卓澤林 張肖偉

（1.華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所/東帝汶研究中心，廣州 510631；2.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，拉薩 850000）

為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，科學(xué)把握“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！保ㄐ氯A網(wǎng)，2020）積極打造國際科技創(chuàng)新中心成為國家面向世界科技前沿、聚集創(chuàng)新資源以提升綜合國力的重要舉措，這對(duì)承擔(dān)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究和社會(huì)服務(wù)責(zé)任的高等教育提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。因此如何通過高等教育的布局與調(diào)整來回應(yīng)科技發(fā)展訴求、引領(lǐng)全球創(chuàng)新變革，成為了一個(gè)值得探討的重要議題。本文深入分析了紐約市高等教育集群在助力其從傳統(tǒng)金融中心向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用，以此為“十四五”時(shí)期我國高等教育更高質(zhì)量服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、紐約市從金融中心向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型的原因

紐約市（City of New York）是美國第一大城市和第一大港口，位于紐約州東南部大西洋沿岸?？v觀其歷史，伴隨著商業(yè)和海上貿(mào)易能力的不斷增長，紐約市從最初的貿(mào)易前哨發(fā)展為工業(yè)和制造中心，最終成為世界金融、房地產(chǎn)和媒體之都。然而歷經(jīng)“9·11 恐怖襲擊事件”和2008 年金融風(fēng)暴的沉重打擊，作為金融中心的紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，紐約市政府也深刻意識(shí)到過度倚重金融業(yè)的單一發(fā)展模式存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)任市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）根據(jù)面臨的經(jīng)濟(jì)衰退、科技創(chuàng)新能力偏弱等問題與挑戰(zhàn)采取了一系列改革措施，使紐約從“財(cái)富驅(qū)動(dòng)”的傳統(tǒng)金融中心城市向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的科創(chuàng)中心城市轉(zhuǎn)型并取得良效。2006—2013 年間，紐約市的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了超過50 萬個(gè)新崗位（Mulas, Minges, & Applebaum，2015）。如今，《財(cái)富》500 強(qiáng)公司中有47 家總部位于此地（NYCEDC，2021a），成為《財(cái)富》500 強(qiáng)企業(yè)的第一大集中地。它擁有超過9000 家初創(chuàng)公司和120 多個(gè)孵化器，成為全球第二大創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，估計(jì)價(jià)值710 億美元（NYCEDC，2021b）。即使在新冠疫情的影響下，該市的大都市生產(chǎn)總值(GMP)為1.66 萬億美元，它創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過了德克薩斯整個(gè)州的生產(chǎn)總值。如果紐約市是一個(gè)國家，它將成為世界第十大經(jīng)濟(jì)體，超過加拿大和俄羅斯。從紐約城市科技轉(zhuǎn)型的歷史中，我們可以發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型主要有以下三個(gè)階段。

（一）早期“創(chuàng)意之都”的定位為城市轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

紐約科技繁榮的基因扎根于20 世紀(jì)90 年代早期和中期（Bowles, & Gilles，2012）。美國的高科技，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)主要集中在硅谷和波士頓，而紐約一直希望打造自己的高科技產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)公司和數(shù)字媒體公司的出現(xiàn)為紐約成為科創(chuàng)中心提供了契機(jī)，并一度迎來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金時(shí)代。這為紐約創(chuàng)業(yè)者，尤其是新媒體領(lǐng)域的初創(chuàng)公司創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。它們聚集在曼哈頓的燙斗街區(qū)，形成了眾所周知的東部“硅巷”。為促進(jìn)紐約市科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，紐約市政府于2000 年1 月著手建立技術(shù)中心，并對(duì)曼哈頓的科技初創(chuàng)企業(yè)投入大量金融資本。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)“泡沫”的湮滅，以投資科技公司為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長遭到破壞，許多初創(chuàng)企業(yè)倒閉，納斯達(dá)克交易所受到重創(chuàng)。而2001 年的“9·11 恐怖襲擊事件”以及2008 年席卷全球的金融危機(jī)更使紐約經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

面對(duì)沖擊，布隆伯格市長臨危受命。他認(rèn)為，紐約市應(yīng)探索多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并試圖將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)擴(kuò)展到以生物技術(shù)、時(shí)尚、媒體技術(shù)為重點(diǎn)的一系列行業(yè)中，從而擺脫金融業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（Addie，2021）。2009 年，紐約市政府發(fā)布《多元化城市：紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項(xiàng)目》的研究報(bào)告，提出要著重發(fā)展生物技術(shù)、信息通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)。如今，紐約的多元化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成，主要亮點(diǎn)包括：(1)快速擴(kuò)張的生命科學(xué)行業(yè)。紐約市計(jì)劃投資300 萬平方英尺的生命科學(xué)空間、100 家初創(chuàng)公司和數(shù)千個(gè)新的生命科學(xué)工作崗位，到2025 年，該行業(yè)在紐約市的工作崗位預(yù)計(jì)增長11%。(2)“布魯克林日落公園計(jì)劃”中的紐約制造園區(qū)(MiNY)建立了50 萬平方英尺的電影和電視制作中心，將為布魯克林帶來約2200 個(gè)新工作崗位。(3)南布魯克林海運(yùn)碼頭的海上風(fēng)力渦輪機(jī)組裝廠為紐約蓬勃發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供支撐，它將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1000 多個(gè)制造業(yè)工作崗位。（NYCEDC，2021c）

