高思萱，楊艷萍(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

0 引言

“十四五”期間，在化石能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)確立的背景下，天然氣因其碳排放強(qiáng)度低、可調(diào)度性強(qiáng)、清潔環(huán)保污染少的優(yōu)勢(shì)為能源轉(zhuǎn)型以及在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)揮重要作用。在碳中和戰(zhàn)略下，能源企業(yè)要精準(zhǔn)把握所處行業(yè)的發(fā)展方向，積極發(fā)揮自身作用實(shí)現(xiàn)碳中和。近年來，我國(guó)天然氣消費(fèi)量也在快速增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)處于“冬季高、夏季少”的局面，北方地區(qū)因季節(jié)因素影響在冬季常出現(xiàn)供氣不足的現(xiàn)象，為保障居民用氣，政府需在數(shù)月前做準(zhǔn)備，但天然氣供不應(yīng)求現(xiàn)象仍難以避免。原因在于我國(guó)天然氣儲(chǔ)備建設(shè)發(fā)展較晚，加之煤炭消費(fèi)量的逐漸降低，作為清潔能源的天然氣需求量逐漸上升。地下儲(chǔ)氣庫作為天然氣調(diào)峰的重要手段，為推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型起到了重要作用。

目前大多數(shù)學(xué)者針對(duì)天然氣運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀研究相對(duì)較少，有待完善和改進(jìn)?；诖耍疚脑趯W(xué)習(xí)借鑒國(guó)外儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家管網(wǎng)地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀開展研究。

1 國(guó)外儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.1 美國(guó)儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理概況

1.1.1 儲(chǔ)氣庫監(jiān)管政策的演變

美國(guó)天然氣工業(yè)已經(jīng)發(fā)展了100多年，在20世紀(jì)80年代初儲(chǔ)氣庫的發(fā)展達(dá)到了巔峰。1985年以前，美國(guó)天然氣市場(chǎng)因受到《天然氣政策法》監(jiān)管，天然氣供應(yīng)鏈之間是相互關(guān)聯(lián)和壟斷[1]。1985年以后，美國(guó)政府實(shí)行天然氣市場(chǎng)化改革，解除了管道公司與儲(chǔ)氣庫之間的捆綁。1992年，美國(guó)天然氣行業(yè)結(jié)構(gòu)開始改變，F(xiàn)ERC發(fā)布的第636號(hào)命令正式提出了打破壟斷的常態(tài)化，在儲(chǔ)存和運(yùn)輸天然氣領(lǐng)域發(fā)生重大改變，要求州際管道公司實(shí)現(xiàn)與銷售業(yè)務(wù)相分離，并且要求第三方管加入管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的管理運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也為確保所有天然氣供應(yīng)商能夠在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量方面獲得公平。

1.1.2 儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理

美國(guó)地下儲(chǔ)氣庫所有者和運(yùn)營(yíng)商主要分為州際管道公司、州內(nèi)管道公司和地方配氣公司和獨(dú)立儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)商四類[2]。

儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)商并不是天然氣的所有者，而是通過負(fù)責(zé)天然氣的儲(chǔ)存與運(yùn)輸以收取儲(chǔ)氣和轉(zhuǎn)讓費(fèi)。儲(chǔ)氣庫中天然氣真正的所有者主要是地方配氣公司、管道公司和銷售公司。儲(chǔ)氣庫中的大部分工作氣量由運(yùn)營(yíng)商、城市燃?xì)夤净蜃罱K用戶所有。起初，使用儲(chǔ)氣庫的主要目的是為解決供氣調(diào)峰問題。后來，一些城市燃?xì)夤景l(fā)現(xiàn)除了滿足終端客戶的需求之外，將剩余儲(chǔ)存容量通過增加注采循環(huán)次數(shù)來獲取更大的利益。儲(chǔ)氣庫在改變以往壟斷后，儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)由季節(jié)性影響轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)因素的影響。相關(guān)運(yùn)營(yíng)商將天然氣購(gòu)銷與市場(chǎng)更好地結(jié)合，通過實(shí)現(xiàn)天然氣購(gòu)銷差價(jià)來獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.3 儲(chǔ)氣庫的定價(jià)

