劉有香 山西省呂梁市柳林縣財(cái)政局

一、前言

2016年根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門工作安排，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查摸底，要求單位自行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位的全部資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到損失有認(rèn)定，盤盈有依據(jù)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理新體制，本文以2016年參與的資產(chǎn)清查為切入點(diǎn)，淺談我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建議。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)清查工作不受重視，資產(chǎn)上報(bào)工作進(jìn)展緩慢。單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)思想認(rèn)識(shí)不到位，存在工作拖拉、懶散態(tài)度，上報(bào)工作進(jìn)展緩慢，準(zhǔn)確率不高，退回率較高。致使報(bào)表不能按時(shí)如期上報(bào)。各單位會(huì)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)資產(chǎn)信息填報(bào)說(shuō)明不能認(rèn)真查看、研究與探索。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，清查結(jié)果不甚理想?，F(xiàn)行政事業(yè)單位中普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”，“重使用、輕管理”現(xiàn)象，無(wú)專職管理資產(chǎn)人員，大部分單位由單位會(huì)計(jì)一人兼管，不能按部門、按科室詳細(xì)登記資產(chǎn)的分配使用情況，資產(chǎn)信息系統(tǒng)登記較為混亂，調(diào)劑資產(chǎn)未及時(shí)調(diào)出，應(yīng)入賬資產(chǎn)未及時(shí)入賬，游離于賬外，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)信息查詢質(zhì)量，更有單位不能聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對(duì)清查工作不配合、不執(zhí)行、不理解，不能完整地反映整個(gè)單位的資產(chǎn)“出、入”情況。

3.技術(shù)支持不到位，軟件權(quán)限范圍設(shè)置受限。資產(chǎn)清查工作范圍廣、任務(wù)重，填報(bào)中存在的問(wèn)題在技術(shù)支持群內(nèi)回復(fù)緩慢，影響各單位上報(bào)進(jìn)度。許多問(wèn)題單位不能自行消化解決，必須聯(lián)系軟件公司才可以，如：預(yù)算單位的增減、刪除等。在軟件中要求主管單位逐一匯總，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為主管單位同時(shí)也是一個(gè)下級(jí)單位。匯總工作重復(fù)、煩瑣，工作量相當(dāng)大。基于上述問(wèn)題淺談如何對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)更好的管理提幾點(diǎn)建議[1]。

4.未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配。通過(guò)組織盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別的行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)處室閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、盤活，在審核購(gòu)置計(jì)劃時(shí)沒(méi)有征求其他業(yè)務(wù)處室關(guān)于固定資產(chǎn)閑置情況的意見(jiàn)，造成資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)，同時(shí)也造成財(cái)政資金浪費(fèi)。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管弱化，個(gè)別業(yè)務(wù)部門在沒(méi)有編制固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃的前提下采購(gòu)資產(chǎn)，資產(chǎn)在使用過(guò)程中也沒(méi)有得到應(yīng)有的保養(yǎng)，造成資產(chǎn)壽命減少。此外，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作只由財(cái)務(wù)部門工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，除了登記資產(chǎn)入賬、報(bào)廢外，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行信息化日常管理。

5.資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待提高。由于行政事業(yè)單位部門較多，資產(chǎn)類型繁雜且數(shù)量較大，存在達(dá)到報(bào)廢年限無(wú)法使用的資產(chǎn)，例如廢舊辦公桌椅、電腦堆積在庫(kù)房未及時(shí)處置；相機(jī)、筆記本電腦由于未明確使用人，造成丟失現(xiàn)象；通過(guò)定期資產(chǎn)盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)盤虧資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)處置，長(zhǎng)期掛賬，加之，財(cái)務(wù)人員更換、退休、時(shí)間過(guò)久，造成責(zé)任無(wú)法界定。此外，個(gè)別行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置前，由于對(duì)流程不了解，沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門、財(cái)政部門審批就將資產(chǎn)擅自處置，并將殘值作為辦公經(jīng)費(fèi)或部門“小金庫(kù)”。同時(shí)，個(gè)別行政事業(yè)單位對(duì)于無(wú)償劃撥、調(diào)劑的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，極易造成賬實(shí)出現(xiàn)不符[2]。

