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（陜西省種子工作總站，西安 710018）

提高種子質(zhì)量是《種子法》的立法宗旨。種子檢驗(yàn)是種子質(zhì)量控制的重要技術(shù)手段，為農(nóng)業(yè)行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、商品種子貿(mào)易流通以及種子質(zhì)量糾紛處理等活動(dòng)提供了多方位的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。隨著我國種業(yè)發(fā)展走向品牌和質(zhì)量競爭的道路，種子質(zhì)量監(jiān)管工作對種子檢驗(yàn)的要求不斷提高，種子檢驗(yàn)體系面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[1]。為了全面摸清陜西省種子檢驗(yàn)體系運(yùn)行的基本情況，陜西省種子工作總站對全省85 家種子工作部門和50 家種子企業(yè)摸底調(diào)研，結(jié)合近年來陜西省種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核和種子質(zhì)量監(jiān)管等情況，總結(jié)了陜西省種子檢驗(yàn)體系運(yùn)行的基本情況，分析了當(dāng)前種子質(zhì)量監(jiān)管存在的一些問題，為推進(jìn)陜西省種子檢驗(yàn)體系的創(chuàng)新與發(fā)展提出了建議。

1 種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系基本情況

2012 年現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施以來，陜西省種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展，基本建成以企業(yè)自查為基礎(chǔ)，省、市、縣3 級監(jiān)督抽檢為輔的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系。這些種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系的建設(shè)在促進(jìn)陜西省農(nóng)作物種子質(zhì)量安全水平的全面提高，保障農(nóng)作物種子質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 檢驗(yàn)隊(duì)伍基本形成陜西省具有檢測能力并開展工作的各級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共85 家，其中通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資格考核的機(jī)構(gòu)有22家，包括1 家省級、10 家市級、11 家縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。陜西省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的總量和通過資格考核的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量以及覆蓋面較2012 年（45 家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中僅有1 家省級、6 家市級通過資格考核）已有大幅增加。

陜西省種子檢驗(yàn)人員878 人，其中種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)387 人，種子企業(yè)491 人。種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員中本科及以上學(xué)歷占39%，大專學(xué)歷占38%；種子企業(yè)檢驗(yàn)人員中本科及以上學(xué)歷占30%，大專學(xué)歷占27%。陜西省種子檢驗(yàn)人員的數(shù)量和學(xué)歷較2012 年（667 人，本科及以上學(xué)歷占12%，大專學(xué)歷占55%）已有很大改善。

1.2 硬件設(shè)施大幅提升2012 年現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施以來，陜西省財(cái)政累計(jì)投入900 多萬元，用于陜西省61 家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)。目前陜西省種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擁有儀器設(shè)備近2600 臺（套），檢驗(yàn)儀器設(shè)備總資產(chǎn)近35800 萬元；實(shí)驗(yàn)室總面積約10900m2。50 家種子企業(yè)檢驗(yàn)室擁有儀器設(shè)備近1700 臺（套），檢驗(yàn)儀器設(shè)備總資產(chǎn)近1400 萬元；實(shí)驗(yàn)室總面積約16400m2。

經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和陜西省現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)的陜西省種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備總資產(chǎn)由2012 年的2800 多萬元大幅提升至目前的3.58 億元，增加至10 倍以上；實(shí)驗(yàn)室總面積由原來的近4600m2增加至約10900m2，增加至2 倍以上，陜西省種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境和設(shè)施已有大幅提升。

1.3 檢驗(yàn)工作初具規(guī)模陜西省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門近年來依托現(xiàn)有的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子質(zhì)量監(jiān)管的需要，每年在種子生產(chǎn)和銷售的關(guān)鍵時(shí)期安排各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。

1.3.1 依法開展種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作2016 年以來，各級種子工作部門累計(jì)完成農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質(zhì)量檢測樣品25700 余份，其中主要農(nóng)作物22100 余份，非主要農(nóng)作物3600 余份。

1.3.2 積極開展陜西省種子田的田間檢驗(yàn)工作2016 年以來，各級種子工作部門累計(jì)檢驗(yàn)的種子田面積約41.33 萬hm2。其中種子田檢測約12.67萬hm2；轉(zhuǎn)基因田檢驗(yàn)約28.66 萬 hm2。

50 家種子企業(yè)自2016 年以來累計(jì)自檢樣品53300 余份，其中主要農(nóng)作物36400 余份，非主要農(nóng)作物16900 余份。累計(jì)自檢種子田共計(jì)約116000hm2，其中種子田面積約103333hm2，轉(zhuǎn)基因田檢驗(yàn)約12667hm2。通過開展以上工作，擴(kuò)大了全省種子質(zhì)量監(jiān)管的覆蓋面，加大了種子質(zhì)量監(jiān)管的力度，促進(jìn)了種子質(zhì)量水平的提高，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，得到了各級政府和廣大人民群眾的普遍認(rèn)可。

2 目前存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，陜西省已經(jīng)初步建立起種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，并且開展了大量的種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作。但與全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要相比，目前的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系還很不完善，存在檢測能力偏弱、檢驗(yàn)人員不足、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)缺少等問題。

2.1 種子檢驗(yàn)?zāi)芰θ孕杼岣呓陙黼S著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和種子質(zhì)量監(jiān)管工作形勢的變化，蔬菜、雜糧等非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量的檢測需求和品種真實(shí)性簡單重復(fù)序列標(biāo)記（SSR）檢測、品種真實(shí)性單核苷酸多態(tài)性標(biāo)記（SNP）檢測、轉(zhuǎn)基因成分檢測、種子健康分子檢測等分子檢測的需求日益增加。檢驗(yàn)工作由原來的常規(guī)檢測為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉肿訖z測與常規(guī)檢測并重，檢測對象由原來的主要農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕r(nóng)作物、非主要農(nóng)作物并重[2]。