在天然氣行業(yè)放松管制之前，管道公司的運(yùn)輸系統(tǒng)并不對(duì)外開放，儲(chǔ)氣庫與管道捆綁在一起，儲(chǔ)氣庫對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。通常，根據(jù)儲(chǔ)氣的投資和成本形成相應(yīng)的費(fèi)用，并計(jì)入管道運(yùn)輸費(fèi)。天然氣行業(yè)放松管制后，儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)與管道運(yùn)輸和配氣管網(wǎng)等其他業(yè)務(wù)相分離，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，開放儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)，儲(chǔ)氣庫被視為供應(yīng)鏈中的一部分，天然氣運(yùn)輸和存儲(chǔ)服務(wù)從此分別定價(jià)，儲(chǔ)氣庫采取獨(dú)立開放型定價(jià)，從而建立儲(chǔ)氣價(jià)格形成機(jī)制。儲(chǔ)氣庫價(jià)格的確定通常按照服務(wù)成本定價(jià)法、市場(chǎng)需求定價(jià)法和協(xié)商定價(jià)法確定。為了使儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商獲得穩(wěn)定的收入，最初采用服務(wù)成本法定價(jià)(包括成本和合理的投資回報(bào))。對(duì)于獨(dú)立儲(chǔ)氣庫，價(jià)格的確定依據(jù)通常是服務(wù)成本或市場(chǎng)需求。

儲(chǔ)氣運(yùn)營(yíng)商為了保證儲(chǔ)氣庫收益的穩(wěn)定性，同時(shí)能夠有效激勵(lì)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)投資，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)在服務(wù)成本定價(jià)方法的基礎(chǔ)之上制定了兩種定價(jià)方法：高峰或非高峰或季節(jié)性天然氣儲(chǔ)存價(jià)格。具體由天然氣儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)商和用戶協(xié)商確定，天然氣儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)商的整體年收入水平由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)掌控。

為了促進(jìn)天然氣存儲(chǔ)行業(yè)的發(fā)展，2005年《美國(guó)能源政策法案》在《天然氣法案》中增加了新的規(guī)定，要求聯(lián)邦能源管理委員會(huì)授權(quán)天然氣公司以市場(chǎng)價(jià)格向用戶提供新的天然氣儲(chǔ)存容量(即新的《天然氣法》實(shí)施后投入運(yùn)營(yíng)的天然氣儲(chǔ)存)的天然氣儲(chǔ)存服務(wù)。在這種情況下，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)允許新的獨(dú)立天然氣儲(chǔ)存運(yùn)營(yíng)商使用市場(chǎng)需求定價(jià)方法以確定天然氣儲(chǔ)存服務(wù)的價(jià)格。

1.2 歐洲儲(chǔ)氣庫經(jīng)營(yíng)管理概況

1.2.1 儲(chǔ)氣庫監(jiān)管政策的演變

歐盟天然氣市場(chǎng)的開發(fā)相比美國(guó)而言晚30年，兩者儲(chǔ)氣能力開發(fā)均晚于天然氣市場(chǎng)的開發(fā)。但經(jīng)過多年的探索，歐盟國(guó)家已經(jīng)形成了一套比較完整的行業(yè)監(jiān)管體系。

2000年8月以來，歐盟相繼頒布指令要求其成員國(guó)逐步放松天然氣市場(chǎng)管制，并在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上達(dá)到可行性。

2003年7月，歐盟(EC)發(fā)布了關(guān)于向所有市場(chǎng)用戶全面開放天然氣儲(chǔ)存和管理業(yè)務(wù)的指令。

2007年9月，歐盟委員會(huì)為從事能源生產(chǎn)或管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)提出立法，通過將大型能源企業(yè)的天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)和管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離為多個(gè)獨(dú)立的單一公司。爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)為第三方提供了公平的管網(wǎng)接入條件的同時(shí)，確保有效服務(wù)，并為消費(fèi)者提供更多選擇。

