江國華，烏日尼勒

（武漢大學 法學院，武漢 430071）

自1922年7月黨的二大通過《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》以來，中國共產黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)經歷了百年發(fā)展?；诮y(tǒng)一戰(zhàn)線百年理論與實踐成就，結合新時代中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局，習近平總書記就愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出系列重要論述，系統(tǒng)闡明了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理定位論、制度定位和目標定位，標志著“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論的形成，成為習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。尤其，在黨的二十大報告中，習近平總書記對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出明確部署，明確強調了“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”重要內容，其為新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論提供了一系列新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。具體而言，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論定位即是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結和凝聚策略、統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和未來發(fā)展戰(zhàn)略等方面的準確定位，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了新的理論指導。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展趨勢提供了系統(tǒng)支撐，也提升了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定性和實踐意義。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標定位為中華民族指明了共同團結奮斗的方向，以“畫出最大同心圓”“四個凝聚”為奮斗目標，并以“兩個實現(xiàn)”為落腳點，充分發(fā)揮了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用。

一、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論定位之創(chuàng)新

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)定位是各階級之間的聯(lián)盟策略和革命斗爭政策，將各階級聯(lián)合起來為中國“站起來”“富起來”服務；新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線則是團結中華民族為國家“強起來”服務。據(jù)此，習近平總書記作出的“三個重要法寶”“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”和“三個更加重要”的重要論斷，不僅科學回答了新時代需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，而且增強了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的應用性、適用性和操作性。誠如習近平總書記指出的，“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”［1］。因此，這需要人們從歷史、實踐及未來戰(zhàn)略三個視角來理解愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論定位。

（一）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”［2］這也標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線全面進入新的歷史方位。立足于新的歷史方位，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”則成為中國新的戰(zhàn)略部署。習近平總書記作出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”［3］的“三個重要法寶”論斷。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位以“三個重要法寶”論斷為邏輯起點與立論基礎，是對治國理政理論的一種原創(chuàng)性貢獻。

其一，“三個重要法寶”論斷充分肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線對中國革命、建設和改革事業(yè)的重要歷史意義，且展現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的百年生命力。習近平總書記指出：“當年，毛澤東同志總結革命斗爭經驗，把統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設概括為克敵制勝的‘三大法寶’，為我們黨取得新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用，至今依然發(fā)揮著重要作用?！保?］513中國共產黨把馬克思、恩格斯和列寧主義關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本觀點及原理同中國革命、建設和改革事業(yè)的具體情況相結合，建黨至今的每種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，都始終秉持“大團結大聯(lián)合”理念，為中國社會主義事業(yè)凝聚更多的力量。

其二，“三個重要法寶”是基于新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和功能價值而界定的，充分突出了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線對鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨和國家長治久安的現(xiàn)實性意義。階級工作和群眾工作是衡量中國共產黨作為執(zhí)政黨是否足夠優(yōu)秀的標準。統(tǒng)戰(zhàn)工作本質上就是群眾工作，以廣泛凝心聚力為主要內容，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”［5］380。隨著時代和局勢的變化，所有制、社會階層和社會思想觀念也隨之多樣化，其加大了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導的難度。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要發(fā)揮其團結和凝聚功能，將新階級人士發(fā)展成為我黨的階級基礎和群眾基礎之重要部分，從而提高黨的創(chuàng)造力與戰(zhàn)斗力。

其三，“三個重要法寶”詮釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線對于實現(xiàn)中國長遠宏偉戰(zhàn)略目標的劃時代意義?；趪揖謩莺桶l(fā)展戰(zhàn)略，每個階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線都為每個階段的理想目標而奮斗，“我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗”［6］。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)百年奮斗史已經用實際成就向中華民族、向世界歷史交出了優(yōu)異的答卷。黨的二十大報告也指出，新時代中國比任何時期的中國都更接近、更有實力去實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。因此，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的征程上，承載著海內外全體中華兒女的新期待，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮其法寶作用，促進全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興。

（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐定位

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐定位，源于其歷史定位，并從其中內生和提煉出來的。習近平總書記深刻、精準地把握愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作規(guī)律，立足于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史定位，提出了“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的實踐定位。這極大拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作視野和工作領域，不僅是具有前瞻性的科學指導，而且是統(tǒng)戰(zhàn)工作總體布局上的重大突破。

