□ 王 晨

樞紐經(jīng)濟是一種依托交通樞紐載體，通過吸引人、物、信息、資金、技術等各種生產(chǎn)要素的集散，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工，全面提升地區(qū)經(jīng)濟能級的經(jīng)濟模式。樞紐的特殊地位，產(chǎn)生了比其它區(qū)域更強的助增長、促轉(zhuǎn)型的功能，能夠更大區(qū)域范圍地聚集資源要素，彌補城市自身資源要素薄弱短板，形成強大經(jīng)濟發(fā)展動能，帶動周邊地區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。近年來，在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的背景下，多地搶抓樞紐形態(tài)代際更替機遇，啟動樞紐經(jīng)濟建設，強化交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引各類要素聚集轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能。例如，西安、成都、鄭州等內(nèi)陸樞紐城市沿襲“物流帶產(chǎn)業(yè)”模式，以綜合大樞紐搶筑內(nèi)陸開放高地；杭州市依靠互聯(lián)網(wǎng)努力建設“數(shù)字絲綢之路”重要戰(zhàn)略樞紐城市。

目前，學界和業(yè)界已經(jīng)對樞紐經(jīng)濟發(fā)展的對策和路徑進行了相關的研究和探索。有學者等提出樞紐經(jīng)濟的發(fā)展要加強物質(zhì)流平臺（載體）建設、開展更廣泛的區(qū)域合作、構建有利于樞紐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；有學者提出不同區(qū)域應該根據(jù)其自身資源稟賦條件選擇發(fā)展樞紐經(jīng)濟，政府的外在刺激（尤其是政策支持和制度創(chuàng)新）對于初始變化階段的樞紐經(jīng)濟發(fā)展至關重要；有學者等提出提升城市樞紐經(jīng)濟要重視對原有經(jīng)濟基礎的修復與擴大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導行業(yè)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、綜合交通體系能力的發(fā)揮、國際金融中心形成的樞紐經(jīng)濟運作4 個關鍵性層面；有學者提出提升中國樞紐經(jīng)濟競爭力需要在打造綜合交通樞紐、提升要素資源配置能力、構建樞紐偏好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展等方面采取有效措施。發(fā)展樞紐經(jīng)濟，便捷高效、包容開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系是基礎和前提，但綜合分析目前的研究成果，對如何通過改善和建設交通運輸來發(fā)展樞紐經(jīng)濟的研究相對薄弱。筆者以江蘇省為例，著重從交通的角度分析樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，并提出切實可行的政策建議，對于助力江蘇省區(qū)域經(jīng)濟和交通運輸?shù)陌l(fā)展具有良好的實踐意義。

一、樞紐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗

國內(nèi)外一些城市依托區(qū)位優(yōu)勢，在政府或大企業(yè)的引領推動下，構建交通樞紐，有序推動要素在特定地點有目的地聚集，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，其經(jīng)驗值得借鑒。

1.完善樞紐交通網(wǎng)絡

美國航空樞紐孟菲斯構建了7 條聯(lián)邦高速公路及3 州際公路、5 條一級鐵路和全美第4 位的孟菲斯港等完善的基礎設施網(wǎng)絡，貨柜可在一晚內(nèi)從孟菲斯市到達其他152 個主要城市，鐵路直達美國48 個州、加拿大及墨西哥。我國鐵路樞紐鄭州構建了“米”字型高鐵，2 小時可達石家莊、太原、西安、濟南、武漢、合肥等城市；3 小時可達北京、南京、長沙、重慶等地；4 小時可達上海。

2.提升運輸服務水平

新加坡通過“國家單一窗口”，通過數(shù)字化簡化了貿(mào)易許可審批流程。在這個平臺上有超過35 家政府機構，許可證可在幾分鐘內(nèi)用一個電子文件電子化批準。深圳開展“深港自貿(mào)通”試點，重點推進中山、東莞到深圳等地多式聯(lián)運一次申報、一次查驗、一次放行試點改革，逐步推進大灣區(qū)港口通關一體化。

3.政府政策大力扶持

西班牙薩拉戈薩市政府通過制定長遠的物流樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎設施上加大投資力度，提供完善的公共服務和良好的市場環(huán)境，大力支持新興物流集群發(fā)展，使薩拉戈薩成為歐洲最大的物流集群。新加坡采取開放性的政策，盡可能減少對于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在政府行政方面的約束，把繁文縟節(jié)盡可能減到最低程度。比如，提升勞動者包括行政人員的素質(zhì)，政府努力投資建設重要的基礎設施，使企業(yè)能夠很好地利用新加坡作為經(jīng)商據(jù)點。

二、江蘇省樞紐經(jīng)濟發(fā)展基礎

當前，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先，在全國率先建成了包括一批現(xiàn)代化綜合客貨運樞紐在內(nèi)的綜合交通運輸體系，具備探索發(fā)展樞紐經(jīng)濟的基礎條件，但也有一些發(fā)展短板需要解決。