2009年，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)發(fā)布的第715/2009號(hào)法規(guī)和第2009/73/EC號(hào)指令[3]旨在通過制定了一系列天然氣管理規(guī)則，創(chuàng)建一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)保、安全和可持續(xù)的天然氣市場(chǎng)。根據(jù)上述指令和規(guī)定，2012年3月歐盟成員國(guó)天然氣儲(chǔ)存的原則和運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)與管道運(yùn)輸和城市天然氣配送相區(qū)分。與此同時(shí)，成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)開放儲(chǔ)氣庫并制定相應(yīng)條件以確保第三方能夠透明、有效、無歧視地進(jìn)入儲(chǔ)氣設(shè)施。

2011年，歐盟能源監(jiān)管委員會(huì)修訂了2005年歐盟天然氣監(jiān)管組織和電力發(fā)布的《開放式天然氣儲(chǔ)存系統(tǒng)運(yùn)行指導(dǎo)原則》[3]，該原則為歐洲天然氣存儲(chǔ)市場(chǎng)基本原則和監(jiān)管政策奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)成了歐洲天然氣儲(chǔ)存業(yè)務(wù)發(fā)展的重要組成部分。

1.2.2 儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)管理

歐洲天然氣管制自由化后，根據(jù)歐盟指令，歐洲天然氣儲(chǔ)存在法律、金融和職能上基本與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)、天然氣分銷業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)分離，作為供應(yīng)鏈中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)。歐盟幾個(gè)主要儲(chǔ)氣國(guó)的儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)基本上由天然氣公司、大型能源公司、管道公司或城市燃?xì)夤竞碗娏舅?。這些公司的儲(chǔ)氣子公司與母公司的其他子公司在業(yè)務(wù)上相分離，并進(jìn)行獨(dú)立的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，主要負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)[3]。相較美國(guó)而言，歐洲天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，像美國(guó)這樣完全獨(dú)立的天然氣儲(chǔ)存服務(wù)提供商也不多。

目前，歐洲地下儲(chǔ)氣庫有兩種定價(jià)機(jī)制：協(xié)商定價(jià)，適用于開放競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或地區(qū)；政府管制定價(jià)，適用于儲(chǔ)氣服務(wù)仍處于壟斷狀態(tài)的地區(qū)。

協(xié)議定價(jià)主要適用于儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)家或地區(qū)。但儲(chǔ)氣服務(wù)處于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)以政府監(jiān)管定價(jià)為主導(dǎo)。協(xié)商定價(jià)的依據(jù)是儲(chǔ)氣服務(wù)成本，監(jiān)管部門應(yīng)控制儲(chǔ)氣費(fèi)。不同的國(guó)家和不同的儲(chǔ)氣公司對(duì)儲(chǔ)氣費(fèi)的成本主體有不同的設(shè)計(jì)，但基本成本主體是相同的。政府監(jiān)管定價(jià)通常是以成本加上合理利潤(rùn)來確定儲(chǔ)氣費(fèi)。這是大多數(shù)歐洲國(guó)家首選的確定儲(chǔ)氣費(fèi)的方法。

2.1 國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫建設(shè)現(xiàn)狀

隨著世界天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)，我國(guó)為避免天然氣供應(yīng)不足，緩解季節(jié)性調(diào)峰壓力，解決長(zhǎng)輸管道用氣不平衡，開始大規(guī)模建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。我國(guó)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)主要經(jīng)歷了形成階段、發(fā)展階段、成熟階段，雖相較外國(guó)儲(chǔ)氣庫起步較晚，但是發(fā)展迅速與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相吻合。中國(guó)在1990年以來，大張坨儲(chǔ)氣庫、金壇儲(chǔ)氣庫和劉莊儲(chǔ)氣庫的先后建成，確保了西氣東輸管道市場(chǎng)終端用戶的正常用氣，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了以儲(chǔ)氣庫、接收站儲(chǔ)罐為主體的儲(chǔ)氣調(diào)峰系統(tǒng)。經(jīng)過20余年的發(fā)展，全國(guó)已建成儲(chǔ)氣庫數(shù)十座，并培養(yǎng)了專業(yè)化科研隊(duì)伍和技術(shù)人才。如今，地下儲(chǔ)氣庫在緩解天然氣管網(wǎng)的壓力以及季節(jié)調(diào)峰方面發(fā)揮著重要的作用。從天然氣產(chǎn)業(yè)總體建設(shè)發(fā)展的角度來看，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)在實(shí)踐中不斷提升。