其一，根據(jù)新時代形勢和主要任務，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，其不僅是新工作格局，更是一種新工作方式。工作格局決定工作高度，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局反映黨立足更高政治站位，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式為合作共事。傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)攬負責，而大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局則是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調，要求每條戰(zhàn)線、每個部門都要積極參與，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設，形成更大的凝聚力，發(fā)揮出更大的工作效能。習近平總書記指出：“構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！保?］138可見，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作最鮮明的特征，更是黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的重大創(chuàng)新。

其二，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不僅整合了政黨、國家和社會三方面的力量，更進一步深化了人們對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的認識。習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”［5］384。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有戰(zhàn)略性、全局性和廣泛性，涉及諸多主體和各個領域，因此大統(tǒng)戰(zhàn)觀念是黨加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一領導，從大局謀劃，將統(tǒng)戰(zhàn)工作具體到各個工作領域，各個主體都參與，如人民政協(xié)、工商聯(lián)、民族、宗教、港澳臺僑等相關部門都要各司其職、各盡其責、積極參與。同時，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的系統(tǒng)性和整體性的重構安排，即是對統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律性的新認識。因此，黨要掌握大統(tǒng)戰(zhàn)實踐中的正確方法，正如習近平總書記所說，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學，沒有很強的政策水平和業(yè)務能力是做不好的”［7］139。

其三，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局開創(chuàng)了前所未有的新局面，直接反映了中國共產黨對國家治理能力現(xiàn)代化認識的新高度。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著許多新情況、新局勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍、廣度、深度和難度比過去任何時期都要廣泛且復雜。在國家治理現(xiàn)代化視域下構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點，做到“一分部署，九分落實”，以實踐行動推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構建。習近平總書記指出：“政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的工作目標都是一致的，政協(xié)是搞統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部也是搞統(tǒng)戰(zhàn)工作，為避免重復，就要通過相互溝通，把各項工作組織協(xié)調好?！保?］大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局即是全國統(tǒng)戰(zhàn)部門的主動參與，理順彼此之間的工作關系，完善工作機制；尤其在統(tǒng)籌協(xié)調、整合利用統(tǒng)戰(zhàn)資源方面，很好地發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用。

（三）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的未來戰(zhàn)略定位

我們黨做任何重大決策前，都是謀定而后動，即從戰(zhàn)略全局為謀劃工作的基本出發(fā)點。統(tǒng)一戰(zhàn)線的未來戰(zhàn)略定位是指習近平總書記在結合歷史定位與實踐定位的基礎上提出的具有前瞻性和全局性的謀劃，將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入國家發(fā)展和黨治國理政的戰(zhàn)略全局中。習近平總書記指出：“世界百年未有之大變局加速演進，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護國家主權、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要；全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要；我國社會結構發(fā)生深刻變化，在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要?！保?］因此，“三個更加重要”論斷是對統(tǒng)一戰(zhàn)線未來戰(zhàn)略的一個重大創(chuàng)新和突破，也是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線未來趨勢的新認知。

其一，“三個更加重要”論斷結合習近平總書記關于堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益的重要論述，明確中國在歷史進程和世界格局中所處的位置，認清統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展所要面對的新形勢和新挑戰(zhàn)。國家主權、安全、發(fā)展利益不僅是中華民族根本的利益所在，還決定著國家能否富強、民族能否興盛、人民能否幸福，故統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展以團結穩(wěn)定的局面為總基調，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎”［10］。申言之，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的未來發(fā)展要構建全民參與維護國家主權、安全、發(fā)展利益的“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。因此，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線未來戰(zhàn)略定位即是準確把握國家安全形勢新變化新趨勢，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族偉大復興這條主線，堅守國家和民族的安全保障，為和平發(fā)展營造最有利的國際環(huán)境。

其二，“三個更加重要”論斷對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)揮著明確的引導作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是黨和國家工作大局的重要環(huán)節(jié)，是一項為了實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興需要而團結和凝聚更多人心力量的工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的“中心”是強化核心意識，即強化“團結”意識。統(tǒng)一戰(zhàn)線一直以“大團結大聯(lián)合”為主題，是“團結就是力量，團結才能勝利”的深層意涵。同時，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，領導干部要抓住“中心工作”，即抓住工作的主要矛盾。申言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線中只要抓住“同”和“異”的矛盾，其他工作問題就能迎刃而解。人民政治協(xié)商會議則是黨解決好“同”和“異”矛盾的“典范”，對此習近平總書記指出：“人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，作出了新的積極貢獻?！保?1］

