李坤澤

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

1973年石油危機(jī)后，能源安全一直以來都是國(guó)家安全研究中的重要議題。對(duì)于能源安全的定義也眾說紛紜。在2011年時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了至少45種能源安全的不同定義。著名能源學(xué)者丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）認(rèn)為，能源安全就是以合理的價(jià)格，不危害國(guó)家核心價(jià)值和目標(biāo)的方式獲取充足、可靠的能源供應(yīng)[1]。亞太能源研究中心則將能源安全劃分為4個(gè)維度的安全，包括可利用性、可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性等[2]。能源安全從來沒有過一個(gè)真正廣為接受的定義，究其原因，能源安全的概念本質(zhì)上是多樣化的，在不同的國(guó)家、不同的時(shí)期和不同的能源結(jié)構(gòu)下，能源安全的含義不能一概而論，呈現(xiàn)出鮮明的國(guó)別性和時(shí)代性[3]，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)概念[4]。因此，在全球能源變革的大背景下，也需要與時(shí)俱進(jìn)地考察能源安全的新特征。

1 全球能源變革的特征

2014年，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)和大邏輯。當(dāng)今世界正處在“后化石能源時(shí)代”，新一輪全球能源變革方興未艾。相比前兩次能源變革開啟的以煤炭和石油為代表的化石能源時(shí)代，新一輪全球能源變革更具革命性，呈現(xiàn)出一系列區(qū)別于化石能源時(shí)代的新特征和新趨勢(shì)。

其一，多種可再生能源是本輪能源變革的主要變革方向。本次全球能源變革中，包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿榷喾N可再生能源共同組成了能源變革的方向。這使得各國(guó)間因固有的自然資源稟賦而拉開的差距縮小，各國(guó)可以分別選擇本國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的方向進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，例如中東的太陽能、東非的地?zé)崮堋臀鞯纳镔|(zhì)能等，讓各國(guó)在本次能源轉(zhuǎn)型中有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。氫能等“未來能源”的技術(shù)探索也受到主要國(guó)家的重視。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有易于開發(fā)、儲(chǔ)量豐富、效率較高且相對(duì)廉價(jià)的能源品類才能與傳統(tǒng)能源抗衡，成為能源轉(zhuǎn)型的主角。不同類型的可再生能源在不同國(guó)家的自然稟賦、技術(shù)水平、開發(fā)能力都存在較大的差異，這就給了各國(guó)探索不同技術(shù)路徑，通過不同的能源品類實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的機(jī)遇，也為各國(guó)的能源開發(fā)與技術(shù)合作提供了良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的契機(jī)。

其二，技術(shù)革新帶動(dòng)非傳統(tǒng)化石能源開發(fā)。除可再生能源外，以頁巖氣為代表的非傳統(tǒng)化石能源成為新的替代能源選項(xiàng)。2021年，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)高達(dá)27.2萬億立方英尺，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的79%[5]。北美“頁巖油氣革命”成功改變了化石能源供應(yīng)的成本曲線和彈性，較低的前期成本和更短的投資周期使得頁巖氣對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更加靈敏[6]。以頁巖氣為代表的非傳統(tǒng)能源不僅讓全球化石能源產(chǎn)量提升，更重要的是，儲(chǔ)量巨大的非傳統(tǒng)能源改變了全球能源市場(chǎng)的預(yù)期，對(duì)“能源枯竭”的普遍焦慮不復(fù)存在，化石能源價(jià)格的波動(dòng)區(qū)間一定程度上受到了限制，約束了市場(chǎng)投機(jī)炒作行為的施展空間，讓全球能源市場(chǎng)更能夠反映基本的供需面現(xiàn)實(shí)情況。

