文/張旭

1.引言

快遞行業(yè)隨著電商平臺(tái)業(yè)務(wù)的繁榮而發(fā)展，最終也受制于電商平臺(tái)?？爝f行業(yè)極度依賴電商平臺(tái)的貨源，加之服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，因此隨著更多快遞企業(yè)的擠入，運(yùn)力出現(xiàn)過剩，電商平臺(tái)便掌握了快件的定價(jià)權(quán)。快遞企業(yè)為保持原有利潤(rùn)，只能運(yùn)送更多的快件，這樣運(yùn)力會(huì)進(jìn)一步過剩，快遞單價(jià)進(jìn)一步降低。同時(shí)，壓力也傳導(dǎo)至負(fù)責(zé)快件收寄的末端網(wǎng)點(diǎn)，造成末端網(wǎng)點(diǎn)利潤(rùn)下降，近幾年快遞點(diǎn)停擺的新聞屢見不鮮，就源于此。而輕資產(chǎn)模式雖然在快遞行業(yè)發(fā)展早期產(chǎn)生了積極作用，但最終導(dǎo)致各個(gè)末端加盟商各自為政，難以管理?？梢灶A(yù)見的是，快遞行業(yè)將向重資產(chǎn)、智能化轉(zhuǎn)型，行業(yè)內(nèi)的重組并購將加劇，形成由數(shù)個(gè)龍頭企業(yè)共同服務(wù)市場(chǎng)的局面。在這個(gè)過程中，快遞行業(yè)違法行為會(huì)持續(xù)出現(xiàn)，需要采取有針對(duì)性的措施。

2.快遞行業(yè)中的違法行為類型

對(duì)中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)以快遞為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，根據(jù)犯罪侵害法益的不同，可以將快遞行業(yè)涉及的違法行為大致分為五種，分別是非法運(yùn)輸毒品，非法運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，利用物流銷贓、走私，出賣公民個(gè)人信息，盜竊、故意毀壞財(cái)物。

2.1 非法運(yùn)輸毒品。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)販毒活動(dòng)、物流寄遞渠道販毒活動(dòng)頻繁，數(shù)量增長(zhǎng)較快。利用互聯(lián)網(wǎng)和物流販毒已成為新常態(tài)[1]。線下的各個(gè)渠道管控嚴(yán)格，傳統(tǒng)毒品的犯罪時(shí)間空間不斷被壓縮，毒品犯罪分子選擇了便捷而隱蔽的網(wǎng)絡(luò)空間，毒品犯罪已由傳統(tǒng)的線下交易逐漸轉(zhuǎn)為線上交易或線上溝通線下交貨相結(jié)合的方式。相比較毒品大宗交易，零包販毒每次能夠攜帶的毒品數(shù)量較小，卻是毒品能夠到達(dá)吸毒人員的必經(jīng)環(huán)節(jié)[2]。零包販毒使得販毒者容易躲過公安機(jī)關(guān)的偵查，造成很大危害。

2.2 非法運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物。犯罪分子通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用犯罪隱語進(jìn)行聯(lián)絡(luò)交流，通過不同的快遞公司分散郵寄槍支、彈藥、爆炸物的零部件，同時(shí)在郵寄時(shí)使用虛假信息，并將之混雜在其他相似物品中[3]。非接觸式交易成為該類犯罪的趨勢(shì)[4]，當(dāng)前在對(duì)該類犯罪的偵查中，僅僅做到了個(gè)案處理，下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該類犯罪的打擊。

2.3 利用物流渠道銷贓、走私。多發(fā)性侵財(cái)案件的作案人在銷贓的過程中，為了躲避線下的陣地控制，銷贓方式、渠道進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加趨向于從實(shí)體銷贓轉(zhuǎn)向網(wǎng)上銷贓、從現(xiàn)金交付轉(zhuǎn)向網(wǎng)上支付等方式。這些方式都在相當(dāng)程度上依賴于我國(guó)發(fā)達(dá)的快遞行業(yè)，許多贓物都以“二手物品”的面貌在咸魚、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等二手平臺(tái)，通過快遞的方式進(jìn)行流通。在跨境電商進(jìn)口中，海關(guān)會(huì)要求提供進(jìn)口貨物的“三單”，其中物流單就由物流公司負(fù)責(zé)提供[5]?；诖耍谪浳镞M(jìn)出境的過程中物流公司具有很大的操作空間。如果在這個(gè)過程中其協(xié)助網(wǎng)購平臺(tái)的商家走私，就會(huì)認(rèn)定為走私犯罪的幫助犯。此類案件為數(shù)不少，且不易發(fā)現(xiàn)，危害較大。