（二）危機(jī)時(shí)刻決定城市科技轉(zhuǎn)型

2008 年在紐約爆發(fā)的一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)，重創(chuàng)了當(dāng)?shù)匾越鹑谫Y本為核心驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引發(fā)了全國性的經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率。一方面，金融危機(jī)使紐約幾家大的公司受到重創(chuàng)。例如，兩家歷史悠久的投資銀行貝爾斯登（Bear Stearns）和雷曼兄弟(Lehman Brothers)因巨額虧損而被迫倒閉。另一方面，金融危機(jī)造成了大量人員失業(yè)以及收入下降。據(jù)估計(jì)，截止到2009 年10 月，紐約市可能有7.5 萬個(gè)工作崗位被裁減，其中金融業(yè)可能裁員4.8 萬人，證券業(yè)可能裁員3.8 萬人（中國新聞網(wǎng)，2008）。

在意識(shí)到危機(jī)后，以信息技術(shù)、人工智能等為代表的全球新一輪科技革命已初露端倪，紐約市政府當(dāng)局即提出要把紐約打造為新一輪科技創(chuàng)新之都?；凇爱a(chǎn)學(xué)研融合的科技創(chuàng)新往往更具有實(shí)用性和商業(yè)轉(zhuǎn)化價(jià)值”的理念，2010 年12 月，布隆伯格市長進(jìn)一步提出“應(yīng)用科學(xué)計(jì)劃”，旨在顯著提升該市在應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的能力，以保持其全球科技競(jìng)爭(zhēng)力并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。2015 年，在《一個(gè)新的紐約市：2014—2025》報(bào)告中正式明確了紐約向“全球創(chuàng)新之都”發(fā)展的方向。經(jīng)過十余年的謀劃和發(fā)展，紐約科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已然形成，數(shù)百家科技初創(chuàng)企業(yè)在紐約崛起，“東部硅谷”和“世界創(chuàng)業(yè)之都”成為紐約的新標(biāo)簽。根據(jù)2021 年發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)（Global Innovation Hubs Index, GIHI）2021》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，紐約僅次于舊金山進(jìn)入國際科技創(chuàng)新中心綜合排名第二名（清華大學(xué)，2021）。

（三）瓶頸之下突破創(chuàng)新

學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)長期以來一直是紐約市的重要支柱，既為其提供了數(shù)千個(gè)工作崗位，也吸引了許多才華橫溢的學(xué)生和教師。他們通過聯(lián)邦研究撥款為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)引入了數(shù)億美元。紐約擁有120 多所學(xué)院，其中有7 所大學(xué)進(jìn)入全國大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)200 強(qiáng)，11 所醫(yī)院和研究中心進(jìn)入全國非營利性研發(fā)經(jīng)費(fèi)200 強(qiáng)；此外，紐約的研究機(jī)構(gòu)雇傭了來自科學(xué)界的19 名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和39 名霍華德休斯醫(yī)學(xué)研究所的研究人員。然而，紐約從未發(fā)展出一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，即紐約在開發(fā)其科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)潛力方面只觸及到了表面（O'grady, & Bowles，2009）。紐約缺乏一個(gè)根深蒂固的“科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，無法使包括科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資人、專利轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)頻繁隨意互動(dòng)。1983 年到2008 年間，哥倫比亞大學(xué)誕生的84 家公司中只有7 家在紐約市開展主要業(yè)務(wù)；洛克菲勒大學(xué)誕生的14 家創(chuàng)業(yè)公司中只有一家留在紐約；即使紐約的生命科學(xué)領(lǐng)域在2008 年第四季度和2009 年第一季度也只有一家生物技術(shù)公司獲得了風(fēng)險(xiǎn)投資，相比之下，硅谷有41 家，波士頓有33 家（O’grady, & Bowles，2009）。

美國數(shù)十個(gè)城市和州現(xiàn)在將科學(xué)技術(shù)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，世界其他各國也開始投資發(fā)展其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。如果紐約不跟進(jìn)，那么它將會(huì)面臨進(jìn)一步落后的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，紐約市制定了一系列針對(duì)性的策略以培育適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤：(1)“眾創(chuàng)空間”將高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系起來，為創(chuàng)業(yè)者搭建多樣化創(chuàng)新平臺(tái)，提供低成本、開放式辦公空間、社交空間和資源共享空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)紐約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮；(2)“融資計(jì)劃”通過為初創(chuàng)企業(yè)提供投資、稅收優(yōu)惠等方式為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力；(3)385 家公司、17 所本地大學(xué)以及其他公共和私人機(jī)構(gòu)合作開展“科技人才管道”計(jì)劃，為紐約市提供科技人才促進(jìn)紐約科技行業(yè)的不斷發(fā)展（The NYC Tech Talent Pipeline，2022）。經(jīng)過十多年的努力，紐約的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已成長為美國乃至世界科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、高等教育集群與城市科技發(fā)展的耦合關(guān)系

高等教育集群是指在一定地理空間中，相互聯(lián)系的高等教育機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展的現(xiàn)象（Porter，1998）。高等教育集群可以促進(jìn)知識(shí)技術(shù)、教學(xué)物資、優(yōu)秀人才三方資源的高度聚集。世界著名科創(chuàng)中心的興起往往都與當(dāng)?shù)芈曌u(yù)卓著的高校與科研院所密切相關(guān)。從紐約城市的發(fā)展演變中可以看出，高等教育集群與城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展二者呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、共榮共生的互動(dòng)關(guān)系。在今后很長一段時(shí)間，國家、城市與大學(xué)將會(huì)非常密切地聯(lián)系在一起，如果失去了一方，那么另一方將不能幸存（Rowley，2000）。

