王 晶，張勁松

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130118）

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?］而村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興中扮演著履行在生活中服務(wù)群眾、思想上引領(lǐng)群眾、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)的重要角色。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織仍然存在一些需要解決的突出問(wèn)題，本文針對(duì)這些比較突出的問(wèn)題，就如何在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的工作進(jìn)行了分析，對(duì)在實(shí)踐中黨建工作應(yīng)該如何具體展開(kāi)進(jìn)行了梳理，旨在為基層黨組織人員的工作提供參考。

一、農(nóng)村基層黨建存在問(wèn)題

（一）地域發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)建設(shè)在基層黨建發(fā)展中發(fā)揮著保障性作用。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地域下農(nóng)村基層黨建的發(fā)展展現(xiàn)了較大的差異性，主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，是因?yàn)槿嗣袢罕姷恼嗡刭|(zhì)、思想覺(jué)悟較高，與黨組織配合密切，能夠緊隨組織腳步，在農(nóng)村建設(shè)中與黨組織形成良好互動(dòng)，故其基層黨建發(fā)展較為完善，日常工作推進(jìn)有條不紊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢地區(qū)，黨組織在國(guó)家政策的支持下雖引入高學(xué)歷人才干部，但受限于人民群眾的綜合素質(zhì)，黨組織的決定和政策難以被理解，基層日常工作難以推進(jìn)，基層黨組織孤掌難鳴，兩者難以形成密切的配合，這就使得農(nóng)村基層黨組織無(wú)法在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的指引作用；更有個(gè)別農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展不高，黨建工作的展開(kāi)主要靠上級(jí)撥款，很多實(shí)踐性較強(qiáng)的工作就較難展開(kāi)，故其黨建工作進(jìn)度緩慢。

（二）政治功能發(fā)揮弱

第一，部分農(nóng)村基層黨組織在活動(dòng)中沒(méi)有樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，簡(jiǎn)單隨意，組織生活會(huì)不能達(dá)到“紅紅臉、出出汗”、互相監(jiān)督提醒的效果，主題黨日有名無(wú)實(shí)，“三會(huì)一課”形同虛設(shè)。在開(kāi)展政治生活時(shí)，內(nèi)容枯燥、形式單調(diào)，一部分農(nóng)村基層黨組織僅以讀報(bào)紙文件、看視頻新聞來(lái)簡(jiǎn)單傳達(dá)上級(jí)精神，還有部分農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有找到每次開(kāi)會(huì)后的落腳點(diǎn)，具體責(zé)任劃分不清晰，各項(xiàng)政策沒(méi)有細(xì)分到各支委，導(dǎo)致各項(xiàng)決議會(huì)后大多不了了之。這樣就會(huì)導(dǎo)致政治重心虛化，以純粹的服務(wù)替代黨務(wù)政務(wù)；黨內(nèi)活動(dòng)泛化，效果不佳；干部隊(duì)伍老化，后備力量嚴(yán)重?cái)鄬?；組織管理軟化，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)共治的能力下降；基礎(chǔ)穩(wěn)控弱化，維穩(wěn)工作的張力不夠彰顯［2］。這些都沒(méi)有真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織作為思想引領(lǐng)的主力軍、橋梁紐帶的作用，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)其作為黨農(nóng)村工作部署的“最后一公里”的后果。

第二，少數(shù)黨員理想信念不夠堅(jiān)定，黨員身份淡化。一是由于農(nóng)村根深蒂固的社會(huì)規(guī)范及小農(nóng)思想，表現(xiàn)為小富即安、缺乏對(duì)理想信念的理解。少數(shù)黨員在思想意識(shí)上僅僅專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有關(guān)注如何增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建質(zhì)量。對(duì)政治理論不信、不學(xué)、不懂：部分黨員干部對(duì)黨的指導(dǎo)思想也未真正領(lǐng)悟，往往是只知道其皮毛，或是一知半解，脫離原著來(lái)思考馬克思主義；甚至有的黨員不積極主動(dòng)參加學(xué)習(xí)，加上少數(shù)農(nóng)村基層黨組織也很少向黨員群眾宣傳黨的主張，就算宣傳，可由于其本身對(duì)主張、路線(xiàn)了解不夠深入，廣大村民也無(wú)法產(chǎn)生思想認(rèn)同。個(gè)別基層干部下去慰問(wèn)存在形式主義，如“發(fā)錢(qián)拍照，不到三分鐘”的現(xiàn)象。二是在鄉(xiāng)村振興工作中沒(méi)有作為黨員干部的擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，面對(duì)利益拉幫結(jié)派，無(wú)法在是與非面前堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，無(wú)法與農(nóng)村的封建思想、不良宗教思想、村霸、惡霸相斗爭(zhēng)，不良思想的滲透日益猖狂，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)被逐漸弱化、虛化和邊緣化，部分農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)陣地“淪陷”。