其三，“三個更加重要”論斷詮釋了在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中加強黨的全面領導的重要性。在面對新時代社會結構發(fā)生的變化，需要進一步夯實執(zhí)政基礎、增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，即統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展一定要堅持黨的正確領導為根本遵循。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要確保黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領導。”［9］同時，新時代黨執(zhí)政面臨的最大考驗莫過于人心向背，即做好“人心力量工作”。該工作是中國共產黨在治國理政中要做且必須做到位的重大戰(zhàn)略問題，是關乎黨的群眾基礎是否牢固的關鍵。因此，我們要充分發(fā)揮重要法寶作用，做好爭取人心、凝聚人心、穩(wěn)固人心的工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，切實提高黨的領導力和凝聚力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度定位之創(chuàng)新

當年中國共產黨用統(tǒng)一戰(zhàn)線開啟協(xié)商建國，將其上升到治國理政的高度，并嵌入國家政權體系中，但傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要是在多黨合作和政治協(xié)商制度所形成的政治框架內進行。直到習近平總書記創(chuàng)造性地將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線定位于制度層面，不僅科學回答了“新時代需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的問題，還回答了“怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”的問題，指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期發(fā)展趨勢?？梢?，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是中國從統(tǒng)戰(zhàn)立國走向統(tǒng)戰(zhàn)治國的治理創(chuàng)新。至此，統(tǒng)戰(zhàn)治國成為中國特色國家治理的鮮明底色。

（一）基本政治制度論

習近平總書記對堅持和完善中國憲法所規(guī)定的根本制度和基本制度作出了重要闡釋和部署，并親自推動黨的十九屆四中全會專題研究制度建立，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。原先統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要工作事項由中國人民政治協(xié)商會議負責處理，但隨著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展和需求，在國家政治體系中對其進行了制度建設，為黨團結和凝聚海內外中華兒女的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了制度保障。

其一，習近平總書記創(chuàng)造性地將統(tǒng)一戰(zhàn)線從“根本策略”上升為“政治制度”，開發(fā)了統(tǒng)一戰(zhàn)線政治體制的功能機制。制度建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的重要保障。原先中國特色社會主義政治制度框架由一項根本政治制度和三項基本政治制度共同構成；而在《決定》第三部分中，將“鞏固與發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”與其他四個政治制度并列，正式消解了統(tǒng)一戰(zhàn)線僅作為政治策略的刻板印象，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家治理體系戰(zhàn)略性的制度安排，這也是有別于其他時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著特征。

其二，在習近平總書記的領導下，創(chuàng)新性地完成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的頂層設計和建章立制?！督y(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是我黨首部統(tǒng)一戰(zhàn)線專門法規(guī)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域提供了明確的規(guī)范依據(jù)。同時，為了貫徹和落實好《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，陸續(xù)出臺和修訂了《政治協(xié)商會議工作條例》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》和《宗教事務條例》等相關規(guī)定，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了政治、組織和法治保障，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建構提供了明確的內部支撐。

其三，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行了多種形式的實踐創(chuàng)新，其中最重要的是全面開發(fā)了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的功能。以制度的形式推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，其體現(xiàn)了黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的統(tǒng)籌能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質即是黨的領導方式，其宏觀表現(xiàn)為黨的領導能力直接體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略布局及其策略中，只要某個領域中沒有貫徹和實施到位，就可能導致統(tǒng)戰(zhàn)工作不統(tǒng)一，引發(fā)大統(tǒng)戰(zhàn)工作布局的斷裂；其微觀表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組保證大統(tǒng)戰(zhàn)的有序運作，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門配合并參與。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化促進了黨的領導能延伸到社會的各個階層，調動各方面的積極性，加強了全國的統(tǒng)戰(zhàn)意識。