其三，傳統(tǒng)化石能源仍將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮重要的過渡作用。隨著能源技術(shù)的快速發(fā)展，可再生能源的成本已經(jīng)具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但可再生能源在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例仍然較低，2021年僅占全球能源消費(fèi)的6.7%，化石能源的份額仍然高達(dá)82.3%[7]，距離可再生能源占據(jù)主要能源份額的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)。可再生能源受自然條件影響大，電力供應(yīng)穩(wěn)定性不足的頑疾仍然存在[8]。2021-2022年的油氣價(jià)格飆升引發(fā)的歐洲能源危機(jī)說明，傳統(tǒng)化石能源在全球能源結(jié)構(gòu)中依舊占據(jù)著最為重要的地位，低碳能源轉(zhuǎn)型尚處于較為初級(jí)的狀態(tài)。不能簡(jiǎn)單地將各國(guó)的未來能源結(jié)構(gòu)愿景視作既成現(xiàn)實(shí)，放棄對(duì)傳統(tǒng)能源的重視，采取過于激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策將損害國(guó)家基本能源安全，違背“能源以人為本”基本原則的政策。

總的來說，全球能源變革改變了能源的諸多基本特征，也為能源安全的概念賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。相比傳統(tǒng)化石能源時(shí)代，舊的能源安全觀被打破，新的能源安全觀被確立。其變化可以概括為“三破三立”：“能源不可能三角”有望被打破，傳統(tǒng)的“生產(chǎn)、過境、消費(fèi)”國(guó)角色分野被打破，能源行業(yè)高度集中的基本屬性被打破；“能源正義”的理念被確立，全球能源治理作為維護(hù)能源安全的重要途徑的地位被確立，技術(shù)和資本權(quán)力在能源安全中的核心地位被確立。

2 “三破”——能源變革背景下的能源安全的變化

2.1 傳統(tǒng)能源時(shí)代的“能源不可能三角”有望被打破

通常認(rèn)為，“能源不可能三角”是指現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建立之后，能源供給安全、能源價(jià)格低廉和能源清潔環(huán)保這三大目標(biāo)之間不再存在帕累托改進(jìn)空間[9]。全球能源變革的大趨勢(shì)卻讓全世界看到了打破“不可能三角”的希望。隨著可再生能源和非傳統(tǒng)油氣能源技術(shù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新的能源組合初步具備了打破“能源不可能三角”的能力。

在清潔環(huán)保問題上，太陽能、風(fēng)能等發(fā)電并不依靠燃燒化石燃料，因此不會(huì)產(chǎn)生二氧化硫、二氧化氮等危害環(huán)境的污染物，也不會(huì)產(chǎn)生碳排放，氣候環(huán)境效益遠(yuǎn)優(yōu)于化石能源；即使考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放，其碳排放量也遠(yuǎn)低于化石能源。

在成本上，2021年全球陸上和海上風(fēng)電場(chǎng)的平準(zhǔn)發(fā)電成本分別為0.033美元/千瓦時(shí)和0.075美元/千瓦時(shí)，成本較2010年分別降低了68%和60%[10]。2021年投產(chǎn)的太陽能發(fā)電項(xiàng)目平均為0.039美元/千瓦時(shí)，比2019年下降42%，比燃煤電廠成本低1/5以上[11]，初步展現(xiàn)了成本上的潛力。隨著技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和能源“新基建”的鋪展，可再生能源成本還有繼續(xù)降低的空間。

在供應(yīng)安全上，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的提升和能源系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程的推進(jìn)，可再生能源的供應(yīng)能力和穩(wěn)定性都有望持續(xù)提升，成為國(guó)家的主要能源供應(yīng)方式。化石能源儲(chǔ)量較低的國(guó)家可以不再依賴從其他國(guó)家進(jìn)口能源，實(shí)現(xiàn)更低的能源對(duì)外依存度，進(jìn)而維護(hù)本國(guó)的能源供應(yīng)安全?？稍偕茉丛谌祟悮v史時(shí)期內(nèi)不會(huì)枯竭，也不存在儲(chǔ)采比的問題，是真正能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定能源供應(yīng)的路徑。