1.優(yōu)勢條件

（1）區(qū)位條件好。江蘇省地處“長三角”核心經(jīng)濟圈，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、歐亞大陸橋經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶共同交匯、疊加，是要素匯集之處。同時江蘇東臨太平洋、長江黃金航線與京杭大運河穿越而過，河道密集，地勢低，平原地區(qū)最多，地理區(qū)位條件可以說是全國最好的區(qū)域。

（2）基礎設施好。截至2019年底，江蘇省累計建成綜合客運樞紐總數(shù)達到26 個，綜合客運樞紐縣級節(jié)點覆蓋率達到29.5%，發(fā)展走在了全國前列。鐵路運營總里程達到3 550 公里，全省高速、快速鐵路網(wǎng)實現(xiàn)省內(nèi)各區(qū)市全覆蓋，長三角核心區(qū)滬寧杭形成“一小時高鐵圈”。內(nèi)河航道總里程2.4 萬公里，四級及以上航道里程和密度均居全國之首。港口萬噸級以上泊位數(shù)509 個、億噸大港數(shù)9 個，均居全國第1 位。擁有9 個運輸機場，實現(xiàn)地面交通90 分鐘車程覆蓋全部縣（市）。

（3）產(chǎn)業(yè)條件好。江蘇省先進制造業(yè)等實體經(jīng)濟十分發(fā)達，納米技術、高端紡織、智能電網(wǎng)、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等已經(jīng)達到全國領先水平。實體經(jīng)濟的發(fā)達為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實基礎，同時產(chǎn)業(yè)的巨大需求也將依賴于樞紐的發(fā)展。

2.短板問題

（1）樞紐地位需要進一步突出。江蘇省部分綜合客運樞紐選址遠離中心城區(qū)、換乘不便，部分區(qū)域貨運樞紐設施小而多，缺乏集聚性強、影響力大的多式聯(lián)運樞紐。比如，江蘇港口眾多，但開發(fā)較分散，有一定同質(zhì)化競爭傾向，整體協(xié)同度不高。

（2）樞紐通道需要進一步完善。江蘇省蘇中蘇北大部分地區(qū)高鐵建設仍待加強，鐵路通達率與周邊的浙江省和安徽省相比差距明顯，在全國的優(yōu)勢不突出。同時，重要樞紐之間暢通性不強，多數(shù)相鄰樞紐都存在不相接的問題。此外，樞紐集疏運體系有待進一步的完善，集疏運方式單一，“最初一公里”和“最后一公里”運輸不便問題突出。

（3）樞紐融合度需要進一步提高。綜合交通樞紐一體化程度不高，多數(shù)樞紐銜接換乘效果差。樞紐綜合開發(fā)利用水平總體處于初級水平，與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合度不高。像連云港作為全國首批沿海開放城市，是第二大陸橋的橋頭堡，但是僅作為貨運的中轉(zhuǎn)地，并沒有吸引人才、資金和技術的集聚。此外，樞紐規(guī)劃、建設、管理、運營涉及不同行業(yè)、不同部門，缺乏高效銜接機制。

三、江蘇省樞紐經(jīng)濟發(fā)展對策

從交通角度發(fā)展樞紐經(jīng)濟，關鍵要處理好交通樞紐與樞紐經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系和互動機理，重點在樞紐網(wǎng)絡的布局、運輸服務能力提升、行業(yè)管理能力增強。

1.優(yōu)化全省樞紐網(wǎng)絡空間布局

（1）打造寧鎮(zhèn)揚為全省國際門戶型綜合交通樞紐板塊。鞏固南京作為長三角核心交通樞紐之一的地位，提升南京省會功能和中心城市首位度，加快推動寧鎮(zhèn)揚板塊一體化發(fā)展。爭取將南京由全國性綜合交通樞紐提升為國際性綜合交通樞紐。支持鎮(zhèn)江融入南京樞紐布局，建設區(qū)域高快速鐵路樞紐、長江下游重要中轉(zhuǎn)樞紐港和產(chǎn)業(yè)強港。支持揚州融入南京樞紐布局，建設以區(qū)域性高鐵樞紐、江海河聯(lián)運港為特色的多式聯(lián)運樞紐。

（2）打造蘇錫常通泰為長三角國際性綜合交通樞紐的重要組成部分。加快打造無錫全國性綜合交通樞紐，提升無錫區(qū)域樞紐機場能級。推動蘇州、南通提升為全國性綜合交通樞紐，聯(lián)合打造成上海國際航運中心北翼集裝箱干線港，規(guī)劃蘇州機場，蘇州（太倉）港建設上海遠洋集裝箱運輸喂給港、發(fā)展近洋航線集裝箱運輸，南通高標準推進通洲灣港區(qū)建設。支持常州打造為長三角區(qū)域性綜合交通樞紐，建設江河聯(lián)運綜合貨運樞紐、長三角區(qū)域航空旅游集散中心和物流集散中心。支持泰州融入蘇錫常通地區(qū)交通樞紐板塊，建設區(qū)域性綜合交通樞紐，打造區(qū)域性高鐵樞紐、以江海河聯(lián)運港為特色的多式聯(lián)運樞紐。