（二）民主制度論

“實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責任擔當，把更多的人團結在黨的周圍?！保?2］6在此民主理念下，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度不斷向實現(xiàn)人民當家作主的理想狀態(tài)邁進，并以此為目標不斷調整自身。“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心?！保?3］54中國各項國家制度都是圍繞人民當家作主建構的，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度也不例外。

其一，作為民主制度，鞏固與發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線所內含的人民當家作主價值特征愈發(fā)明顯，直接反映了新時代社會主義民主政治的創(chuàng)新發(fā)展。就制度而言，一個制度需要一個公認的標準來調整和規(guī)范。人民當家作主理念即是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度作為民主制度的標準。人民當家作主理念可以充分調動統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，從思想認知、精神價值上，減輕統(tǒng)一戰(zhàn)線工作處理“多樣性”的難度，及時做好思想指導工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度以“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”［14］為統(tǒng)戰(zhàn)成員的行為邏輯和聯(lián)盟理念，其從人民民主的深層意涵中詮釋人民當家作主的理念。

其二，人民主體地位在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度中得到充分體現(xiàn)。作為整合人民力量的機制，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度為權力歸屬于人民和人民行使權力提供了重要保障。在人民當家作主的民主制度體系中，人民才是最生動和最強大的利益主體和力量主體，是直接決定國家前途和命運的根本。同樣，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以人民為主力軍和生力軍，且“人民”這個概念在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有很大的彈性空間。這使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)根基獲得了內在的廣泛性和包容性，也為堅持和完善人民當家作主制度體系注入了廣泛又強大的力量。

其三，人民當家作主理念使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固。人民當家作主不僅要體現(xiàn)到中國共產黨執(zhí)政和國家治理上來，更要具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民切身利益上。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的基礎即是統(tǒng)戰(zhàn)成員間的共同利益。只有統(tǒng)戰(zhàn)成員真實地感受到共同利益，才能增強他們對黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力。正如習近平總書記所指出的，“堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要條件”［7］130。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的廣泛性與廣大人民根本利益是一致的。在新時代利益多元化鮮明的局勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以統(tǒng)籌兼顧，拓寬工作范圍和發(fā)展對象，以尊重、維護和照顧同盟者利益為工作宗旨。

（三）國家治理制度論

習近平總書記把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新發(fā)展階段，將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入黨治國理政的戰(zhàn)略全局，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了由革命戰(zhàn)略向治國方略的轉變。同時，《決定》中也將堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正式歸入國家治理現(xiàn)代化的制度框架中?？梢姡蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局對于國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求具有很強的適應性和實用性。

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度作為國家治理現(xiàn)代化的重要形式和重要載體，是新時代國家治理的內生性要素。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度作為國家的重要治理方式，充分展現(xiàn)了其政治制度優(yōu)勢，且該優(yōu)勢主要體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心力量，滲入到國家各個領域各個方面，以人心力量工作新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進入全面建設社會主義現(xiàn)代化階段后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心逐步向提高國家治理能力現(xiàn)代化上轉移，這完全符合中國社會主義民主政治的發(fā)展趨勢?？梢?，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化是堅持和完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一的必然結果，在建設現(xiàn)代化強國、社會主義民主政治國家以及實現(xiàn)民族偉大復興等方面均發(fā)揮著重要作用。

其二，作為中國科學有效的制度安排之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是國家治理體系的重要支撐。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效整合政黨組織、國家組織和社會組織，擴大聯(lián)盟陣營，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展，可以最大范圍地開展人心力量工作。習近平總書記強調，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”［15］。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及國家治理的各個領域、各個方面，且在每一個領域都確立了基本的制度規(guī)范，從人民政協(xié)制度、中國新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”，到協(xié)商民主制度和基層群眾自治制度等，把全過程人民民主的內容、表現(xiàn)形式、民主程序及其實現(xiàn)途徑用更加科學、合理、有效的制度明確下來，為國家治理現(xiàn)代化提供了重要的制度支撐。