目前，除了陜西省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)站同時(shí)具備種子凈度、發(fā)芽率、水分、純度等多項(xiàng)常規(guī)檢測和品種真實(shí)性SSR 檢測、轉(zhuǎn)基因成分檢測等分子檢測能力外，其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均不具備分子檢測的能力[2]。多數(shù)縣級種子工作部門檢驗(yàn)室僅具備種子凈度和發(fā)芽率等項(xiàng)目的檢測能力，且儀器設(shè)備老舊、運(yùn)行狀況不佳，故障頻發(fā)，甚至報(bào)廢，嚴(yán)重影響了基層種子檢驗(yàn)工作的順利開展。

2.2 種子檢驗(yàn)人員能力仍需加強(qiáng)種子檢驗(yàn)是一門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求從業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)水平。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，陜西省種子檢驗(yàn)人員隊(duì)伍仍然不能滿足種子質(zhì)量監(jiān)管的需要。

2.2.1 隊(duì)伍老化，青黃不接目前很多基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、人員退休等原因，造成檢驗(yàn)人員嚴(yán)重不足甚至影響檢測機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新進(jìn)人員特別是高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員甚少。此外，由于檢驗(yàn)崗位的工作性質(zhì)，檢驗(yàn)人員的職務(wù)、職稱晉升難度大，致使留不住年輕人。

2.2.2 無法滿足檢驗(yàn)新技術(shù)發(fā)展的需求隨著品種真實(shí)性SSR 檢測、品種真實(shí)性SNP 檢測、轉(zhuǎn)基因成分檢測、種子健康分子檢測等分子檢測技術(shù)越來越多地應(yīng)用于種子質(zhì)量監(jiān)管工作，種子檢驗(yàn)隊(duì)伍需要更多具有植物學(xué)和分子生物學(xué)相關(guān)專業(yè)背景的高學(xué)歷檢驗(yàn)人員從事檢驗(yàn)工作。而目前大多數(shù)檢驗(yàn)從業(yè)人員很少具備相關(guān)專業(yè)背景[2]。

2.3 種子檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)急需增加種子檢驗(yàn)需要對種子生產(chǎn)、加工、包裝、調(diào)運(yùn)和銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控，不僅需要現(xiàn)場抽查還需要室內(nèi)檢測、田間檢驗(yàn)等。這些檢驗(yàn)工作對儀器設(shè)備、試劑耗材都有專門的要求，因此種子檢驗(yàn)需要必要的經(jīng)費(fèi)支持。按照陜西省每年完成的各類種子質(zhì)量常規(guī)檢測樣品約6000 份、轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性SSR檢測等分子檢測約1000 份的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)樣品常規(guī)檢測大約需要500 元，每個(gè)樣品分子檢測大約需要2000 元的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，每年就至少需要500 萬元的種子質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

用于種子檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)過少，導(dǎo)致檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做得越多、負(fù)擔(dān)越重，檢驗(yàn)工作的積極性受到了打擊。部分市、縣種子檢驗(yàn)工作很難順利開展，極大地影響了政府監(jiān)督職能的發(fā)揮，無法做到種子質(zhì)量安全的有效監(jiān)督。

3 完善陜西省種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)的建議

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施必要的環(huán)境設(shè)施條件建設(shè)和儀器設(shè)備升級是保證種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的重要條件。建議通過項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)升級環(huán)境設(shè)施，更新和補(bǔ)充檢驗(yàn)儀器，形成以“省級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，市級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，縣級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)”的種子質(zhì)量監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到對陜西省農(nóng)作物種子質(zhì)量安全全過程的有效監(jiān)管。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)僅有一流的設(shè)備，沒有一流的人才，種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)就是一句空話。立足現(xiàn)有檢驗(yàn)隊(duì)伍現(xiàn)狀，加大檢驗(yàn)人員培訓(xùn)力度，引進(jìn)和留住高素質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)人才是種子質(zhì)量檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑。

3.2.1 建立檢驗(yàn)技術(shù)人員的長期培訓(xùn)制度制定陜西省中長期檢驗(yàn)人員技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全檢驗(yàn)人員知識更新體系和教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)現(xiàn)有種子檢驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和能力提升。

3.2.2 加強(qiáng)高學(xué)歷人才的引進(jìn)和培養(yǎng)省、市、縣各級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)圍繞自身的種子檢驗(yàn)優(yōu)勢項(xiàng)目，大力引進(jìn)高學(xué)歷人才，加強(qiáng)對青年種子檢驗(yàn)技術(shù)人員培養(yǎng)，造就青年種子檢驗(yàn)技術(shù)骨干和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.2.3 開辟人才晉升的綠色通道提高檢驗(yàn)崗位的吸引力，在進(jìn)修深造、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、職位晉升等方面給予一線檢驗(yàn)人員政策傾斜，為一線檢驗(yàn)人員打造更寬闊的發(fā)展空間，把人才骨干留在一線。

3.3 繼續(xù)加大財(cái)政投入，保障檢驗(yàn)工作開展承擔(dān)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測工作的單位多為非營利性的公益一類事業(yè)單位。如果沒有充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，該項(xiàng)工作將無法開展。建議省級財(cái)政每年投入不少于500 萬元作為種子檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障種子質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

3.4 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)作為，提高質(zhì)量意識種子工作部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量責(zé)任意識、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識、質(zhì)量品牌意識[3]。鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮種子檢驗(yàn)室的自檢能力，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)作物種子從生產(chǎn)、加工、包裝、調(diào)運(yùn)和銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全環(huán)節(jié)、全指標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)控。同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高自檢結(jié)果的準(zhǔn)確性、可重復(fù)性，幫助企業(yè)把好種子質(zhì)量關(guān)。