地建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目投資1.1 億元，擬打造一個(gè)集綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)作物示范區(qū)、稻作創(chuàng)新區(qū)、旱作創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)作物品種純度鑒定區(qū)、轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)多位一體，占地66.7hm2左右的南繁基地。目前建設(shè)工作基本完成，全市多家科研院所、種業(yè)企業(yè)已入住該基地，在育種科研創(chuàng)新、種子純度鑒定、良種加代繁育、育種人才培養(yǎng)等方面取得了較好成效。