其三，作為國家凝聚力的根本，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度通過制度化的協(xié)商民主來完善國家治理體系并提高國家治理能力現(xiàn)代化。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有政治協(xié)商的治理優(yōu)勢、民主協(xié)商的機制，還具有整合社會各界力量和資源的功能，因此國家治理現(xiàn)代化不能缺少統(tǒng)一戰(zhàn)線這個民主平臺。正如“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”［12］5。進言之，在提高國家治理能力現(xiàn)代化建設的過程中，中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作最大范圍地涉及五大關系，業(yè)已形成一套統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調的國家制度，其完全可以確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線目標定位之創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線真正實現(xiàn)中華民族“強起來”的目標，一定要以新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導，以成熟的制度來規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐，同時要以明確的奮斗目標來指引，即點明“新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標”，這就是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標定位。習近平總書記強調：“圍繞明確奮斗目標形成的團結才是最牢固的團結?！保?］554愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標定位具有較強的工具理性，是可以有效指導開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法論，可以提高愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實效性。

（一）畫出最大“同心圓”：求得“最大公約數(shù)”

習近平總書記對“同心圓”的新概括回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨新形勢和新任務的需要，即“什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”［16］。“同心圓”是以中國共產黨的領導為圓心和著力點，尋找統(tǒng)一戰(zhàn)線的“最大公約數(shù)”，團結中華兒女共同奮斗。進入新時代更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線來處理一致性和多樣性的關系，尋出最大公約數(shù)，畫出最大“同心圓”，為建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興汲取磅礴的力量。

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個典型的“同心圓”結構。就圓心而言，“堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義”是中心，是形成共同的思想政治之基礎，正如“團結要有圓心，固守圓心才能萬眾一心”［17］。就最大同心圓而言，其包容半徑越長其同心圓就越大；同心圓越大，統(tǒng)戰(zhàn)陣營就越壯大，并允許那些不逾越政治思想底線、不觸碰政治紅線的不同價值觀念的存在與發(fā)展。就半徑而言，圓心散射可以有數(shù)個半徑，即多樣性半徑的延伸體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，凡擁護和支持祖國統(tǒng)一、志愿為民族復興作貢獻者均是我們所包容、聯(lián)合和團結的對象。

其二，“同心圓”理論以“一致性與多樣性的辯證關系”為重要基礎，成為習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想在方法論上的重要創(chuàng)新成果。習近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關系?！保?3］561習近平抓住“同”和“異”矛盾的辯證關系，強調“求同存異”的思維方式，以“同心圓”求得“最大公約數(shù)”來詮釋如何處理一致性與多樣性的關系，為正確處理一致性和多樣性的關系開辟了新途徑。因此，充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，正確處理一致性與多樣性的關系，最大范圍地擴大團結面，增進共識度，形成共同致力于民族復興事業(yè)的團結奮斗局面。

其三，最大“同心圓”需要用聯(lián)誼交友的方式來延伸多樣性的半徑，凝聚更多的力量。發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量，其取決于交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。習近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。”［7］132“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！保?3］562在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中，黨要發(fā)揮政治核心作用，結識志同道合的朋友，形成目標一致、互相促進、團結合作的“同心圓”，使其成為我們事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

（二）“四個凝聚”：凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記治國理政的重要思想，是推動中國社會主義現(xiàn)代化建設和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要部署。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線被定義為“戰(zhàn)略方針”，統(tǒng)戰(zhàn)工作成為“重大戰(zhàn)略問題”，這在黨史上尚屬首次。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻?！保?8］我們要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，以“凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量”為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的實現(xiàn)路徑。

其一，凝聚共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有各自不同的背景和來歷，因此，在思想認知層面難免有所不同，但要把他們團結起來，就必須以凝聚共同思想為基礎。正如“要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少”［19］。對統(tǒng)戰(zhàn)成員之間思想認知差異而言，要找到“最大公約數(shù)”。習近平總書記指出：“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量?！保?0］在此意涵下，只要能凝聚共識的力量，就能為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強基固本。因此，新時代鞏固與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線需要培育思想共識，以統(tǒng)一思想、凝聚共識為路徑。

其二，凝聚人心是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心。做好統(tǒng)一思想、凝聚人心工作直接決定著中國共產黨和中國特色社會主義事業(yè)的前途和命運，正如“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治”［5］380。中國共產黨早已深刻地認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的關鍵即是凝聚人心，團結成就偉業(yè)，且人心凝聚的團結才是真正的團結。正如“團結是戰(zhàn)勝一切困難的強大力量，是凝聚人心、成就偉業(yè)的重要保證”［21］。同時，凝聚人心要從全體成員的根本利益出發(fā)，從而贏得他們的支持與擁護，這也是中國社會主義事業(yè)獲得勝利的重要保障。正如習近平總書記所言：“統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”［22］。