2.2 傳統(tǒng)能源安全中的“生產(chǎn)-過境-消費(fèi)”角色分野將被打破

傳統(tǒng)上，國(guó)家可以有三種能源角色，即生產(chǎn)國(guó)、途經(jīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)[12]。這種角色區(qū)分與傳統(tǒng)化石能源的石油產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)[13]，也是化石能源時(shí)代主要能源產(chǎn)區(qū)與全球主要經(jīng)濟(jì)區(qū)分離的客觀經(jīng)濟(jì)地理狀況的體現(xiàn)。可再生能源和非傳統(tǒng)化石能源的廣泛應(yīng)用將改寫這種角色分野：各國(guó)在太陽能、風(fēng)能等能源品類上的自然稟賦差異遠(yuǎn)小于石油，不存在地理分布的極端不均衡性。而且隨著技術(shù)水平的提升，可以預(yù)見可再生能源的成本會(huì)不斷降低，穩(wěn)定性不斷提升，國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷或區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)將逐步取代高度全球化的石油貿(mào)易，成為未來的國(guó)家間能源關(guān)系主流模式。在可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中，可再生能源往往可以在國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)少數(shù)國(guó)家間完成生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)的環(huán)節(jié)，國(guó)家有能力兼具生產(chǎn)、途經(jīng)和消費(fèi)的三重角色，能源生產(chǎn)消費(fèi)者（energy prosumer）[14]在能源活動(dòng)中的比例越來越高。過去建立在石油安全基礎(chǔ)上的能源角色理論將隨著全球能源變革推進(jìn)而逐漸成為歷史，基于全球石油產(chǎn)業(yè)鏈分工的不同角色的能源安全分析也將讓位于更具整體性和普適性的能源安全分析框架。

2.3 能源行業(yè)集中化的特征被逐漸打破

在化石能源時(shí)代，能源行業(yè)集中化體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，化石能源分布的極端不均衡性決定了產(chǎn)業(yè)鏈上游高度集中在少數(shù)化石能源稟賦優(yōu)越的國(guó)家，例如海灣國(guó)家、美國(guó)、俄羅斯等；第二，石油產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集、技術(shù)密集，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和資產(chǎn)專用性[15]，因此高度集中的垂直一體化的大型石油企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯優(yōu)勢(shì)；第三，在能源分布和產(chǎn)業(yè)聚集的背景下，能源連帶的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力往往會(huì)集中在少數(shù)國(guó)家、組織和個(gè)人手中[16]。

全球能源變革將改變這種特征：可再生能源分布相對(duì)均衡，能源供應(yīng)不再依賴個(gè)別大型油田、氣田和煤礦以及個(gè)別大型企業(yè)，特別是分布式能源的廣泛應(yīng)用讓能源產(chǎn)業(yè)鏈上游逐漸分散到不同地區(qū)乃至不同社區(qū)，相對(duì)較低的行業(yè)集中度也讓更多中小型企業(yè)有了發(fā)展機(jī)會(huì)。在分布式能源方案逐漸鋪開的今天，能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力也會(huì)隨著能源部門分散的趨勢(shì)而擴(kuò)散，個(gè)人和社區(qū)在能源系統(tǒng)中的地位明顯上升，未來將發(fā)揮更加重要的作用。