（3）優(yōu)化打造連淮徐宿鹽“一帶一路”聯(lián)運交通樞紐板塊。服務于“一帶一路”建設和蘇北崛起，著力培育蘇北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動力，充分發(fā)揮連云港陸海聯(lián)運出海口、徐州全國性鐵路樞紐、淮安江蘇中部增長極的比較優(yōu)勢，高標準規(guī)劃建設連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的連淮徐“一帶一路”聯(lián)運交通樞紐板塊。支持鹽城、宿遷融入蘇北“金三角”建設。

2.提升江蘇航空、港口、鐵路樞紐綜合服務能力

（1）提升航空樞紐綜合服務能力。著眼于服務國家及區(qū)域戰(zhàn)略，高質(zhì)量服務好全省開放型經(jīng)濟新格局，全面提升國際航空客運自給能力和航空貨運物流服務效率，重點優(yōu)化提升南京區(qū)域性航空樞紐功能，加快國際航線開辟進程，完善機場集疏運體系，為國家（南京）臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設打造具有競爭力的營商環(huán)境。提升無錫碩放機場區(qū)域樞紐機場能級，增強機場民用運輸保障能力和軌道集疏運能力。建設淮安航空貨運樞紐，提升機場保障能力，大力吸引物流企業(yè)在淮安機場建設航空物流基地。圍繞有市場需求的“一帶一路”沿線節(jié)點城市、貨運樞紐城市、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)城市開通貨運航線。

（2）推動港口樞紐發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇省水網(wǎng)密布、濱江臨海區(qū)位優(yōu)勢，對標世界一流港口，建設江海河、公鐵水聯(lián)運特色顯著的現(xiàn)代化港口群，支撐引領港口樞紐經(jīng)濟發(fā)展。形成以連云港港為支撐的陸海聯(lián)運出?？冢阂阅贤ǜ?、蘇州港為支撐的長江經(jīng)濟帶集裝箱運輸新出海口；以南京龍?zhí)叮ǜ劭谛?生產(chǎn)服務型）為核心的國家物流樞紐；以淮安港為示范的特色內(nèi)河集裝箱港。

（3）引導鐵路樞紐功能優(yōu)化升級。完善鐵路樞紐布局，發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟，重點建設南京北站、蘇州北站等現(xiàn)代化鐵路綜合客運主樞紐和徐州國家鐵路陸港中心、南京堯化門鐵路貨運樞紐等鐵路物流基地。

3.探索樞紐經(jīng)濟發(fā)展體制機制

探索樞紐經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和路徑模式，建立自上而下、分工明確、多方合力的協(xié)同推進機制，為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。

（1）健全組織協(xié)調(diào)機制。加快形成“以省主導、省市聯(lián)動”的工作機制和重大事項協(xié)調(diào)推進機制，各地各部門要切實加強領導，結合各地區(qū)實際和部門職責，完善工作機制，細化分解目標任務，多方聯(lián)動，壓實責任，強化舉措，確保各項工作落到實處、取得實效。

（2）創(chuàng)新資源要素保障支撐。引導各類資源向重要樞紐集聚，加大資金、用地用海等資源要素配套保障，優(yōu)先安排。各級財政性引導資金要給予重點保障。在土地供應、旅客聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運等方面加強資金支持和各項政策優(yōu)惠。創(chuàng)新融資模式，支持設立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本和政策性金融機構在樞紐經(jīng)濟領域的投資。完善交通樞紐的布局規(guī)劃、設計指導、政策支持。重點在集疏運體系、要素資源保障、用地用海審批、資金扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才引進和培育等方面制定和完善配套支持政策。

（3）完善樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式。按照政府引導、市場主導、統(tǒng)一布局、分類（樞紐類型）指導，合理確定樞紐經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式和路徑，建議樞紐經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)可采用自貿(mào)區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)的管理模式，簡政放權，加強“放管服”改革，推動審批權限的下放，改善營商環(huán)境，從而更好地推動樞紐與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的高度融合發(fā)展。

四、結語

樞紐經(jīng)濟發(fā)展是未來城市競爭的關鍵抓手，良好的樞紐交通體系是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎。交通發(fā)展助力樞紐經(jīng)濟的發(fā)展關鍵在于樞紐網(wǎng)絡布局完善、運輸服務能力的提升和行業(yè)管理體制的完善。但是樞紐經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要交通方面的建設，更加需要的是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技的協(xié)同發(fā)展，這也是后續(xù)研究的重點方向。