（一）高等教育集群賦能城市科技轉(zhuǎn)型的機(jī)理

人力資本理論與新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，人力資本投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的真正源泉。人力資本分為人力資本存量、人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)時(shí)間，人力資本存量越大，人口受教育程度、生產(chǎn)能力就越高，進(jìn)而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越高（Schultz,1961）。高等教育是形成人力資本的最佳途徑，即高等教育主要是通過促進(jìn)人力資本積累以及提升區(qū)域創(chuàng)新能力來促進(jìn)城市科技轉(zhuǎn)型。

三螺旋理論認(rèn)為，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大學(xué)正逐漸從社會(huì)的次要機(jī)構(gòu)發(fā)展為社會(huì)主要機(jī)構(gòu)，日益成為知識(shí)社會(huì)中跨越式創(chuàng)新的關(guān)鍵中樞，并將同公司一樣成為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要源泉（周春彥，埃茨科威茲，2006）。埃茨科威茲（2009）還強(qiáng)調(diào)，“大學(xué)—政府—產(chǎn)業(yè)”三者在相互作用的同時(shí)又保持各自獨(dú)立身份，其中大學(xué)是新知識(shí)、新技能的來源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力要素；政府是保障三方相互作用與交流穩(wěn)定的契約關(guān)系的來源；產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著最終產(chǎn)品問世的重任。三股螺旋之間的互動(dòng)不僅能促進(jìn)它們自身的提升，同時(shí)也能促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，即高等教育可以通過與政府、產(chǎn)業(yè)相互合作，為城市科技創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新流。

高等教育的首要使命和根本功能是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，而單靠一個(gè)院校的科研成果和培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量與創(chuàng)新能力有限。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群有利于提高資源配置效率，降低交易成本，使要素供給和技術(shù)擴(kuò)散更為便利（朱英明，2003）。高等教育集群也擁有同樣優(yōu)勢(shì)，它能通過區(qū)域范圍內(nèi)的集聚式分布發(fā)揮超過獨(dú)立作用的加總效應(yīng)，從而使高等教育以提升人力資本積累的規(guī)模和質(zhì)量以及促進(jìn)科研產(chǎn)出的方式，來助力城市科技創(chuàng)新路徑的有效轉(zhuǎn)型。

（二）高等教育集群助力城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，高等教育集群通過提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與規(guī)模，促進(jìn)頂尖人才的集聚，為城市科技轉(zhuǎn)型提供人才支撐。紐約市擁有120 多所學(xué)院，2019 年STEM 研究生和生命科學(xué)大學(xué)的數(shù)量全球排名第一，且每年有超過80000 名具有學(xué)士或以上學(xué)位的國際或紐約州外的人才聚集在紐約（Tech:NYC，2020）。高等教育機(jī)構(gòu)是企業(yè)直接的人才管道與創(chuàng)新源頭，高質(zhì)量的教育將會(huì)吸引更多企業(yè)投資，從而促進(jìn)城市科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展（Chow, Hua, & Hung，2019）。此外，高等教育機(jī)構(gòu)在空間上的聚集能有效降低教育資源流動(dòng)成本，促進(jìn)知識(shí)技術(shù)、物質(zhì)資源的有效流動(dòng)、共享和整合。高校與科研機(jī)構(gòu)通過共建共享實(shí)驗(yàn)室、圖書館等硬件設(shè)施以避免重復(fù)建設(shè)，提升資源使用效率。節(jié)省的資源可更多投入到人才培養(yǎng)與科創(chuàng)研究中，以提升人力資本及科研產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量。例如，紐約市的獨(dú)立公共圖書館系統(tǒng)、布魯克林公共圖書館、紐約公共圖書館、皇后區(qū)公共圖書館以及這些圖書館下轄的216 個(gè)地方圖書館分支機(jī)構(gòu)和位于曼哈頓區(qū)的4 個(gè)圖書館研究中心等公共服務(wù)資源（The Official Website of the City of New York，2019a），確保了紐約所有人公平而不受約束地獲取信息與資料，提升了整個(gè)城市的勞動(dòng)力素質(zhì)和文化品位。

其次，高等教育集群通過校企、校校合作增加科研產(chǎn)出，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化來提升城市創(chuàng)新能力。一方面，高等教育集群與企業(yè)之間通過投資、合作使科技教育與企業(yè)需求保持一致，在培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的科技人才的同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求引導(dǎo)高?？茖W(xué)研究方向，促進(jìn)科研成果的商業(yè)化，形成區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，各高校在辦學(xué)層次和辦學(xué)特色上的分化，形成了一種有競(jìng)爭(zhēng)但主要還是功能性和資源性的互補(bǔ)關(guān)系（卓澤林，楊體榮，段雅玲，2022），即高等教育機(jī)構(gòu)之間存在良性的交流與競(jìng)爭(zhēng)。例如，各高校之間通過學(xué)分互認(rèn)、課程互選、共享數(shù)字化平臺(tái)等方式促進(jìn)思想、理論和技術(shù)的交流，形成良好的科研集群氛圍，加速高等教育集群的知識(shí)溢出和技術(shù)共享，使高水平研究型大學(xué)在以創(chuàng)新知識(shí)技術(shù)提升本?？蒲心芰Φ耐瑫r(shí)，也為其他高等教育機(jī)構(gòu)提供借鑒，有效提升高等教育集群的整體科研創(chuàng)新能力。同時(shí)，聚集區(qū)域內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)在科研創(chuàng)新方面會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)追趕效應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展自身，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在無形中加速科研產(chǎn)出，從而為城市科技轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。

