王天驕 李紫揚

1.蘇州大學應用技術學院，江蘇 蘇州 215325

2.蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院，江蘇 蘇州 215000

近年來，蘇州注重加快推進市域一體化進程，各區(qū)縣（市）廣泛開展合作，銳意改革、先行先試，優(yōu)化全域要素資源配置和空間布局，提升市域一體化發(fā)展的整體效能和核心競爭力，為市域一體化發(fā)展提供了可參照的“蘇州經(jīng)驗”。在此背景下，蘇州市科技局圍繞四大重點產(chǎn)業(yè)立項建設了20 家創(chuàng)新聯(lián)合體，突破重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，解決關鍵技術難題，引導建設一批“領軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索蘇州式創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展之路[1]。蘇州市市場監(jiān)管部門首創(chuàng)以質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導組建一批功能強、鏈條全、機制活、績效優(yōu)的質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，以實現(xiàn)資源互補，融合創(chuàng)新。

1 創(chuàng)新聯(lián)合體建構范式

創(chuàng)新聯(lián)合體是一種市場化的新型舉國體制探索形式，主要是由“政府引導、企業(yè)主導、多方參與”，有效組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所及創(chuàng)新中心協(xié)同攻關的體系化、任務型創(chuàng)新組織[2]。

1.1 政府引導

創(chuàng)新聯(lián)合體的組建與協(xié)同作用的發(fā)揮離不開政府引導。政策的鼓勵支持可以激發(fā)各方科創(chuàng)力量，政府的有效介入可以有效配置科技資源。此外，創(chuàng)新聯(lián)合體的高效運行離不開公共創(chuàng)新平臺的搭建，而此類平臺的搭建需要政府力量支撐，方能穩(wěn)步推進。

1.2 企業(yè)主導

創(chuàng)新聯(lián)合體的主體是企業(yè)，尤其是業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中占有重要地位。以業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)為主導建構創(chuàng)新聯(lián)合體，可以有效整合各創(chuàng)新主體資源，協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。相比較政府引導、院校人才培養(yǎng)、金融大力支持等因素，企業(yè)主導是創(chuàng)新聯(lián)合體科學推進、高效運行的關鍵[2]。黨的二十大報告提出，要加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)聚焦發(fā)展瓶頸、關鍵技術難題，扮演“出卷人”和“答題者”雙重角色，發(fā)揮創(chuàng)新主導作用。

1.3 多方參與

堅持多方參與、形成合力是創(chuàng)新聯(lián)合體長效平穩(wěn)前進的重中之重。高校院所為創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展輸送人才，科研機構助力創(chuàng)新聯(lián)合體攻關，金融機構為創(chuàng)新聯(lián)合體輸送“血液”，社會團體與行業(yè)協(xié)會為創(chuàng)新聯(lián)合體“搭臺”，多方齊心協(xié)力、蓄力共進，使得創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展形成良性閉環(huán)。

2 蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構的困境

“政府引導、企業(yè)主導、多方參與”的創(chuàng)新聯(lián)合體各主體要精誠協(xié)作，共創(chuàng)未來。但由于這一研究尚處于探索階段，導致蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構遇到了種種問題，主要有以下5 個方面。

2.1 定位不清

自2020 年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式提出“創(chuàng)新聯(lián)合體”這一概念以來，各地方政府積極響應中央號召，陸續(xù)出臺相關文件，對創(chuàng)新聯(lián)合體的功能、主要任務、牽頭單位資質(zhì)、聯(lián)合體數(shù)量等問題進行了解析。但目前來看，政府在如何指引創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展實踐方面，企業(yè)在如何起到牽頭作用方面，院校在人才培養(yǎng)模式方面，金融在支持力度方面均存在定位不明確、不清晰的問題。此外，企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體與國家創(chuàng)新中心、高校院所主導的創(chuàng)新平臺，以及當前各類新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟在管理制度、組織模式、體制機制計劃和政策體系方面尚未有明確的規(guī)范文件，需要改革和創(chuàng)新[3]。