2.4 出賣公民個(gè)人信息。借助從事快遞工作所形成的便利條件，快遞工作人員能夠接觸到大量的公民個(gè)人信息，包括公民姓名、住址、工作地址、手機(jī)號(hào)、購物偏好等。這些信息一旦被不法分子獲取，就可以用來實(shí)施詐騙、洗錢等經(jīng)濟(jì)類犯罪以及其他違法行為。盡管經(jīng)過整頓，以“快遞面單購買”“快遞單號(hào)購買”為關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行搜索，仍能發(fā)現(xiàn)大量出售快遞面單、快遞單號(hào)的網(wǎng)站，可見個(gè)人信息泄露之嚴(yán)重。

2.5 盜竊、故意毀壞財(cái)物。快遞工作人員為追求效率，暴力分揀快遞的行為，已經(jīng)多次在不同地點(diǎn)、不同快遞公司被曝光，某快遞公司在采訪中稱，“那是快遞加盟點(diǎn)的行為，會(huì)進(jìn)行處罰”[7]。與之相對(duì)的，某些快遞工作人員利用工作之便，與快遞公司允許一定的丟件率的規(guī)定，盜竊貴重快遞的新聞也屢見不鮮?？爝f行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管模式必然導(dǎo)致快遞亂象的出現(xiàn)，因此需要進(jìn)行治安整治。

3.快遞行業(yè)違法行為的成因分析

3.1 經(jīng)營(yíng)模式：加盟模式導(dǎo)致管理松散。中國(guó)快遞行業(yè)主要存在兩種經(jīng)營(yíng)模式，分別是直營(yíng)模式、加盟模式。在輕資產(chǎn)、規(guī)模效率的考慮下，大量企業(yè)采用加盟模式，如三通一達(dá)快遞企業(yè)。在加盟模式中，一單快遞只有運(yùn)輸干線是快遞企業(yè)總部直營(yíng)，而收件和派件部分都外包給加盟商，只要支付加盟費(fèi)，就可以使用總公司資源，享有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，總部?jī)H保留所有權(quán)?？偛颗c加盟商之間是合作關(guān)系，不接受總部管理，因此快遞企業(yè)對(duì)末端的管控能力是不足的，對(duì)具體的業(yè)務(wù)情況難以干涉。末端的快遞員歸屬加盟商管理，加盟商只要求能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)盡可能多的快遞件數(shù)，而對(duì)快遞人員工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為缺乏管理的興趣?？爝f企業(yè)希望能夠改善終端服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)，僅能通過罰款等手段，難以奏效。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)模式：低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壓縮成本?？爝f市場(chǎng)業(yè)務(wù)主要分為商務(wù)件與電商件，其中電商件的業(yè)務(wù)量超過80%，由于各快遞企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，因此為了爭(zhēng)取商家流量，各快遞企業(yè)，只能以補(bǔ)貼，甚至虧損來換取規(guī)模擴(kuò)大?？爝f行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)，也深刻影響了終端加盟商。面對(duì)越來越低的單價(jià)，末端網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)情況逐漸惡化，只能壓縮成本，提高效率。大量末端網(wǎng)點(diǎn)不得不因收益過低，而被迫選擇放棄加盟，也不得不削減人員成本，降低快遞員工資，導(dǎo)致離職率上升，新入職的人的業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。每單利潤(rùn)微薄的情況下，快遞員的就會(huì)為了追求效率，而粗暴分揀、運(yùn)輸。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)既不利于提高安檢水平，也不利于人員穩(wěn)定、素質(zhì)提高。

3.3 業(yè)務(wù)模式：易被利用性

3.3.1 人貨分離—作案風(fēng)險(xiǎn)低。在傳統(tǒng)上，境內(nèi)外違法行為人通過人體夾藏、攜帶等方式運(yùn)送違禁物品，這具有非常大的風(fēng)險(xiǎn)，容易人贓并獲。當(dāng)違法行為人選擇將違禁物品藏匿在快遞中運(yùn)輸，再由快遞公司運(yùn)送給收貨人，就實(shí)現(xiàn)了“人貨分離”，同時(shí)由于快遞行業(yè)監(jiān)管的缺位，降低了作案風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 違法成本低。傳統(tǒng)的違禁物品需要人身販運(yùn)，人與貨并行，被警方人贓并獲的概率高，往往需要給予販運(yùn)人較大的補(bǔ)償，加之通行費(fèi)，成本較高。與之相比，通過快遞公司販運(yùn)的成本可謂低廉，并且運(yùn)送時(shí)間短，優(yōu)勢(shì)極大?？爝f員較少受到成熟制度以及法律的監(jiān)管，為追求效率，暴力收取、派送、分揀的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致物品損害后，也很難進(jìn)行追責(zé)。對(duì)于值錢的物品，也存在快遞員自我盜竊的情況，由于快遞公司允許一定的丟件率，因此快遞員的違法行為成本不高。