（三）城市科技創(chuàng)新發(fā)展賦予高等教育更大增長空間

科技創(chuàng)新發(fā)展給高等教育帶來了新的機(jī)遇，成為了高等教育成長與發(fā)展的動(dòng)力源。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高等教育體系提出了更多要求，促使高等教育向著多層次、多類型、集群化的方向轉(zhuǎn)型，不斷提升高等教育自身的教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)職能。紐約市的大學(xué)與城市早期發(fā)展之間并沒有必然的聯(lián)系，但隨著城市不斷發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)加快、科技發(fā)明與應(yīng)用日益廣泛，大學(xué)逐漸從社會(huì)發(fā)展的“邊緣”走向社會(huì)的“中心”。尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著紐約市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，紐約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育集群的依賴程度迅速提高。例如，基于紐約科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)需要而創(chuàng)立的康奈爾理工大學(xué)，據(jù)其競(jìng)標(biāo)書，在創(chuàng)建后的前30 年內(nèi)將孵化了近600 家科技型企業(yè)，創(chuàng)造了約230 億美元的經(jīng)濟(jì)效益，并貢獻(xiàn)了約14 億美元的稅收（Massey，2011）。

另一方面，高等教育集群在為城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力技術(shù)支持與服務(wù)決策的同時(shí)，也通過獲得各種資源實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。通過高校的高質(zhì)量人才輸送以及科研成果的商業(yè)化、市場(chǎng)化，高等教育集群不僅能提升辦學(xué)聲譽(yù)，而且會(huì)吸引更多企業(yè)、基金會(huì)的投資，獲得更多資源以提升自身的學(xué)術(shù)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。據(jù)估算，大學(xué)的科研投資所能獲得的回報(bào)是其他投資的7 倍左右（牛軍明，2017）。而在紐約，市政府每獲得1 美元的稅收收入，就會(huì)在教育上花費(fèi)27 美分（The Official Website of the City of New York，2019b）。只有城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，才能為高等教育提供各方面發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境，促進(jìn)高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升以及科創(chuàng)成果的發(fā)明創(chuàng)造和應(yīng)用轉(zhuǎn)化（宋美喆，李孟蘇，2019）。而經(jīng)濟(jì)可持性發(fā)展的基礎(chǔ)是向著科技創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。

三、高等教育集群賦能紐約城市向科技中心轉(zhuǎn)型的舉措

紐約不僅是國際科技創(chuàng)新中心，同時(shí)也是國際高等教育中心，具有高度發(fā)達(dá)的高等教育體系，包括哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、康奈爾理工大學(xué)、洛克菲勒大學(xué)等120 所高校。長期以來，紐約的高等教育集群為紐約全球科創(chuàng)中心的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的智力資源與人才支撐，在紐約科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了核心作用。

（一）紐約市高等教育集群的布局

紐約經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，已成長為國際領(lǐng)先的科創(chuàng)中心，被冠以“科創(chuàng)之都”“東部硅谷”的美名。其科技創(chuàng)新體系是一個(gè)紛繁復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有相互聯(lián)系、共生共榮關(guān)系的各類行動(dòng)主體，主要包括高等教育集群、各類孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)、政府等，通過各個(gè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新行動(dòng)主體間的高頻互動(dòng)和交流共同構(gòu)成了城市科技的創(chuàng)新體系，有利于實(shí)現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)、成果轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)了科技創(chuàng)新可持續(xù)性發(fā)展。該體系在面臨多重危機(jī)時(shí)顯示了強(qiáng)大的彈性。從“9·11”的恐怖事件襲擊到2008 年的金融危機(jī)，再到2012 年颶風(fēng)“桑迪”的破壞，以及當(dāng)下的新冠疫情大流行，紐約市已經(jīng)經(jīng)歷了許多對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響的危機(jī)，但每一次危機(jī)都讓它變得更大、更強(qiáng)、更好（NYCEDC，2021b）。

高等教育集群是紐約科技創(chuàng)新體系的核心組件。隨著不同歷史時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方需求，紐約逐步形成了一個(gè)公私立教育并存的多元化分層的高等教育結(jié)構(gòu)體系—既有研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)，還包括一大批社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)等。紐約公立高等教育集群主要包括紐約州立大學(xué)和紐約市立大學(xué)兩部分。通過設(shè)立不同的高校類型以培養(yǎng)不同人才，紐約公立高等教育集群不僅容納了大部分的學(xué)生，而且還將提供質(zhì)量卓越的綜合本科、研究生以及專業(yè)教育作為其永恒使命和根本追求。例如具有“公立常春藤”之稱的紐約州立大學(xué)石溪分校在短短60 多年間就發(fā)展成為擁有26000 名在校生、14500 多名教職員工的研究型大學(xué)，在城市科技創(chuàng)新的建設(shè)與發(fā)展中做出了重要的貢獻(xiàn)（Stony Brook University，2021）。多年來，紐約私立高等教育集群憑借自身辦學(xué)特色以及對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的敏銳洞察，在辦學(xué)方面也取得了卓著成就。在2021 年發(fā)布的“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”（ShanghaiRanking's Academic Ranking of World Universities，簡(jiǎn)稱ARWU）中（軟科，2021a），哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）、康奈爾大學(xué)（Cornell University）、紐約大學(xué)（New York University）等私立高校均穩(wěn)居前列。高水平私立研究型大學(xué)不僅為紐約培養(yǎng)了大量高水平創(chuàng)新型人才，更是以其高質(zhì)量的科研成果產(chǎn)出為紐約科技創(chuàng)新的建設(shè)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。此外，兩年制的社區(qū)學(xué)院主要面向成績(jī)較低的高中畢業(yè)生，讓他們掌握社會(huì)發(fā)展所需的專業(yè)知識(shí)技能，為城市建設(shè)提供擁有專門職業(yè)技能的人才。開放大學(xué)包括暑期大學(xué)、業(yè)余大學(xué)等，主要面向社會(huì)不同階層和不同年齡的人群，逐步提升了城市人口素質(zhì)，增強(qiáng)了城市軟實(shí)力。這一分層多樣的高等教育體系提升了紐約市勞動(dòng)力的整體受教育程度，優(yōu)化了人才供給結(jié)構(gòu)，為紐約科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展輸送了源源不斷的創(chuàng)新人才和科研成果。