3 “三立”——能源變革背景下的能源安全新特征

3.1 “能源正義”概念的地位空前提升

“能源正義”（energy justice）是一個(gè)新的名詞，最早出現(xiàn)在2010年，將其作為可持續(xù)發(fā)展的一部分[17]。本杰明·索瓦庫爾（Benjamin K.Sovacool）將“能源正義”定義為一種能夠公平地分配能源服務(wù)的效益和成本，并且具有充分代表性和公正性的全球能源決策系統(tǒng)[18]。能源問題曾經(jīng)是一個(gè)典型的價(jià)值相對(duì)中立的議題，能源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)并不涉及價(jià)值判斷，但全球能源變革帶來的能源結(jié)構(gòu)改變讓能源正義的理念受到關(guān)注。從化石能源向低碳能源過渡，繼而根本性地改變現(xiàn)行能源秩序則被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)能源正義的基本路徑[19]。隨著非傳統(tǒng)能源品類在全球能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越高的份額，各國(guó)的能源供應(yīng)安全問題被逐漸解決，全球能源供應(yīng)危機(jī)將得到極大的緩解，讓各國(guó)對(duì)能源安全的關(guān)切得以突破供應(yīng)安全的限制，能夠關(guān)注到能源安全中的道德價(jià)值。能源正義主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面，對(duì)于能源可持續(xù)性的要求上升到前所未有的高度，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，各國(guó)都試圖通過構(gòu)建可持續(xù)性的能源系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)有利于氣候環(huán)境的道德上的正義目標(biāo)。各國(guó)紛紛推出本國(guó)的“綠色新政”，制定能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以提升能源行業(yè)的環(huán)境效益，減少碳排放，將能源系統(tǒng)的碳減排作為主要的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向，中國(guó)、歐盟，乃至傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯等國(guó)家都提出了本國(guó)的“碳中和”規(guī)劃，以期在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)，從根本上遏制全球變暖進(jìn)程。即使是對(duì)于碳減排一度相對(duì)消極的美國(guó)，在拜登當(dāng)選總統(tǒng)后就將“綠色新政”作為美國(guó)新一屆政府的政策總體框架，投入巨額資金用于發(fā)展清潔能源，推動(dòng)美國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型[20]。

另一方面，改善能源不平等成為能源安全的重點(diǎn)部分。全球能源不平等問題曾長(zhǎng)期被漠視，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)階層與邊緣階層之間的能源關(guān)系都存在不平等。2021年經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家人口數(shù)約為13.8億，僅占全球人口的17.6%，卻消費(fèi)了全球38.6%的能源；而占全球人口17.7%的非洲能源消費(fèi)僅占全球的3.35%[7]。發(fā)達(dá)國(guó)家和強(qiáng)勢(shì)階層的過量能源消費(fèi)引發(fā)的氣候環(huán)境后果需要由全世界分擔(dān)，眾多發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)群體的基本能源需求都難以得到滿足，“能源鴻溝”成為世界的常態(tài)。能源變革為解決這種不平等帶來了機(jī)遇：圍繞化石能源貿(mào)易的零和博弈逐漸讓位于圍繞用之不竭的可再生能源的正和博弈，國(guó)家之間的能源供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)減弱，發(fā)達(dá)國(guó)家和強(qiáng)勢(shì)社群有更強(qiáng)的意愿去幫助發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)社群，通過提供可再生能源等解決方案來實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全，從而消除“能源鴻溝”。

3.2 全球能源治理成為維護(hù)能源安全的重要途徑

在全球能源變革的趨勢(shì)下，能源轉(zhuǎn)型使得全球能源治理受到越來越高的重視。

第一，國(guó)家間能源關(guān)系相對(duì)緩和?；茉磿r(shí)代的各國(guó)間能源角色分明，存在天然的買方與賣方的矛盾，全球能源治理始終難以擺脫國(guó)家角色對(duì)立的限制。例如歐佩克（OPEC）、國(guó)際能源署（IEA）兩大能源治理機(jī)制分別由主要石油出口國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)組成，使得全球能源治理局限于不同角色集團(tuán)內(nèi)部的合作。但在能源變革的大背景下，各國(guó)的能源角色變得相對(duì)模糊，不同國(guó)家間基于身份角色的利益分歧明顯減弱。在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等新的能源議題上各國(guó)的共同利益明顯提升，基于相互依賴而非零和博弈的能源安全觀興起，能源安全越來越需要依靠能源市場(chǎng)的相互依賴和國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)[21]，這將極大消解國(guó)家間的對(duì)立基礎(chǔ)。

