郭念華,張勁松
(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),吉林 長(zhǎng)春 130000)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要積極培養(yǎng)本土人才,鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層,為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”[1],以此進(jìn)一步吸引農(nóng)民工回流。改革開(kāi)放以后,中國(guó)出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工群體,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn),而在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)的過(guò)程中,也必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得快速發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境得到良好改善,農(nóng)民生活水平也逐漸在提高。農(nóng)民工回流不僅為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,同時(shí)還切實(shí)解決了鄉(xiāng)村振興所面臨的人才困境。
改革開(kāi)放后,我國(guó)農(nóng)民工呈現(xiàn)雙向流動(dòng)態(tài)勢(shì),一方面是大力農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工;另一方面,農(nóng)民工從城市回流農(nóng)村,并且規(guī)模越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)共有四個(gè)較為顯著的大量農(nóng)民工回流階段,由于不同階段的農(nóng)民工回流的原因不同,農(nóng)民工回流呈現(xiàn)政策引導(dǎo)型、家本位型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整型、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)型、返鄉(xiāng)養(yǎng)老型等特征,這對(duì)吉林省農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。
從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始,我國(guó)出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快以及通貨膨脹等問(wèn)題,為了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,國(guó)家開(kāi)展了為期三年的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,整頓經(jīng)濟(jì)秩序”活動(dòng)。受到國(guó)企改革的影響,我國(guó)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了就業(yè)崗位不足的現(xiàn)象,而大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工使這一現(xiàn)象更加嚴(yán)峻,部分城市開(kāi)始限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,一部分農(nóng)民工就失去了工作崗位和求職機(jī)會(huì),不得已回鄉(xiāng)就業(yè);還有一部分農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞑豁樆蚣彝ピ蚍掂l(xiāng)就業(yè)發(fā)展。
2007年,由于美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā),我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大影響,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,尤其是勞動(dòng)業(yè)、手工業(yè)等一些企業(yè),面臨著合并、停產(chǎn)甚至倒閉的局面。各個(gè)企業(yè)招聘需求直線下降,引發(fā)在外務(wù)工人員被迫返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況,部分農(nóng)民工為了生計(jì)選擇離開(kāi)城市返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。吉林省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年末,吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工近82萬(wàn)人,其中受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的約有12萬(wàn)人,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的14%左右[2]。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)城市和鄉(xiāng)村正在逐漸減小差距,農(nóng)民的收入也慢慢增加,生活也變得富裕起來(lái)。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,吉林省政府的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái),極大地增強(qiáng)了農(nóng)民工的自信心,使一部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在吉林省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的感召下,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)達(dá)到9.54萬(wàn)人,占農(nóng)民工總數(shù)的4.4%,直接帶動(dòng)就業(yè)40多萬(wàn)人[3]。
2020年,新冠肺炎疫情突然暴發(fā),給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊和影響,導(dǎo)致一些餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。一方面,由于新冠肺炎疫情的不穩(wěn)定性,在外務(wù)工的農(nóng)民工面臨著被裁員、辭退等問(wèn)題,一部分在城農(nóng)民工因?yàn)槠炔坏靡训脑驈慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流;還有一部分農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)照顧家中老人,順勢(shì)留在家中就業(yè)。另一方面,一部分早年進(jìn)城打工的農(nóng)民工年齡偏大,不適合繼續(xù)留在城市工作,只能返鄉(xiāng)養(yǎng)老。截至2021年末,吉林省已有53 228人返鄉(xiāng)[4]。