（二）高等教育集群賦能紐約城市科技轉(zhuǎn)型的舉措

1.依托新型理工科大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，服務(wù)紐約城市轉(zhuǎn)型

城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于大量擁有高素質(zhì)、高技能的人力資本的推動(dòng)。紐約市擁有120 多所學(xué)院，形成了全美最大的人才庫，大約有320 萬紐約人擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位（NYCEDC，2021c）。這些畢業(yè)生把新知識(shí)、新技術(shù)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神帶到帶到紐約市，為產(chǎn)業(yè)界提供了大量高科技、創(chuàng)新型人才，成為紐約科技創(chuàng)新發(fā)展的主要推動(dòng)力。同時(shí)，高科技人才的集聚不僅會(huì)吸引大量商業(yè)資本流向高科技產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)催生一大批新興科技初創(chuàng)企業(yè)，成為推動(dòng)城市科技轉(zhuǎn)型的重要力量。

創(chuàng)新型人才，特別是理工科人才在科技創(chuàng)新中心的建設(shè)與發(fā)展中具有不可或缺的重要作用。隨著紐約逐漸從“金融中心”向“國際科創(chuàng)中心”轉(zhuǎn)型，理工科人才的需求量日益增加。因此，2009 年，布隆伯格市長倡導(dǎo)吸引世界頂級(jí)理工院校來紐約共建大學(xué)和科技園，即實(shí)施“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃，以彌補(bǔ)紐約應(yīng)用科學(xué)方面的短板，扭轉(zhuǎn)其高等教育文科強(qiáng)理科弱的局面，為紐約培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)人才。其中，首先建立且規(guī)模最大的是由康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦的康奈爾理工大學(xué)（Cornell Tech）。這所新型理工大學(xué)以交互式媒體、健康、環(huán)保等前沿科技領(lǐng)域?yàn)橹饕较?，重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)算機(jī)科學(xué)、電子與計(jì)算機(jī)工程、信息科技、生物醫(yī)學(xué)等20 多個(gè)理工科專業(yè)的研究生（Bowles, & Gilles，2012）。自2012 年正式創(chuàng)辦以來，康奈爾理工大學(xué)學(xué)生就業(yè)指數(shù)為100%，其中有63% 的畢業(yè)生選擇在紐約市就業(yè)，86%的畢業(yè)生選擇在科技領(lǐng)域就業(yè)，14%的畢業(yè)生選擇創(chuàng)辦自己的科技企業(yè)（Cornell Tech，2021），為紐約市創(chuàng)新科技的發(fā)展供給了大量的知識(shí)密集型人力資本。

2.完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，催生新興科技企業(yè)

區(qū)域創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力來自于企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各種異構(gòu)知識(shí)資源形成的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)網(wǎng)絡(luò)（Ma, Liu, Huang & Li，2019）。這種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)地理空間內(nèi)各種知識(shí)資源的優(yōu)化配置與流動(dòng)，創(chuàng)造新的知識(shí)，從而成為關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩兀彩切纬蓞^(qū)域優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素（McPhillips，2020）。紐約市的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是以高?！髽I(yè)的直接合作為主建立的產(chǎn)學(xué)研中介組織，這類組織將高校的科研成果與企業(yè)科技發(fā)展需求聯(lián)系起來，促進(jìn)科研成果的創(chuàng)新與商業(yè)化。如2010 年成立的紐約媒體實(shí)驗(yàn)室（NYC Media Lab）致力于推動(dòng)媒體和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與就業(yè)增長，將視覺藝術(shù)學(xué)院、紐約大學(xué)、哥倫比亞學(xué)院、新學(xué)院、紐約城市大學(xué)等高校與私營部門聯(lián)系起來，目標(biāo)是促進(jìn)紐約市所有的校園進(jìn)行研究和開發(fā)、知識(shí)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)（NYC Media Lab，2022）。同時(shí)紐約高產(chǎn)的科研創(chuàng)新成果為紐約國際科創(chuàng)中心的建設(shè)和發(fā)展提供了持久而有力的技術(shù)支撐：僅哥倫比亞大學(xué)每年管理400 多項(xiàng)發(fā)明披露、100 項(xiàng)許可交易和20-30 家新的IP 支持的初創(chuàng)公司，涉及哥倫比亞大學(xué)校園內(nèi)的750 多名發(fā)明人，目前擁有超過1500 項(xiàng)可供許可的專利資產(chǎn)，涉及生物、IT、清潔技術(shù)、設(shè)備、大數(shù)據(jù)、納米技術(shù)、材料科學(xué)等研究領(lǐng)域（Columbia Technology Ventures，2021）。這些科研成果的轉(zhuǎn)化不僅為高等教育吸引了大批投資企業(yè)，而且為紐約科技創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)支撐，在紐約城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用。