6.大型公共設(shè)施盤點(diǎn)與管理難度大。一是在新的政府會(huì)計(jì)制度中，已經(jīng)將公共的基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備物資都?xì)w入固定資產(chǎn)管理，但沒(méi)有對(duì)金額較大、維護(hù)費(fèi)巨大的公開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提予以明確。二是一些行政事業(yè)單位由于在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，將公共基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)設(shè)賬核算，在新制度實(shí)施后，沒(méi)有及時(shí)將基本建設(shè)賬納入會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)，將造成公共基礎(chǔ)設(shè)施在行政事業(yè)單位體外循環(huán)。三是個(gè)別的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施由不同行政事業(yè)單位共同管理，其在認(rèn)定與管理的職責(zé)上無(wú)法準(zhǔn)確地劃分。四是由于一些行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理給予必要的重視，其成本核算也存在一定的不規(guī)范問(wèn)題，建筑、施工、驗(yàn)收等相關(guān)基礎(chǔ)資料保管不利，增加了行政事業(yè)單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的難度。五是個(gè)別公共基礎(chǔ)設(shè)施由于跨越多個(gè)省市，由多個(gè)管理部門共同管理存在重復(fù)入賬問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定不合理，就會(huì)導(dǎo)致利益分配不明，責(zé)任分工不清。折舊計(jì)提時(shí)由于各單位確定的折舊年限不統(tǒng)一，造成同一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提差異。

7.改建、擴(kuò)建后入賬價(jià)值確認(rèn)難度大。固定資產(chǎn)的改建、擴(kuò)建與修繕主要是對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建來(lái)達(dá)到增加使用壽命、恢復(fù)功能的目的，其所支出的費(fèi)用應(yīng)納入固定資產(chǎn)價(jià)值中。例如，一些行政事業(yè)單位對(duì)食堂的修繕中所花費(fèi)的線路改造支出，應(yīng)計(jì)入到原有固定資產(chǎn)賬面價(jià)值當(dāng)中，并隨著原有固定資產(chǎn)剩余使用年限計(jì)提折舊。但由于線路使用壽命要較食堂使用年限短，這樣將造成計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊與實(shí)際情況不符。

8.信息化管理水平不高。行政事業(yè)單位各自開(kāi)發(fā)使用獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理軟件，或者雖然使用了統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)，但由于其與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)端口之間對(duì)接不暢，也增加了固定資產(chǎn)管理的難度。例如，個(gè)別行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，仍以手工編制的臺(tái)賬對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，有些財(cái)務(wù)人員雖然利用信息化系統(tǒng)明細(xì)表進(jìn)行盤點(diǎn)，但由于部門系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、入賬時(shí)間不統(tǒng)一，造成盤點(diǎn)失實(shí)。再如，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)驗(yàn)收后，沒(méi)有粘貼二維碼，只是簡(jiǎn)單手工編號(hào)，與信息化系統(tǒng)明細(xì)賬無(wú)法進(jìn)行印證，和實(shí)際使用部門不銜接對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用管理不完善，資產(chǎn)領(lǐng)用造成漏記，記錄錯(cuò)誤及未記錄型號(hào)規(guī)格等問(wèn)題，導(dǎo)致和資產(chǎn)管理系統(tǒng)不一致。由于未進(jìn)行編碼管理，實(shí)物與資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)記錄不一致，造成盤點(diǎn)難度較大。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

1.將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與一體化相融合，建立資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。將資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)相融合，在一體化系統(tǒng)中增設(shè)資產(chǎn)管理模塊，將資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)模塊相結(jié)合，做到從購(gòu)置審批到采購(gòu)方式的全流程一體化。同時(shí)，強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》及有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)范性文件，做到專人專管，設(shè)立資產(chǎn)購(gòu)置及處置臺(tái)賬登記制度，將資產(chǎn)分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)[3]。

2.依托信息化管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理。以計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具加強(qiáng)對(duì)資金產(chǎn)的監(jiān)控，把資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)，及時(shí)反映單位的資金動(dòng)作、資產(chǎn)存量和變量情況，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

3.進(jìn)一步完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，做到提取全面、運(yùn)算。在資產(chǎn)信息填報(bào)常態(tài)化、年度化的進(jìn)程中，良好的軟件運(yùn)行環(huán)境才可保證資產(chǎn)信息工作的順利完成，建議將資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，做到提取數(shù)據(jù)全面、運(yùn)算準(zhǔn)確，同時(shí)增設(shè)技術(shù)維護(hù)人員，做到有問(wèn)題能夠及時(shí)快速解決，保證資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。

4.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)劑。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，例如，將大額固定資產(chǎn)采購(gòu)編制政府采購(gòu)預(yù)算，在市場(chǎng)中調(diào)研固定資產(chǎn)型號(hào)、類別與配置標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置流程，保證相關(guān)手續(xù)齊全。行政事業(yè)單位還要為固定資產(chǎn)配置工作配備專職、勝任的管理人員，并通過(guò)建立相關(guān)制度來(lái)明確各業(yè)務(wù)部門在配置資產(chǎn)、使用、調(diào)撥與處置過(guò)程中應(yīng)履行的程序。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)盤點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門閑置不用的固定資產(chǎn)及資產(chǎn)使用狀態(tài)情況，通過(guò)合理地調(diào)劑，避免財(cái)政資金被浪費(fèi)，通過(guò)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)，增加固定資產(chǎn)使用壽命。建立健全資產(chǎn)處置管理制度，合理確定計(jì)入處置范圍的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的移交方、相關(guān)辦理人員、制定辦理流程，確定資產(chǎn)處置審核審批人員，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置收益上繳規(guī)定，資產(chǎn)如何入賬及核銷內(nèi)容。