2.2 行為異化

產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間競爭不公平，個別企業(yè)蓄意包裝，虛假合作以套取政策利益，其結果是行為異化，致使支持政策“無效”，真心聯(lián)合“無門”、聯(lián)合創(chuàng)新“無果”。創(chuàng)新聯(lián)合體資金支持與保障受限，未來前景不明，成果轉(zhuǎn)化程度與結果不可控，成員之間的不信任，導致創(chuàng)新聯(lián)合體建構行為異化、舉步維艱。

2.3 主導不導

具有創(chuàng)新能力和責任擔當?shù)念I軍企業(yè)少，與創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展相匹配的高端復合型人才引入困難且技能型人才缺失。業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)整合資源能力有限，關鍵核心技術研發(fā)周期長、風險大，平臺共建、成果共享意識不強，主導創(chuàng)新聯(lián)合體的動力不足、能力不夠、機制不健全，存在著“不愿為、不敢為、不想為”的情況。

2.4 引導不力

蘇州當前科技產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量多、涉及政府職能部門多，但跨部門支持力度不夠，考核機制與科技成果轉(zhuǎn)化“兩張皮”，政府引導創(chuàng)新聯(lián)合體攻堅克難的政策導向不明確，科技政策支持對象少、支持手段單一，扶持力度仍顯不足；金融扶持力度不強，對創(chuàng)新聯(lián)合體“正向激勵”不夠、“反向倒逼”不力。

2.5 聯(lián)而不合

蘇州市域各區(qū)縣（市）之間存在產(chǎn)業(yè)政策相互競爭的情況，一定程度上造成聯(lián)合體內(nèi)合作尚不緊密、創(chuàng)新聯(lián)合體間缺乏聯(lián)動；聯(lián)合體之間“貌合神離”“面合心不合”“出工不出力”，聯(lián)而不合；龍頭企業(yè)話語權過大、成果利益分配不均、商業(yè)秘密保護不到位。

3 市域一體化背景下蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構路徑

在市域一體化背景下，蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體加強頂層設計，深入推進體制機制改革，瞄準蘇州緊迫需要和長遠需求，明確科技創(chuàng)新的突破方向，強化組織推動，構筑創(chuàng)新體系[4]。

3.1 加強頂層設計，解決“定位不清”問題

政府部門在引導創(chuàng)新聯(lián)合體組建時，要注重系統(tǒng)謀劃，充分發(fā)揮領軍企業(yè)的引領作用，并從政策、資金、平臺、人才等方面給予支持。企業(yè)主導的創(chuàng)新聯(lián)合體要建立和完善組織架構與規(guī)章制度，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，明確不同主體的功能定位與責任分工。多參與方要通過差異化分工推進科技創(chuàng)新，加速“四鏈融合”，突破關鍵技術問題。在綜合考慮國家和地方重大戰(zhàn)略需求基礎上，對創(chuàng)新聯(lián)合體的模式、組織架構、規(guī)章制度、實踐指引等方面改革創(chuàng)新，做出前瞻性部署。

3.2 創(chuàng)新體制機制，解決“行為異化”問題

建立 “項目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務企業(yè)”的創(chuàng)新資源配置機制，以問題為導向，推動聯(lián)合體內(nèi)部建立協(xié)同互融的新型治理機制，創(chuàng)建有效治理結構，實現(xiàn)在集體協(xié)商決策中的共同治理。突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間競爭不公平問題，打擊套取政策利益的行為，讓支持政策“有效”，真心聯(lián)合“有門”、聯(lián)合創(chuàng)新“有果”。破除“創(chuàng)新孤島”，打通成果轉(zhuǎn)化“梗阻”，拆掉阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”[5]。激活創(chuàng)新主體活力，增強創(chuàng)新主體動力，形成“正向激勵”“反向倒逼”，優(yōu)勢集中、分工明確，最大限度保證各方利益的權衡與協(xié)調(diào)，消除“行為異化”問題。

3.3 培育創(chuàng)新文化，解決“主導不導”問題

創(chuàng)新聯(lián)合體要引入和實施動態(tài)管理體系，建立以實際貢獻為主導的績效評價體系，按各方貢獻進行收益分配，讓貢獻者真正獲益，促進創(chuàng)新聯(lián)合體平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政府需制定和完善有關創(chuàng)新聯(lián)合體利益分配、產(chǎn)權歸屬、知識產(chǎn)權保護等方面的指導性和操作化政策，鼓勵有能力領軍的企業(yè)“愿為，敢為，樂為”，為科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、發(fā)展新模式提供信息支撐和場景支撐，化解科技領軍企業(yè)“主導不導、動力不足、能力不夠、機制不健全”的問題[6]。