此外，紐約高等教育機(jī)構(gòu)將科學(xué)技術(shù)與資本進(jìn)行銜接，降低了初創(chuàng)企業(yè)在尋找資金支持過程中的時(shí)間成本，同時(shí)也給技術(shù)擁有者和資本擁有者提供了交流合作的平臺(tái)。例如，紐約媒體實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)“The Combine”將企業(yè)與紐約市開展的前沿研究結(jié)合起來，并為初創(chuàng)企業(yè)提供2.5 萬美元的資助，催生了11 家大學(xué)初創(chuàng)公司（Technical.ly，2018）；紐約的“眾創(chuàng)空間”計(jì)劃包括聯(lián)合辦公空間以及公共實(shí)驗(yàn)空間，通過高校與科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)設(shè)施，為中小型科技公司提供實(shí)驗(yàn)資金和場(chǎng)所。這些舉措在紐約城市科技創(chuàng)新的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.聚焦領(lǐng)先行業(yè)，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

紐約高等教育集群立足科技發(fā)展前沿，對(duì)紐約城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。紐約市擁有9 個(gè)主要學(xué)術(shù)醫(yī)療中心、50 家醫(yī)院以及100 多個(gè)研究中心，產(chǎn)生了全美最大的生物技術(shù)人才庫，包含7000 多名研究生和博士后，為紐約市開展生命科學(xué)計(jì)劃（LifeSci NYC）提供了人才、技術(shù)資源和機(jī)會(huì)。2016 年以來該行業(yè)私人風(fēng)險(xiǎn)投資融資增長了400%，每年平均增加50 家企業(yè)，為該市大都市生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了31 億美元（LifeSci NYC，2022），將紐約打造成為了全球生命科學(xué)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

此外，在“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃的號(hào)召下，紐約建立了一批與21 世紀(jì)城市社會(huì)發(fā)展模式相適應(yīng)的新興大學(xué)園。除了康奈爾理工大學(xué)外，另兩個(gè)“應(yīng)用科學(xué)”項(xiàng)目也于2012 年相繼啟動(dòng)，即由紐約大學(xué)主辦城市與科學(xué)進(jìn)步中心(CUSP)，致力于應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)為全球城市社區(qū)服務(wù)；哥倫比亞大學(xué)主辦數(shù)據(jù)科學(xué)與工程學(xué)院，其“Data for Good”的使命是推動(dòng)數(shù)據(jù)科學(xué)的最新發(fā)展，并確保負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)造福社會(huì)。該研究所提高了紐約市工程師和應(yīng)用科學(xué)家的培訓(xùn)水平，在未來三年內(nèi)為五個(gè)行政區(qū)帶來近40 億美元的經(jīng)濟(jì)增長（NYCEDC，2021d）。城市未來中心的研究指出，未來30 年應(yīng)用科學(xué)項(xiàng)目將為紐約孵化出至少1000 個(gè)新的科技企業(yè)、新增48000 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造逾750 億美元的產(chǎn)值（Bowles, & Gilles，2012）。這些大學(xué)園的落成不僅能夠彌補(bǔ)紐約在應(yīng)用科學(xué)方面的短板，而且可以促使這些大學(xué)和園區(qū)成為紐約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地，以此為載體強(qiáng)化科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，使紐約高等教育集群專注科技領(lǐng)先行業(yè)，為城市科技轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.實(shí)施內(nèi)外兼修發(fā)展策略，強(qiáng)化城市科技影響力

紐約高等教育非常注重院校的國際化建設(shè)，主要通過人員、教學(xué)和科研等國際交流以及興建海外教學(xué)中心、打造全球課程體系等形式建構(gòu)全球教育體系，推進(jìn)教育與學(xué)術(shù)的跨國合作，這也顯著提高了紐約高等教育國際化水平。例如，美國國際學(xué)術(shù)合作計(jì)劃（IAPP）通過網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、實(shí)地考察和指導(dǎo)等方式為紐約理工大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約市雷曼學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等紐約市大學(xué)尋找合作伙伴，與世界其他國家高等教育機(jī)構(gòu)建立持久而強(qiáng)大的聯(lián)系（IIE The Power of International Education，2022），促進(jìn)跨國的合作研究和思想交流。同時(shí)，紐約高等教育機(jī)構(gòu)基于國際化辦學(xué)理念，積極采取多方措施推進(jìn)課程內(nèi)容的國際化。如紐約圣約翰大學(xué)( St.John’s University, New York City) 為培養(yǎng)非英語國家的英語教師開設(shè)了“對(duì)外英語教學(xué)”課程。哥倫比亞大學(xué)專門為本科生打造了“全球虛擬課堂”，以開拓本科生的國際視野等。

此外，紐約市還積極促進(jìn)教師、學(xué)生的國際交流與學(xué)習(xí)，每年對(duì)外派遣與招收大量的留學(xué)生和教師，以提升高校國際化水平。據(jù)美國國際教育學(xué)會(huì)(IIE)2021 年最新發(fā)布的《美國門戶開放報(bào)告》（Open Doors 2021 report）（Institute of International Education，2021）的數(shù)據(jù)顯示：在該年度中，紐約是全美國際學(xué)生最多的城市之一，其中僅紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)就達(dá)到了32065 人，躋身QS“最佳留學(xué)城市”排名（QS Top Universities，2022）的第16 名，這得益于紐約擁有哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約城市大學(xué)等國際知名學(xué)校。高度發(fā)達(dá)的國際化教育體系以及科技發(fā)展為紐約吸引了47%的技術(shù)工作者（Tech:NYC，2020），同時(shí)有力地提升了紐約對(duì)全球科技創(chuàng)新的掌控力和影響力。