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,吉林省逐步推出了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的利好政策,把農(nóng)民工回流的引導(dǎo)和培養(yǎng)工作當(dāng)作重要任務(wù),為廣大農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和政策幫扶。例如,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù);因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了強(qiáng)大的后盾。同時(shí),鄉(xiāng)村基層結(jié)合各地域扶貧脫貧成果,強(qiáng)化農(nóng)村資金扶持和政策引導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及豐富鄉(xiāng)村群眾的文化生活,做到農(nóng)民精神生活和物質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合。以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,增加農(nóng)民收入為主,為農(nóng)民工回流提供全方位的鼓勵(lì)和支持,堅(jiān)持把農(nóng)民工的利益和需求放在首位,滿足回流農(nóng)民工的基本生活需要。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展為城鄉(xiāng)融合提供了機(jī)遇和發(fā)展空間,但大多數(shù)農(nóng)民工回流后都會(huì)面臨“就業(yè)崗位是否合適”“創(chuàng)業(yè)是否能夠成功”“創(chuàng)業(yè)后前景是否光明”等問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)融合則為農(nóng)民工回流提供了重要空間載體。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,應(yīng)將農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有效結(jié)合在一起,最大程度發(fā)揮其作用助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。例如,擴(kuò)大“吉林大米”等農(nóng)副產(chǎn)品的品牌效應(yīng),構(gòu)建三位一體品牌體系,打造特色農(nóng)產(chǎn)品包裝;用好“冰天雪地”和“青山綠水”兩大天然資源,結(jié)合東北紅色文化,開(kāi)發(fā)建設(shè)一系列文旅項(xiàng)目:神鹿峰旅游度假區(qū)、東北抗聯(lián)遺址紀(jì)念地、長(zhǎng)白山冰雪旅游節(jié)等。農(nóng)村第一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為吉林省農(nóng)村主要的發(fā)展形勢(shì),農(nóng)民工回流也為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更多的可能性。
農(nóng)民工回流助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展從根本上來(lái)說(shuō)是一種自發(fā)的主體性行為,因此,回流農(nóng)民工自身的能力和思想也是助推力量之一,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)限動(dòng)力。首先,在城市務(wù)工以及在外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷使農(nóng)民工回流之后自身人力資本得到了提升。農(nóng)民工回流后運(yùn)用自身積累的知識(shí)技能和新的思想觀念,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)文明發(fā)展。其次,長(zhǎng)期在外務(wù)工積累的資金使農(nóng)民工回流后有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因之一就是為了賺錢(qián)貼補(bǔ)家用,所以,外出務(wù)工的農(nóng)民工一般會(huì)比本土農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本較為豐富。最后,農(nóng)民工自身對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大動(dòng)力。吉林省有著豐富文化內(nèi)涵和歷史背景,絕大多數(shù)農(nóng)民工都對(duì)農(nóng)村有著特殊的感情,農(nóng)民工回流后帶著這種對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出,“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排,是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。”[5]在《吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中提出,逐步完善回流農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障等問(wèn)題,這為改善回流農(nóng)民工的生活提供了政治基礎(chǔ)。目前吉林省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。吉林省政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加大政府的扶持力度,量體裁衣,建造有利于回流農(nóng)民工的生活居住條件,同時(shí)需健全維護(hù)回流農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。想要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最關(guān)鍵在于要全面優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),做好回流農(nóng)民工的安置和保障工作,讓農(nóng)民工回流后能夠更好地融入鄉(xiāng)村社會(huì),這樣才能夠在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中最大程度地發(fā)揮農(nóng)民工回流的助推作用,早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。
一是加強(qiáng)吉林省政府對(duì)農(nóng)民工回流有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的引導(dǎo),根據(jù)農(nóng)民工回流的數(shù)量和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求構(gòu)建鄉(xiāng)村文化發(fā)展平臺(tái),在農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。及時(shí)解決農(nóng)民工回流后的基本生活需求,有效緩解農(nóng)民工回流后產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。完善農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系,解決農(nóng)民工回流后的住房問(wèn)題,改善農(nóng)村社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和設(shè)施建設(shè),著力于構(gòu)建均等化的基本公共服務(wù)體系。三是充分發(fā)揮回流農(nóng)民工黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織能力。回流農(nóng)民工作為鄉(xiāng)村振興不可忽視的力量,在鄉(xiāng)村自治、德治、法治中發(fā)揮重大的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,使更多有能力的農(nóng)民工回流參與農(nóng)村基層黨組織建設(shè),老黨員帶動(dòng)新黨員,以此推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展,促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)和諧,同時(shí)也為更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展打造良好環(huán)境,確保農(nóng)民工回流后發(fā)展有前景,基本權(quán)益也能得到充分保障。
鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出,要選優(yōu)建強(qiáng)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍,夯實(shí)基層組織基礎(chǔ),提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。要想農(nóng)民生活富裕,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)村治理得到有效改善,關(guān)鍵是需要社會(huì)服務(wù)型人才的力量。