3.4 導入頂尖資源,解決“引導不力”問題

當前，蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建設中存在“三多三少”現(xiàn)象：科技企業(yè)數(shù)量多、領軍企業(yè)少；科技產(chǎn)業(yè)政策多，支持對象少；涉及政府職能多，資金支持少。政府引導創(chuàng)新聯(lián)合體攻堅克難的作用發(fā)揮不到位，應導入頂尖資源，支持創(chuàng)新聯(lián)合體打造一批創(chuàng)新平臺載體，引導創(chuàng)新聯(lián)合體加強同國家和省級重點實驗室、創(chuàng)新中心合作；支持創(chuàng)新聯(lián)合體各成員共建實驗室和創(chuàng)新中心，引導創(chuàng)新聯(lián)合體建立開放共享制度[7]，強化戰(zhàn)略引導、組織協(xié)同、人才支撐等方面的保障機制。

3.5 構筑創(chuàng)新體系，解決“聯(lián)而不合”問題

要破解創(chuàng)新聯(lián)合體“聯(lián)而不合”的窘境，需要構筑洞察需求、黏合主體、創(chuàng)新合成的創(chuàng)新體系，解決“聯(lián)而不合”問題[8]。蘇州應以關鍵重要技術攻關重大任務為牽引，引導建設一批“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體，“抱團”攻關，突破瓶頸，推進科技自立自強，關注“怎么聯(lián)”“聯(lián)后怎樣合”等關鍵問題，探索蘇州式創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展之路[9]。此外，還可參照上海寶山區(qū)的成功經(jīng)驗：創(chuàng)新“黏合劑”，量體裁衣建架構；創(chuàng)新“合成器”，“讓對的人做對的事”；創(chuàng)新“催化劑”，同步構筑創(chuàng)新體系。

4 市域一體化背景創(chuàng)新聯(lián)合體的“蘇州經(jīng)驗”和政策建議

在市域一體化背景下，蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構的范式和路徑，為企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了“蘇州經(jīng)驗”，為國家和各級政府分類支持企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了重要理論支撐和實踐啟示。

4.1 轉(zhuǎn)變創(chuàng)新聯(lián)合體組建范式

政府應強化戰(zhàn)略引導、組織協(xié)同、人才支撐等方面的保障機制，以制度創(chuàng)新為科技領軍企業(yè)主導組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展有組織的科研攻關提供穩(wěn)定保障，推動政府、社會、市場多元力量的有機整合[10]。從政府主導向企業(yè)主導轉(zhuǎn)變，從政府主導向政府引導轉(zhuǎn)變，從高校牽頭向科技領軍企業(yè)牽頭轉(zhuǎn)變，從“孤軍奮戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

4.2 完善創(chuàng)新聯(lián)合體體制機制

市域一體化發(fā)展背景下，為統(tǒng)籌配置、高效使用各行政區(qū)創(chuàng)新資源，要改進原有的科技管理體制，建立統(tǒng)一的治理機制，正向“激勵”，增強創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)新動力；反向“倒逼”，激活創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)新活力[11]。

4.3 完善創(chuàng)新聯(lián)合體實踐指引

政府要制定和完善創(chuàng)新聯(lián)合體之間的利益分配、產(chǎn)權歸屬、知識產(chǎn)權保護等方面的具有指導性和操作化的政策。明確知識產(chǎn)權歸屬、知識分享傳播機制、成果產(chǎn)業(yè)化的收益分配與協(xié)商機制等，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和議事機制。

4.4 營造創(chuàng)新聯(lián)合體生態(tài)體系

要積極發(fā)揮“有為政府”的牽引作用，推動“有效市場”和“有為政府”緊密結合，盯緊前沿、高端、核心、關鍵的創(chuàng)新資源要素，打造良好宜商環(huán)境[12]。