四、高等教育集群賦能紐約城市科技轉(zhuǎn)型的啟示

歷經(jīng)十余年的規(guī)劃、投資與實(shí)施，紐約市精心打造了一個(gè)由科技人才、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資本等構(gòu)成的城市科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并成功地從依賴單一金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為擁有多樣化科技產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)之都。而發(fā)揮高等教育集群在促進(jìn)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中的作用是紐約創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略之一，這也為我國高等教育集群助力城市科技發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)

高技能人才集中在一個(gè)地方，可以促進(jìn)思想和學(xué)術(shù)的交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展。與科技創(chuàng)新體系中的其他主體相比，高等教育集群本身所具有的知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)有助于培養(yǎng)未來科技創(chuàng)新發(fā)展所需的各種人才，特別是理工科人才。根據(jù)教育部2020 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國高等學(xué)校（機(jī)構(gòu)）本科畢業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的85%，研究生畢業(yè)人數(shù)僅占15%；本科在校人數(shù)占總?cè)藬?shù)的84%，研究生在校人數(shù)僅占16%（中華人民共和國教育部，2021）。可見，我國高校畢業(yè)生人才層次結(jié)構(gòu)分布不均，且區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的匹配度不高（卓澤林，2021）。

由此，我國高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，更好地促進(jìn)高等教育體系以人力資源優(yōu)勢(shì)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，可以借鑒紐約以“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃克服理工科院校不強(qiáng)和應(yīng)用型科技人才短缺的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，引進(jìn)世界一流理工院校在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地建立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，積極鼓勵(lì)和支持本地高校依托自身資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的應(yīng)用科學(xué)類專業(yè)，加強(qiáng)高水平理工科大學(xué)向新興產(chǎn)業(yè)的人才導(dǎo)流，培養(yǎng)緊需急缺的高層次人才，打造高技能人才隊(duì)伍。另一方面，各高校應(yīng)健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以此激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和意愿，為我國培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，進(jìn)一步助力我國早日成為世界主要科學(xué)中心和人才創(chuàng)新高地（卓澤林，龍澤海，徐星蕾，2022）。其次，參考紐約類型多樣、層次分明的高等教育結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整北京、上海以及粵港澳大灣區(qū)的高等教育結(jié)構(gòu)。既要鼓勵(lì)和支持區(qū)域高等教育集群齊頭并進(jìn)，又要引導(dǎo)各高校依托自身優(yōu)勢(shì)，在各自類型和層次上辦出水平、辦出特色，最終構(gòu)建起研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工的多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮高等教育集群的整體功能以帶動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，利用好人工智能、新一代信息技術(shù)資源，通過函授教育、遠(yuǎn)程教育、在線課程以及多類型培訓(xùn)班等方式構(gòu)建起終身教育體系，為無法預(yù)測(cè)的產(chǎn)業(yè)革命和不斷迭代的技術(shù)革命輸送源源不斷的高質(zhì)量、創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才，為建設(shè)世界重要的人才高地、創(chuàng)新高地動(dòng)態(tài)賦能。

（二）深化產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮高校科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)

高校與科研院所是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。相關(guān)研究指出，“創(chuàng)業(yè)精神的增加和研究的商業(yè)化為大學(xué)創(chuàng)造了作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的新角色”，并且“世界各地的大學(xué)已將其使命擴(kuò)展到基礎(chǔ)研究和教學(xué)之外，成為支持推動(dòng)專利開發(fā)、業(yè)務(wù)合作和初創(chuàng)企業(yè)孵化器的場(chǎng)所”（DeVol, Bedroussian, Babayan, et al.，2006，p.27）。近十年來，京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域的各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)紛紛建立了促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化的職能部門。然而，整體來看，高校科技成果的有效轉(zhuǎn)化率仍不高。2020—2021 年度京津冀專利授權(quán)率為78.84%，長三角為73.97%，廣東省為80.35%，但三大區(qū)域的專利轉(zhuǎn)化率僅為7.11%、10.28%、3.46%，難以發(fā)揮高等教育在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。①

正是由于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中各行動(dòng)主體的分工與合作，產(chǎn)品從“科技研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)銷售—用戶體驗(yàn)—升級(jí)迭代”的整個(gè)過程，形成了一個(gè)良性循環(huán)的有機(jī)系統(tǒng)，即創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Huang, Ma,Li, & Liu，2020）。只有這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理，才能促進(jìn)城市科技轉(zhuǎn)型。紐約市高等教育集群促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)之一是建立專業(yè)化的中介組織?；诖?，首先，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)特別是理工科大學(xué)應(yīng)發(fā)揮自身科研資源優(yōu)勢(shì)，聚焦科技前沿新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展高校和科研院所、企業(yè)、政府緊密聯(lián)系的官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，通過搭建新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，明確各類創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，保障官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以此實(shí)現(xiàn)高等教育集群與區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展在更深層次、更高規(guī)格上的互動(dòng)雙贏。其次，面向創(chuàng)新需求，建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，保障科研成果的應(yīng)用性與市場(chǎng)化。應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的、商業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室以連接大學(xué)科研產(chǎn)出和市場(chǎng)需求，如引入第三方服務(wù)公司并建立常態(tài)化的長期合作平臺(tái)，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，提升科研成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)與智力支撐。