一是建立回流農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制。由政府相關(guān)部門(mén)與回流農(nóng)民工共同搭建鄉(xiāng)村治理監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),切實(shí)發(fā)揮回流農(nóng)民工的監(jiān)督管理作用,為鄉(xiāng)村建設(shè)與改革提供實(shí)質(zhì)性建議。二是鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展好的農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng),帶動(dòng)回流農(nóng)民工建設(shè)鄉(xiāng)村。企業(yè)可以通過(guò)升職加薪、社會(huì)福利、帶薪年假等激勵(lì)方式吸引人才留下,或者建立培訓(xùn)機(jī)制、入職培訓(xùn)等方式,根據(jù)其自身特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),使回流農(nóng)民工的人力資本最大化。三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳教育,營(yíng)造有利于解決農(nóng)民工問(wèn)題的社會(huì)氛圍。想要確保農(nóng)民工“回得來(lái)、留得住、干得好、能出彩”,一方面,需要政府加大扶持力度,同時(shí)通過(guò)媒體宣傳農(nóng)民工回流的積極影響,堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo),對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)。樹(shù)立回流農(nóng)民工的良好形象,激發(fā)回流農(nóng)民工的主人公意識(shí)。另一方面,回流農(nóng)民工要充分認(rèn)識(shí)到自身對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要作用,增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)的責(zé)任感,讓回流農(nóng)民工主動(dòng)參與進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。
當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈發(fā)顯著,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)也明顯得到提升,為農(nóng)民工回流就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了空間和環(huán)境。2020年習(xí)近平總書(shū)記到吉林視察時(shí)強(qiáng)調(diào),“要始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上,千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),積極增加新就業(yè),促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。”[6]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也明確提出要科學(xué)地引導(dǎo)和規(guī)劃農(nóng)民工回流進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),從而帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,主動(dòng)回流和永久性回流的農(nóng)民工比例逐漸變大,較多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、利民的創(chuàng)業(yè)政策和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工回流的重要因素,同時(shí)農(nóng)民工回流也極大地豐富了農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多樣化。在《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出要“加強(qiáng)政策扶持力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家和外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!币皇且獌?yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為農(nóng)民工回流提供資金和政策支持,建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制,在農(nóng)村地區(qū)打造更加便捷的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),開(kāi)通創(chuàng)業(yè)綠色通道,方便廣大農(nóng)民群眾。二是地方政府要立足于脫貧攻堅(jiān)勝利和鄉(xiāng)村振興的高度,強(qiáng)化政策扶持力度和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),切實(shí)完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建設(shè)和人才市場(chǎng)服務(wù)體系常態(tài)化,建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)更新信息,加強(qiáng)信息引導(dǎo),有效促進(jìn)回流農(nóng)民工參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶工作,加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與政府之間的合作關(guān)系,建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與國(guó)有企業(yè)之間的項(xiàng)目聯(lián)系,還需要相關(guān)部門(mén)提供一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助工作,培育出有情懷、有激情、有頭腦的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人。農(nóng)民工回流不僅能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供大量的人力資源,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí),還能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育等多方位的發(fā)展。做到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),使更多農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在“家門(mén)口”就找到工作,就近就業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城市化進(jìn)程,助力鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
在鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中,回流農(nóng)民工應(yīng)努力提升個(gè)人能力,發(fā)揮出最大的作用,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的今天,在鄉(xiāng)村振興人才困境依然存在的今天,社會(huì)各界都應(yīng)該充分重視和發(fā)揮農(nóng)民工回流的強(qiáng)大力量,通過(guò)多元主體的共同努力和整體行動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民工回流參與振興鄉(xiāng)村的事業(yè),讓農(nóng)民工回流后在自我發(fā)展的同時(shí)施展一技之長(zhǎng),推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,進(jìn)而助推鄉(xiāng)村全面振興。