2020年4月10日，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，這一文件為加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大天然氣調(diào)峰業(yè)務(wù)提供了有力的政策支持。作為冬季季節(jié)調(diào)峰的主力和夏季富余氣體填谷的有力推手，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)迫在眉睫。

2.2 儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理

目前，中國(guó)儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)仍處于一體化與傳統(tǒng)儲(chǔ)氣庫公司并存，沒有真正意義上的獨(dú)立，近年來，國(guó)家不斷鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)備的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。由于民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的參與，未來儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體將逐步呈現(xiàn)多元化的新格局，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，共享儲(chǔ)氣能力和收益。

在國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)”)[4]正式運(yùn)營(yíng)以前，作為管道附屬設(shè)施的地下儲(chǔ)氣庫，一直由一體化的中國(guó)石油、中國(guó)石化管理運(yùn)營(yíng)，地下儲(chǔ)氣庫投資、運(yùn)行成本及收益包含在管輸費(fèi)中，由天然氣管道公司向下游終端用戶收取。地下儲(chǔ)氣庫起著不以盈利為目的的調(diào)峰保供角色。而在歐美儲(chǔ)氣庫發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著天然氣市場(chǎng)的成熟和對(duì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的要求，作為公共服務(wù)產(chǎn)品的地下儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理和接受法律監(jiān)督及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)。

隨著管網(wǎng)的獨(dú)立，一體化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不再適應(yīng)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。2019年12月，管網(wǎng)接管的儲(chǔ)氣庫正在逐漸改變以往上、中、下游一體化的商業(yè)模式，國(guó)家管網(wǎng)全面接管了原歸屬于石油公司的管道基礎(chǔ)設(shè)施以及業(yè)務(wù)。至此，管網(wǎng)接管的儲(chǔ)氣庫將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)行列。現(xiàn)階段，下屬于管網(wǎng)的儲(chǔ)氣庫公司處于由一體化運(yùn)營(yíng)向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的過渡階段的公司類型?？偨Y(jié)歐美天然氣建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)得出，市場(chǎng)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展建設(shè)階段，從整體來看，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

2.3 儲(chǔ)氣庫的定價(jià)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，天然氣價(jià)格受政府部門管制，天然氣的商品價(jià)值并沒有在價(jià)格上得到全面的體現(xiàn)，即進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、分銷、零售等成本。2013年天然氣價(jià)格改革方案推出以前，由于儲(chǔ)氣管理體制的限制導(dǎo)致儲(chǔ)氣費(fèi)基本包含在輸氣管道的管輸費(fèi)中，下游買方接受的是供輸銷售捆綁式供氣服務(wù)。經(jīng)過改革后，《門站價(jià)格管理規(guī)定》指出，儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)氣費(fèi)獨(dú)立于管道運(yùn)輸費(fèi)原則上不能向用戶收取。然而，國(guó)家在關(guān)于準(zhǔn)許儲(chǔ)氣庫通過儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰盈利方面的政策法規(guī)尚未實(shí)施落實(shí)，中國(guó)儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)模式也在不斷發(fā)展和探索。

雖然，2019年國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立使儲(chǔ)氣庫與管道實(shí)現(xiàn)了相互獨(dú)立[4]，但目前，我國(guó)天然氣價(jià)格改革對(duì)調(diào)峰定價(jià)和儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)成本的配套措施和實(shí)施細(xì)則尚未公開實(shí)施。儲(chǔ)氣庫尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，使得運(yùn)營(yíng)成本仍然無法與管道運(yùn)輸費(fèi)或其他成本分離，難以實(shí)現(xiàn)成本和效益。