第二，能源技術(shù)的快速進(jìn)步也為更廣泛的除供應(yīng)-運(yùn)輸-需求關(guān)系以外的國(guó)際能源合作帶來契機(jī)。例如，特高壓輸電技術(shù)讓能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)、可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張讓更多國(guó)家有機(jī)會(huì)參與全球能源價(jià)值鏈國(guó)際分工、海上風(fēng)電等技術(shù)的成熟讓能源極度匱乏的沿海和島嶼國(guó)家擁有了巨大的能源潛力，為全球能源治理創(chuàng)造了更廣闊的能源治理空間，也為推動(dòng)全球能源治理議程提供了良好的環(huán)境。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作成為全球能源治理的重要組成部分，特別是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家能源技術(shù)的進(jìn)步讓全球能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作突破了“南北合作”的傳統(tǒng)范式，能源“南南合作”也成為新的常態(tài)。例如中國(guó)企業(yè)不僅支持“一帶一路”國(guó)家建設(shè)了一大批可再生能源工程，還在馬來西亞、越南、埃及等國(guó)投資建廠，使這些國(guó)家也具備了規(guī)模化的先進(jìn)可再生能源組件生產(chǎn)能力。相比前兩次能源變革，本輪能源變革的技術(shù)特征讓國(guó)際能源合作能夠更加廣泛，不再有嚴(yán)格的“先發(fā)”“后發(fā)”之分，各國(guó)均有機(jī)會(huì)加入本輪能源變革的前沿。

第三，全球能源治理機(jī)制趨于成熟。在國(guó)家間能源矛盾緩和、全球治理理念與實(shí)踐快速發(fā)展的共同作用下，舊有的能源治理機(jī)制之間的對(duì)立也在逐漸化解，轉(zhuǎn)為通過對(duì)話合作等方式實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏，例如歐佩克、國(guó)際能源署和國(guó)際能源論壇（IEF）從2011年起每年都聯(lián)合舉行能源展望研討會(huì)。越來越多內(nèi)容各有側(cè)重、形式豐富多樣的全球能源治理機(jī)制，例如國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系等不斷涌現(xiàn)，極大推動(dòng)了全球能源治理在理論、機(jī)制和路徑上的創(chuàng)新?；谶@些新舊治理機(jī)制平臺(tái)的全球能源治理實(shí)踐成果顯赫，通過援助、投資等方式為改善全球范圍內(nèi)的能源不平等與能源貧困問題做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。

3.3 技術(shù)和資本權(quán)力成為維護(hù)新時(shí)代能源安全的核心要素

在化石能源時(shí)代，石油資源及其貿(mào)易的控制權(quán)是能源地緣政治的核心[22]，保證能源從生產(chǎn)到貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌踩彩歉鲊?guó)在能源安全問題上最主要的關(guān)切。但在本輪全球能源變革中，技術(shù)和資本成為了新的核心要素。

3.3.1 能源技術(shù)的進(jìn)步擴(kuò)大了能源地理政治[23]的范疇

一方面，能源技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與本國(guó)能源稟賦結(jié)合開發(fā)新的能源品類，并進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，或者在能源治理議程中占得先機(jī)，從而占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。例如，北美頁巖油氣革命讓美國(guó)天然氣產(chǎn)量飆升，從2010年的5752億立方米增長(zhǎng)到2020年的9146億立方米，從2018年起成為天然氣凈出口國(guó)[7]，美國(guó)追求多年的“能源獨(dú)立”乃至“能源優(yōu)勢(shì)”最終通過頁巖油氣技術(shù)進(jìn)步的方式實(shí)現(xiàn)；巴西利用本國(guó)得天獨(dú)厚的甘蔗生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生物乙醇燃料，成為全球第二大生物燃料生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，可再生能源占比高達(dá)45.3%，保障了巴西的能源安全；又如德國(guó)充分發(fā)揮可再生能源領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立了國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)，成為全球可再生能源治理領(lǐng)域的主導(dǎo)國(guó)家之一。