5.充分發(fā)揮資產(chǎn)中介鑒證行為優(yōu)勢(shì)。行政事業(yè)單位除了應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)控外，還要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在獨(dú)立性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢(shì)，為行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與執(zhí)行、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等方面提供服務(wù)，并通過(guò)獨(dú)立的審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀態(tài)、毀損、盤虧情況，并將盤點(diǎn)結(jié)果書面提交行政事業(yè)單位管理者及主管部門，為下一步追查責(zé)任人員，并給予相應(yīng)的處罰提供依據(jù)。此外，財(cái)政部門、主管部門可定期聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等工作進(jìn)行審計(jì)，彌補(bǔ)行政事業(yè)單位在專業(yè)性、獨(dú)立性及工作量方面的限制。

6.對(duì)公共大型設(shè)施計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。行政事業(yè)單位中公共基礎(chǔ)設(shè)施在資產(chǎn)總額中占據(jù)著重要的份額，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理工作的重視程度。同時(shí)，建議由多個(gè)行政事業(yè)單位共同管理的單位共同出臺(tái)相關(guān)制度，按照協(xié)商結(jié)果統(tǒng)一對(duì)資產(chǎn)入賬，而對(duì)于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資料已經(jīng)丟失或不完整的行政事業(yè)單位，可聘請(qǐng)第三方中介對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審核，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失[4]。此外，對(duì)一些涉及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)，由于已經(jīng)跨越不同城市、省份，可由所在地區(qū)行政事業(yè)單位上級(jí)單位協(xié)商制定統(tǒng)一的資產(chǎn)折舊方法與時(shí)間，使固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷地提高。

7.科學(xué)制定固定資產(chǎn)改建、擴(kuò)建折舊政策與方法。行政事業(yè)單位對(duì)樓堂館所進(jìn)行大型修繕，大型修繕轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)時(shí)，由于包含線路改造等一并計(jì)入大型修繕，使用壽命不同，計(jì)提折舊時(shí)線路改造費(fèi)用不能與固定資產(chǎn)折舊年限相同，因線路使用壽命遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)使用壽命，可以將線路改造的成本從固定資產(chǎn)成本中剔除，以維修方式單獨(dú)予以反映。同時(shí)，在折舊年限方面，可將線路改造計(jì)提折舊的年限參照機(jī)器設(shè)備。再例如，對(duì)于一些應(yīng)用于房屋、辦公室的水暖管道，由于與房屋、辦公樓折舊年限不同，建議將管道的折舊年限與房屋的折舊年限分別參照不同的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊，這樣才能保證資產(chǎn)成本能夠科學(xué)地分?jǐn)偟礁髌诔杀?、費(fèi)用當(dāng)中。

8.保證行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)信息傳遞流暢。在行政事業(yè)單位當(dāng)中，由于資產(chǎn)的種類繁雜，對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理要求十分高。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)信息化管理，使用信息化系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)在入庫(kù)、領(lǐng)用、報(bào)廢等方面進(jìn)行日常的管理，并對(duì)所有入庫(kù)的固定資產(chǎn)粘貼二維碼，并配備掃碼槍，這樣才能大大降低固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等管理工作量，并避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符、丟失，可以確保固定資產(chǎn)的完好無(wú)損。此外，將主管部門、自行開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行融合，使財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)收集到與固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的信息，一來(lái)便于財(cái)務(wù)人員對(duì)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算、報(bào)廢核算；二來(lái)可以為財(cái)務(wù)人員計(jì)算固定資產(chǎn)折舊提供基礎(chǔ)的信息。最后，還要對(duì)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員就信息化操作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)信息化發(fā)展要求，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理水平[5]。

9.為固定資產(chǎn)管理培養(yǎng)合格的管理人才。行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)措施來(lái)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策與法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)解決日常資產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，提高員工自我學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，對(duì)管理過(guò)程中涉及的先進(jìn)設(shè)備使用、軟件操作流程等技能，要自我加壓，主動(dòng)充電。建立淘汰機(jī)制，增強(qiáng)員工的危機(jī)感。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全方面提高管理人員業(yè)務(wù)技能，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作新局面[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍存在一些亟待改善的地方，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)制度，資產(chǎn)管理意識(shí)要不斷提高，使資產(chǎn)使用效率得到提高，資產(chǎn)管理需要行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)的工作人員共同配合，結(jié)合內(nèi)部控制制度共同努力，這樣才能更好地發(fā)揮公共管理職能作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)，真正保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。