（三）基層民主形式化

民主建設(shè)是黨建的靈魂。首先，由于一些農(nóng)村自然地理和社會(huì)文化因素的影響，人際交往、日常互動(dòng)會(huì)受到地域的限制，從而保留較多傳統(tǒng)習(xí)俗。封閉“小世界”的農(nóng)村，日常治理活動(dòng)以“人治”為主。黨員干部也扭曲了民主集中制的含義，只有最大化的“集中”，而鮮有民主，官本位思想根深蒂固。加之部分黨員和群眾民主參與意識(shí)、權(quán)利監(jiān)督意識(shí)淡薄，將自己的民主權(quán)利自動(dòng)放棄，使黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督流于形式。由少數(shù)人代表全村人的意見(jiàn)，村務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)村公示制度難以落實(shí)，黨支部書(shū)記“一言堂”，基層黨員和村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以行使，共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局還未完全形成，容易滋生基層組織的腐敗，給“微腐敗”留下空間，阻礙了基層黨組織權(quán)威性的建立。其次，黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得不到實(shí)施，監(jiān)督主體的作用不能得以落實(shí)，嚴(yán)重挫敗了黨員和群眾的積極主動(dòng)性，弱化了認(rèn)同感，降低了黨員的主體意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)逐漸漠視，部分黨員的地位在黨內(nèi)民主生活中逐漸邊緣化，使部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐路徑

（一）提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，健全黨員活動(dòng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的根本原因在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異性，這是因?yàn)椴糠粥l(xiāng)村缺乏自主的集體資產(chǎn)或集體企業(yè)，收入來(lái)源較少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)活力，才能保障民生發(fā)展，故要加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的資金投入，有了資金投入，便能有效地保障集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。一是要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益提高的融合，才能解決農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)入不敷出，從而在資金上能夠支持本村全方位的發(fā)展。二是大力實(shí)施“下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展較好的行業(yè)龍頭企業(yè)和良性資本走進(jìn)鄉(xiāng)村，以此來(lái)激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的競(jìng)相迸發(fā)。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整合特有的資源優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品，吸引企業(yè)與資本的進(jìn)駐。同時(shí)，為了降低生產(chǎn)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，還要加強(qiáng)對(duì)村干部相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，打造一支懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理的基層黨組織干部隊(duì)伍。興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)源源不斷發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力和鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展的保證，而基層黨組織更是要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題基礎(chǔ)性、根源性的重要意義。三是加快構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下，“雙管齊下”的新型方式，發(fā)展城鄉(xiāng)共享、深度體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等新模式，以此為翹板，撬動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诹α?，確保城市的資本、消費(fèi)者“流得進(jìn)去”，也能確保優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品“流得出去”。

為促進(jìn)農(nóng)村基層黨建平衡發(fā)展，不僅要在意識(shí)上增強(qiáng)其對(duì)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要性，還需始終牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的理念，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)村民的思想政治教育，增強(qiáng)村民的政治素質(zhì)，激發(fā)群眾配合黨員干部推進(jìn)黨建事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，建立健全黨員干部下基層的長(zhǎng)效機(jī)制，以此深入了解當(dāng)?shù)卮迕竦碾y處，要從幫扶效果的角度出發(fā)，用最短的時(shí)間達(dá)到最完善的服務(wù)實(shí)效。在黨員干部下基層服務(wù)群眾的過(guò)程中，要進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，可以全方位多主體的進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，這樣可以激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使基層黨建工作發(fā)展落后的地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，以此加快城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

（二）堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體和細(xì)胞，是我們黨治國(guó)理政的神經(jīng)末梢，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心［3］。要想順利展開(kāi)政治建設(shè)，只有在思想教育上重視對(duì)黨員正確理想信念的樹(shù)立，才能促使黨員發(fā)揮表率作用，有效防范精神懈怠的危險(xiǎn)。

為防止黨組織發(fā)展偏離方向，首先，農(nóng)村基層黨組織要用理論武裝自己，用理論塑造農(nóng)村黨員的理想信念。黨的主張集中反映了黨的意志和人民的訴求，是黨性和人民性的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和鄉(xiāng)村振興應(yīng)該高擎的旗幟方向?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對(duì)基層黨員關(guān)于黨的主張的教育力度，在新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義就是黨的主張的集中表現(xiàn)，故要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“三會(huì)一課”和黨員培訓(xùn)的主要內(nèi)容。其次，為了將共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想與中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想相融合，還要把馬克思主義經(jīng)典著作及其理論體系當(dāng)作基礎(chǔ)教材在日常工作學(xué)習(xí)生活中讓黨員們學(xué)習(xí)，使其切身領(lǐng)悟馬克思主義對(duì)推進(jìn)實(shí)踐活動(dòng)的魅力，補(bǔ)齊理論短板，筑牢思想防線(xiàn)。讓黨員干部自覺(jué)將自己的政治覺(jué)悟融入黨的農(nóng)村發(fā)展中，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富之路。最后，還要對(duì)搭載理想信念教育的平臺(tái)載體進(jìn)行創(chuàng)新。在貫徹“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”協(xié)同教育原則的前提下［4］，線(xiàn)上和線(xiàn)下要分別有各自的特點(diǎn)。線(xiàn)下要優(yōu)化“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，主體黨日要把理想信念教育融入具有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁情懷的實(shí)踐教育活動(dòng)；線(xiàn)上教育要充分利用遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，利用起黨員干部學(xué)習(xí)碎片化時(shí)間，彌補(bǔ)其學(xué)習(xí)工作沖突，同時(shí)農(nóng)村黨支部還可以在宣傳教育中將節(jié)日、慶典活動(dòng)與當(dāng)?shù)馗锩宋锸论E、時(shí)代先鋒楷模相結(jié)合，通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活而生動(dòng)的案例強(qiáng)化其堅(jiān)定的理想信念，筑牢農(nóng)村黨員干部理想信念根基。