其三，凝聚智慧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特點和優(yōu)勢，有助于推進落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，匯聚各行業(yè)人才，凝聚各領域的智慧力量。根據(jù)習近平總書記重要講話，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要充分發(fā)揮全黨全國各族人民今天所具有的偉大智慧，也需要充分運用中華民族5000多年來積累的偉大智慧”［23］。堅持民主集中制不僅可以凝聚智慧，保證黨的創(chuàng)造力，還能推進落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將凝聚起來的智慧付諸社會主義事業(yè)實踐?！霸绞翘幱诟母锕云?，越需要匯集眾智、增強合力”［24］。尤其新時代，黨外知識分子大都受過高等教育，掌握了其從事行業(yè)的最新專業(yè)技術，要讓他們在建設中國特色社會主義事業(yè)的過程中，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供技術支持。

其四，凝聚力量才能實現(xiàn)大團結大聯(lián)合，實現(xiàn)中華民族偉大復興目標?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線因團結而生，靠團結而興。”［10］作為最廣泛的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線把一切力量都聯(lián)合起來，形成新合力，充分發(fā)揮其“戰(zhàn)斗堡壘”作用，為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)中華民族偉大復興汲取一切力量?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”［25］。

（三）“兩個實現(xiàn)”：大團結、大聯(lián)合

我們黨向來強調要結合遠大理想與實際工作，“兩個實現(xiàn)”的本質就是實現(xiàn)國家“強起來”，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標。正如習近平總書記所說，“圍繞明確奮斗目標形成的團結才是最牢固的團結，依靠緊密團結進行的奮斗才是最有力的奮斗”［4］554?，F(xiàn)正處于重要戰(zhàn)略時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮其重要法寶作用，推進“兩個實現(xiàn)”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要把握“大團結大聯(lián)合”的建設目標，以“兩個實現(xiàn)”為其落腳點。

其一，從統(tǒng)一戰(zhàn)線本質而言，聯(lián)盟成員共同利益匯合點是“大團結大聯(lián)合”的關鍵，也是“兩個實現(xiàn)”的基礎。共同利益和遠大理想的重合程度決定著凝聚力的強弱。共同利益一旦被削弱，共同信念也會隨之變弱。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線以保障共同利益為聯(lián)合理念，“兩個實現(xiàn)”則是共同利益得到保障的最高表現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線最大限度地維護和保障成員的共同利益，團結力量、凝聚人心，為“兩個實現(xiàn)”而服務。正如習近平總書記所指出的，“動員全黨全軍全國各族人民繼續(xù)奮斗，匯聚起強國強軍的磅礴力量，共同為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗”［26］。

其二，從統(tǒng)一戰(zhàn)線主題而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作始終圍繞“大團結大聯(lián)合”，為“兩個實現(xiàn)”而團結奮斗。正如習近平總書記指出的，“促進中華兒女大團結，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史責任”［9］。申言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿“搞好團結合作、實現(xiàn)共同利益”的理念，努力形成最大合力去實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興目標。形成最大合力需要最大限度地團結中華兒女，最大范圍地聯(lián)合社會各階級、各階層、各黨派和各社會團體，將其發(fā)展成為“兩個實現(xiàn)”的“生力軍”。“大團結大聯(lián)合”關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本，因為搞不好團結，容易使統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)由鼎盛走向衰敗。可見，“大團結大聯(lián)合”不僅是檢驗統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效的重要尺度，更是決定“兩個實現(xiàn)”成敗的關鍵。

其三，從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點而言，其工作重點是繼續(xù)爭取和發(fā)展新聯(lián)盟成員，即結識更多“志同道合”的朋友為“兩個實現(xiàn)”共同奮斗。統(tǒng)戰(zhàn)工作既是群眾工作，又是政治工作，正如毛澤東指出的，“所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”［27］。通過“大團結大聯(lián)合”來發(fā)展和爭取同盟者，正如《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》所強調的，“只要我們不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結、全國人民大團結、全體中華兒女大團結，鑄牢中華民族共同體意識，形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，就一定能夠匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴偉力”［28］。