雖然中國(guó)的天然氣工業(yè)對(duì)于較發(fā)達(dá)國(guó)家來說仍不完善，儲(chǔ)氣庫的建設(shè)也處于發(fā)展初期，但中國(guó)的儲(chǔ)氣庫逐步開始單獨(dú)定價(jià)。天然氣儲(chǔ)存環(huán)節(jié)產(chǎn)生的投資和成本與管道經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算相分離。相應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)也與管道運(yùn)輸費(fèi)相分離，天然氣運(yùn)輸體系中設(shè)立了單獨(dú)的“儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)”科目。

2.4 對(duì)中國(guó)未來儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理模式的設(shè)想

雖然我國(guó)天然氣發(fā)展特點(diǎn)與歐美國(guó)家有很大區(qū)別。但從目前來看，隨著我國(guó)能源領(lǐng)域體制機(jī)制的不斷發(fā)展改革，在供應(yīng)鏈中儲(chǔ)氣庫逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為我國(guó)天然氣發(fā)展的必然趨勢(shì)。加快儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)氣能力建設(shè)是目前面臨的重點(diǎn)工作之一，應(yīng)鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣庫設(shè)施建設(shè)并給予各方面支持。在學(xué)習(xí)歐美國(guó)家儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的具體情況，特對(duì)中國(guó)未來儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理提出以下設(shè)想與展望。

(1)獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該優(yōu)化石油企業(yè)關(guān)于儲(chǔ)氣庫的內(nèi)部管理機(jī)制，逐步建立儲(chǔ)氣庫獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在順應(yīng)國(guó)家政策的前提下，理順儲(chǔ)氣庫市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體制。

(2)合理的價(jià)格機(jī)制。在現(xiàn)有儲(chǔ)氣費(fèi)率的影響下，遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，不斷創(chuàng)新探索，逐步建立與我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)相匹配的、全新的儲(chǔ)氣費(fèi)率。

(3)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。逐步建立專門的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)投資運(yùn)營(yíng)，提升儲(chǔ)氣服務(wù)的專業(yè)化水平和規(guī)范化服務(wù)，形成系統(tǒng)的儲(chǔ)氣建設(shè)與運(yùn)營(yíng)技術(shù)。

(4)健全的市場(chǎng)監(jiān)管。建立并完善天然氣儲(chǔ)備能力交易平臺(tái)，以及相關(guān)法律法規(guī)，以保證天然氣市場(chǎng)公平、公正、公開地運(yùn)行，促進(jìn)初期業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范。

3 結(jié)語

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的大背景下，天然氣消費(fèi)持續(xù)不斷增長(zhǎng)，“全國(guó)一張網(wǎng)”基本成型，管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分離業(yè)已實(shí)現(xiàn)，儲(chǔ)氣庫逐步開始單獨(dú)定價(jià)，在國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后還實(shí)現(xiàn)了與管道的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。歐美儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)模式的形成也提供了充分的參考與借鑒。目前，國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策和實(shí)施意見都旨在加快天然氣儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步提高儲(chǔ)備能力。然而，由于總體規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備能力的限制，儲(chǔ)氣調(diào)峰的技術(shù)創(chuàng)新速度仍然相對(duì)緩慢。要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)儲(chǔ)氣庫的持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展并非易事，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行積極改善：在加大資金、政策支持的同時(shí)，針對(duì)目前我國(guó)儲(chǔ)備建設(shè)存在的缺口應(yīng)提高建設(shè)速度、加大空間的多元化利用、開發(fā)存儲(chǔ)新技術(shù)；保證調(diào)峰需求正常運(yùn)行、完善定價(jià)機(jī)制、逐步轉(zhuǎn)變儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化資源配置，提高盈利能力，從而促進(jìn)儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的效益最大化。