“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”［5］?！疤嵘鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類(lèi)社會(huì)基層組織”［6］。故強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要是處理好關(guān)系，尤其要處理好與村委會(huì)、村民、其他各類(lèi)社會(huì)組織之間的關(guān)系。首先，要強(qiáng)化黨組織對(duì)村委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的具體落實(shí)是否高效，就是取決于村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)這“兩委”之間的協(xié)同程度。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心功能，彰顯“主心骨”力量，黨支部書(shū)記能極大程度上決定黨建工作開(kāi)展的方式、開(kāi)展的成效。通過(guò)選出一個(gè)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定為人民服務(wù)的“好書(shū)記”，來(lái)帶領(lǐng)廣大黨員，明確“兩委”工作，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系。既要強(qiáng)化黨組織的核心作用，又要讓村委會(huì)行使充分的自治權(quán)，使信息能夠暢通流動(dòng)，提高了政策執(zhí)行的效率。其次，鄉(xiāng)村振興除了要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，也要重視農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。為此，黨組織要轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，要有“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)［7］。而非高高在上地對(duì)農(nóng)民群眾發(fā)號(hào)施令，要充分發(fā)揚(yáng)“孺子?！本?，認(rèn)真聆聽(tīng)群眾的反饋訴求，維護(hù)農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，使黨組織與農(nóng)民群眾之間的利益輸送關(guān)系愈發(fā)密切。

（三）加強(qiáng)民主教育，激活黨建效能

要推動(dòng)鄉(xiāng)村民主化治理進(jìn)程的完善，首先，要使黨員干部從思想意識(shí)上重視發(fā)揚(yáng)民主、保障黨員群眾民主權(quán)利的意義和作用，能夠切身動(dòng)員黨員群眾參與到民主活動(dòng)中來(lái)。在日常的民主活動(dòng)中，基層黨組織負(fù)責(zé)人能夠主動(dòng)設(shè)計(jì)民主互動(dòng)環(huán)節(jié)，多多傾聽(tīng)黨員、群眾的不同主體的意見(jiàn)建議，要真正理解：民主建設(shè)，不能談治理效果，要做到“疏”“導(dǎo)”結(jié)合。其次，要加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的民主教育，加大基層黨員教育的工作力度，為黨員及黨員干部提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以便充分挖掘基層黨員的巨大潛力，從而更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求［8］。提高其主動(dòng)的民主參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”能夠落到實(shí)處。將農(nóng)村最關(guān)心的土地、增收、環(huán)境等鄉(xiāng)村治理問(wèn)題擺在臺(tái)面上去民主探討、決策，積極推進(jìn)村民自治完善制度，深化村民自治實(shí)踐，豐富基層民主協(xié)商形式，吸納社會(huì)各方廣泛參與。最后，要由黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主，黨內(nèi)民主創(chuàng)新一直是西方學(xué)界研究的重點(diǎn)。這主要是因?yàn)閿U(kuò)大黨內(nèi)民主可以重塑黨群聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化政黨在黨外民主中的競(jìng)爭(zhēng)力。其中，村黨支部作為村域范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為了進(jìn)一步凸顯和加強(qiáng)黨在農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，更要在黨組織中進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主。同時(shí)，村民委員會(huì)是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，其依據(jù)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個(gè)原則開(kāi)展自治，設(shè)立村民委員會(huì)正是為了讓村民更好地當(dāng)家做主［9］，行使各項(xiàng)民主權(quán)利。要通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的方式，實(shí)現(xiàn)與人民民主的對(duì)接，例如將黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利，擴(kuò)大到黨外，讓黨員和村民們更有參與感體驗(yàn)感，這樣不僅尊重了他們的民主權(quán)利和真實(shí)意愿，還高效地激發(fā)了政治參與積極性，既增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，又能保證基層民主落地落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織起到了指引方向的引領(lǐng)性功能。在新時(shí)代的背景下，為真正切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，就必須做好農(nóng)村基層黨組織的黨建工作，這樣才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)目標(biāo)提供保障。為此，農(nóng)村基層黨組織必須要提高集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、堅(jiān)定黨員群眾政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)民主教育、構(gòu)建在黨組織帶領(lǐng)下的民主平臺(tái)，確保基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中處于核心地位。同時(shí)，還要跟隨時(shí)代的要求與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興的深層次寬領(lǐng)域融合，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。