另一方面，可再生能源的最終能源形式以電能為主，通過電網(wǎng)物理連接來供應(yīng)能源，這使得能源地理政治的杠桿向具有先進(jìn)的可再生能源技術(shù)和電網(wǎng)技術(shù)的國(guó)家傾斜，技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家可以通過提高能效、降低成本增強(qiáng)本國(guó)的電力競(jìng)爭(zhēng)力，也可以通過組建電網(wǎng)、提供儲(chǔ)能維護(hù)等服務(wù)的方式成為國(guó)際電網(wǎng)系統(tǒng)的核心參與者，在電力互聯(lián)中占據(jù)更加主動(dòng)的地位[24]，讓技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為國(guó)際能源合作中的重要籌碼，從而最大限度保證本國(guó)基于電力系統(tǒng)的能源安全，并有機(jī)會(huì)將本國(guó)的技術(shù)設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)向其他國(guó)家和地區(qū)輸出，擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3.2 資本在能源變革中發(fā)揮著前所未有的作用

本輪能源變革旨在以低碳清潔的新能源替代化石能源[25]，因此需要對(duì)整個(gè)能源系統(tǒng)進(jìn)行徹底的重塑，還需要對(duì)建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅度調(diào)整，以匹配可再生能源系統(tǒng)的要求，而這些都需要巨額的成本。以全球最發(fā)達(dá)區(qū)域之一美國(guó)紐約州為例，為實(shí)現(xiàn)《紐約州可再生能源加速增長(zhǎng)和社區(qū)效益法案》（NYS Accelerated Renewable Energy Growth and Community Benefit Act，AREA）中包括大量擴(kuò)張海上風(fēng)電、太陽能和儲(chǔ)能能力在內(nèi)的目標(biāo)，2050年前需要投入約905億美元[26]。高昂的能源轉(zhuǎn)型成本讓資本雄厚的國(guó)家有能力以更快的速度實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。這些國(guó)家更可以通過大規(guī)模投資、經(jīng)濟(jì)援助等方式，將本國(guó)的可再生能源產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣到其他國(guó)家，提升本國(guó)的能源權(quán)力以維護(hù)能源安全。資本相對(duì)缺乏的國(guó)家則可能面臨轉(zhuǎn)型緩慢、效率低下、依賴外國(guó)投資等問題，進(jìn)而危害到本國(guó)的能源安全。同時(shí)，隨著可再生能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可再生能源行業(yè)也會(huì)逐漸出現(xiàn)傳統(tǒng)石油公司一樣的大型企業(yè)，成為可再生能源的重要市場(chǎng)主體?；茉磿r(shí)代，大型企業(yè)掌控著驅(qū)動(dòng)世界石油工業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)和管理“三駕馬車”，在產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)都具有很強(qiáng)的控制力[27]。盡管可再生能源行業(yè)的集中度相對(duì)較低，但大型企業(yè)在能源行業(yè)中的地位仍然至關(guān)重要，本國(guó)大型企業(yè)的資本規(guī)模很大程度上也會(huì)影響到本國(guó)在能源變革中的權(quán)力。能源行業(yè)資本不足會(huì)讓國(guó)家能源安全受損，在能源問題上受制于他國(guó)資本影響。

黨的二十大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵28]能源安全是總體國(guó)家安全的重要組成部分，在全球能源變革的大趨勢(shì)中，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變逐漸引發(fā)了以“三破三立”為代表的全球能源安全新特征。隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷深化推進(jìn)，這些新特征將在能源議題中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，我們必須堅(jiān)持在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，敏銳把握這些特征和趨勢(shì)，著力提升中國(guó)的能源安全能力，參與并引領(lǐng)全球能源變革的大勢(shì)，構(gòu)建能源變革背景下的全球能源命運(yùn)共同體。