（三）優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局，建立世界級(jí)跨學(xué)科研究中心

學(xué)科是關(guān)涉人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的聯(lián)結(jié)載體，優(yōu)化前沿學(xué)科布局既是助力科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，也是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐（田賢鵬，徐林，2022）。高校與科研機(jī)構(gòu)位于創(chuàng)新鏈源頭，需要建立與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，對(duì)接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來支柱型產(chǎn)業(yè)，有意識(shí)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地高校與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，把握全球科技創(chuàng)新發(fā)展前沿和趨勢(shì)，重點(diǎn)結(jié)合人工智能與信息技術(shù)給高等教育帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，整合各類學(xué)科資源，聚焦生物醫(yī)療、人工智能、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以期更好地發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展。根據(jù)2021 年“世界一流學(xué)科排名”（軟科，2021b），中國內(nèi)地有12 個(gè)冠軍學(xué)科，其中包括通信工程、遙感技術(shù)、儀器科學(xué)、機(jī)械工程、土木工程、交通運(yùn)輸工程、航空航天工程、能源科學(xué)與工程等。其中，北京、上海、廣東高等教育在“中國最好學(xué)科排名”學(xué)科上榜數(shù)量中排名前五，現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢(shì)可以支撐信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展。其次，紐約市高等教育集群圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向科技前沿和核心技術(shù)問題建立了多個(gè)世界級(jí)的跨學(xué)科研究中心，吸引了一批高科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成了區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了城市科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如緊鄰世界頂尖學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的亞歷山大生命科學(xué)研究中心。因此，不難發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重大關(guān)鍵技術(shù)突破需要交叉學(xué)科的支撐。因此，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)需求，建立多層次、多類型、跨學(xué)科的專業(yè)培養(yǎng)體系，促進(jìn)跨學(xué)科研究。為此，一方面要突破原有學(xué)科壁壘，融合各學(xué)科優(yōu)勢(shì)，面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)問題，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，開展材料、環(huán)境、能源、生命等多學(xué)科交叉前沿研究；另一方面要促進(jìn)人才培養(yǎng)和知識(shí)生產(chǎn)的科學(xué)分工，培養(yǎng)行業(yè)尖端人才，解決關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展，打造“留學(xué)中國”品牌

隨著世界全球化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，高等教育國際化也逐漸成為了一種不可阻擋的趨勢(shì)。根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016—2019 年我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)251.8 萬人，但只有約166.2 萬留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)（中華人民共和國教育部，2020）。當(dāng)前新冠疫情反復(fù)，逆全球化趨勢(shì)在一定程度上阻礙著我國高等教育國際化的發(fā)展。根據(jù)國際大學(xué)協(xié)會(huì)（IAU）發(fā)布的全球調(diào)查報(bào)告，新冠疫情影響了89%的高等學(xué)校國際學(xué)生的流動(dòng)性（Marinoni, Van’t Land, & Jensen，2020）。因此，我們要在加強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力和堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的同時(shí)，還應(yīng)該發(fā)揮北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地高等教育集群優(yōu)勢(shì)，持續(xù)踐行習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，即一方面同各方一道推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四大舉措，另一方面實(shí)施創(chuàng)新人才交流項(xiàng)目，支持中外方創(chuàng)新人才開展交流、培訓(xùn)、合作研究。

具體而言，首先，應(yīng)當(dāng)營造包容開放的生態(tài)環(huán)境，完善人才引進(jìn)計(jì)劃，建立更加靈活的人才管理制度以吸引全球頂尖科技人才。中國古話說得好，有了梧桐樹才能招來金鳳凰。既然我們需要源源不斷的國際性創(chuàng)新人才來助力我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，那么我們一方面應(yīng)通過提供較高的薪資待遇以及較好的研究環(huán)境來吸引國外優(yōu)秀人才，另一方面在對(duì)這些國際性創(chuàng)新人才的管理上也要做到國際化的專家管理，即實(shí)行專家管理專家的管理制度。我們并不要求所有的國際性創(chuàng)新人才在中國工作都要“入鄉(xiāng)隨俗”，而可以是采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才管理。其次，要建立健全高等教育國際化的相關(guān)規(guī)章制度和政策法規(guī)，統(tǒng)籌管理和維護(hù)留學(xué)生在華期間的合法權(quán)益，并為其提供經(jīng)濟(jì)支持。在引進(jìn)國際優(yōu)秀教師的同時(shí)，促進(jìn)在校教師的國際交流與學(xué)習(xí)。最后，借鑒紐約大學(xué)在阿克拉、柏林、佛羅倫薩、倫敦、巴黎等地創(chuàng)辦的11 個(gè)海外學(xué)習(xí)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)辦海外教學(xué)中心、在國外設(shè)立學(xué)生交流基地與教師培訓(xùn)基地，同時(shí)依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地高等教育優(yōu)勢(shì)，吸引國外優(yōu)秀高校來華合作辦學(xué)，建立一批“國際化教育先行示范區(qū)”，匯聚和整合優(yōu)質(zhì)國內(nèi)外資源，努力提升本土高等教育的國際影響力，進(jìn)而以高等教育國際化帶動(dòng)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)與發(fā)展。

（卓澤林工作郵箱：paulsonzhuo@163.com）