3.3.3 信息集中度高。由于需要寄送的名址，快遞企業(yè)掌握有大量的公民個(gè)人信息，與黑灰產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，便能用于詐騙等犯罪。當(dāng)前，快遞企業(yè)信息安全管理制度不完善，很容易為違法行為人利用。

3.4 監(jiān)管模式：獨(dú)木難支?？爝f行業(yè)的主管部門是國(guó)家郵政局，在過去的監(jiān)管局面中，郵政部門曾同時(shí)扮演“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的角色，直到郵政體制改革，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上的“政企分開”，并推動(dòng)地市一級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)的全覆蓋，基本形成“中央—省—市”三級(jí)郵政管理體系，情況才好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，快遞行業(yè)的監(jiān)管，主要依靠市級(jí)郵政管理局的幾名人員，而各地級(jí)市快遞企業(yè)以及各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)往往有幾千家，難以常規(guī)化監(jiān)管。因此，實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視、過機(jī)安檢這三項(xiàng)制度和信息安全管理制度，存在落實(shí)不到位的情況，使得快遞行業(yè)出現(xiàn)違法行為。

4.治安管理路徑

快遞行業(yè)違法行為發(fā)生的深層次原因就在于這三方面，在經(jīng)營(yíng)模式上，中國(guó)的大量民營(yíng)企業(yè)選擇了輕資產(chǎn)的加盟制，這一模式雖然能快速地將快遞節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)鋪開，但是對(duì)于末端網(wǎng)點(diǎn)的控制力不足，難以管理。在業(yè)務(wù)模式上，快遞行業(yè)人貨分離、價(jià)格低、信息集中度高，是違禁品販運(yùn)、非法買賣個(gè)人信息的理想介質(zhì)。在監(jiān)管模式上，監(jiān)管專業(yè)人員不足，難以監(jiān)管越來越龐大的快遞網(wǎng)絡(luò)體系，因此違法行為的發(fā)生、服務(wù)質(zhì)量的下降都有了解釋。加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的違法行為的治理，就要對(duì)這三種模式，采取有針對(duì)性的措施。

4.1 經(jīng)營(yíng)模式—反低價(jià)內(nèi)卷?？爝f行業(yè)目前主要依賴電商業(yè)務(wù)，快遞企業(yè)議價(jià)能力弱，大部分利潤(rùn)被電商平臺(tái)取得，因此快遞企業(yè)只能擴(kuò)大業(yè)務(wù)量、縮減成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量進(jìn)一步加劇了價(jià)格戰(zhàn)，縮減成本將更多的壓力向下游的加盟網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)是快遞單件業(yè)務(wù)利潤(rùn)降低，網(wǎng)點(diǎn)為了更多攬件，也開始打起價(jià)格戰(zhàn)。因此，要明確提出限制快遞行業(yè)過度價(jià)格戰(zhàn)的具體情形，處罰力度等，使整治惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化、制度化。

4.2 業(yè)務(wù)模式—倒逼企業(yè)治安改革。資本的趨利性決定了其不可能主動(dòng)去降低自身的違法風(fēng)險(xiǎn)，只有在國(guó)家強(qiáng)力下，資本才可能增加成本，落實(shí)國(guó)家政策。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律并嚴(yán)肅執(zhí)行，壓實(shí)快遞企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)治安管理責(zé)任，倒逼其進(jìn)行治安改革，增添合規(guī)業(yè)務(wù)程序、安檢設(shè)備、信息安全管理系統(tǒng)，加快落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)快遞行業(yè)的并購重組，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，從而提高快遞治安安全和服務(wù)質(zhì)量。

4.3 監(jiān)管模式—明確權(quán)責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法?？爝f業(yè)主管部門是中國(guó)郵政管理局，在其監(jiān)管人數(shù)不足的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的合作，推動(dòng)全國(guó)快遞業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)系發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)安部等單位，共同研究快遞業(yè)違法監(jiān)管問題，確定各部門的職責(zé)履行范圍和程序，才能夠結(jié)合各方面力量，實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)治安違法問題的有效監(jiān)管。