張 劍

一、引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體的角度出發(fā)，采用影子價(jià)格、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目的投入費(fèi)用和項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效益，分析、評(píng)價(jià)、判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。小型水利建設(shè)項(xiàng)目基本都是公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)周期短、規(guī)模小、投資少，工程資料缺乏，參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）的規(guī)定，可簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。本地區(qū)公益性小型水利建設(shè)項(xiàng)目主要包括防洪、排澇、灌溉、農(nóng)飲等工程，本文僅對(duì)此類項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的編制方法進(jìn)行淺述。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法

小型水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循費(fèi)用與效益計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，通過(guò)“有無(wú)法”，即對(duì)“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”的費(fèi)用、效益差異進(jìn)行分析，采用動(dòng)態(tài)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輔助靜態(tài)分析回收期、收益率等指標(biāo)的方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

（一）靜態(tài)分析評(píng)價(jià)方法

靜態(tài)分析評(píng)價(jià)是在不考慮資金時(shí)間價(jià)值的前提下，對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行計(jì)算比較，主要方法是靜態(tài)投資回收期法、靜態(tài)差額投資回收期法、靜態(tài)投資收益率法、靜態(tài)計(jì)算費(fèi)用法等。小型水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可采用靜態(tài)投資回收期法，表示水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目投建之日起，至收回所有投資止所需要的時(shí)間，通常以年表示。

（二）動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)方法

動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)是在工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，除了要計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用和效益本身的原值外，還要計(jì)算資金的時(shí)間價(jià)值的一種評(píng)價(jià)方法。動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)的方法包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率法、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟(jì)年值法、動(dòng)態(tài)投資回收期法、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比法等。小型水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率法、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比法等3 種方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的社會(huì)折現(xiàn)率

社會(huì)折現(xiàn)率是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的通用參數(shù)，它表明國(guó)家對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估量，是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的主要判斷依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益分析中，對(duì)項(xiàng)目將來(lái)要發(fā)生的費(fèi)用和效益都需按社會(huì)折現(xiàn)率折算為現(xiàn)值，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中所用的社會(huì)折現(xiàn)率就是資金的影子利率。

2006 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》中將社會(huì)折現(xiàn)率規(guī)定為8%，作為建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的通用參數(shù)。防洪、治澇，灌溉等小型水利建設(shè)項(xiàng)目的效益多表現(xiàn)為社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，難以用貨幣表示，可采用6%的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的一般步驟

（一）確定水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期

計(jì)算期是水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)長(zhǎng)區(qū)間，一般包括建設(shè)期和運(yùn)行期。建設(shè)期為可行性研究報(bào)告論證確定的時(shí)長(zhǎng)區(qū)間；運(yùn)行期是項(xiàng)目的壽命期，即從正式投產(chǎn)到項(xiàng)目報(bào)廢的全過(guò)程時(shí)長(zhǎng)，這是由項(xiàng)目的性質(zhì)決定的。依據(jù)規(guī)定，防洪、治澇，灌溉等小型水利建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行期為30～50 年，項(xiàng)目建期設(shè)的第一年作為基準(zhǔn)年，基準(zhǔn)點(diǎn)為年初。

（二）費(fèi)用、效益計(jì)算

小型水利建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用是指可以用貨幣表示的項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行發(fā)生的人力、財(cái)力、物力的投入，包括為項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資、為項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備的流動(dòng)資金和年運(yùn)行費(fèi)等。小型水利建設(shè)項(xiàng)目的效益是指項(xiàng)目建設(shè)后可以給社會(huì)帶來(lái)的能用貨幣表示的各種貢獻(xiàn)和有利影響總和。小型水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是采用“有無(wú)法”來(lái)計(jì)算所增加的利益或減少的損失去評(píng)價(jià)的。與水利建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的稅金、利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)貸款利息和各種補(bǔ)貼等，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移支付，均不計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用或效益計(jì)算。

1.小型水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法

（1）增加收益法：按“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”對(duì)比的方式，計(jì)算可增加的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，適用于灌溉工程、飲水工程等。

灌溉工程效益是因有灌溉工程項(xiàng)目的建設(shè)，改善了灌溉條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)收入，只計(jì)算直接效益即可。小型水利灌溉工程可采用分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行計(jì)算，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益一般是由水利工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施共同作用的結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)，分別合理地分?jǐn)偝龈黝愞r(nóng)作物因有灌溉工程而增加的產(chǎn)量，并用分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算水利工程灌溉效益。

農(nóng)飲工程效益種類較多，計(jì)算較為復(fù)雜，其所產(chǎn)生的直接效益為水費(fèi)收入，大部分效益均為間接效益。間接效益是因有農(nóng)飲工程的建設(shè)，減少運(yùn)水量而節(jié)省了農(nóng)村勞動(dòng)力，即節(jié)約了運(yùn)水費(fèi)用的省工效益；因飲水水質(zhì)的改善而減少疾病的發(fā)生，減少了醫(yī)藥費(fèi)支出，即水質(zhì)改善后節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用；因農(nóng)飲工程而節(jié)約的勞動(dòng)力可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，即發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的增收效益等。

（2）減免損失法：按“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”對(duì)比的方式，計(jì)算可減免的災(zāi)害損失，適用于防洪工程、治澇工程等。

防洪工程的效益是因有防洪工程項(xiàng)目的建設(shè)，減免的洪水淹沒(méi)損失、減少的防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用。洪災(zāi)損失分為無(wú)形損失與有形損失，在防洪工程的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中只對(duì)有形損失進(jìn)行效益計(jì)算，主要包括土地種植的作物損失、交通設(shè)施資產(chǎn)損失、工礦企事業(yè)單位資產(chǎn)及停產(chǎn)停業(yè)損失、居民財(cái)產(chǎn)損失等直接經(jīng)濟(jì)損失和相應(yīng)的間接損失等。

防洪工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可采用實(shí)際發(fā)生年法，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)歷年的水文統(tǒng)計(jì)資料，選擇其中某幾年具有代表性的、資料統(tǒng)計(jì)比較完整的，作為實(shí)際典型年系列，計(jì)算典型年在“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”的情況下洪災(zāi)損失值，求出平均損失差值，即為防洪工程的多年平均防洪經(jīng)濟(jì)效益。

治澇工程的效益計(jì)算常以農(nóng)作物為主，即因有治澇工程項(xiàng)目的建設(shè)，減少的農(nóng)作物減產(chǎn)損失，常采用頻率曲線法和實(shí)際發(fā)生年法計(jì)算效益。在以農(nóng)作物生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，治澇間接效益常忽略不計(jì)。

頻率曲線法是根據(jù)治澇工程興建前后歷年澇災(zāi)損失（或澇災(zāi)面積）的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)頻率計(jì)算，并點(diǎn)繪成頻率曲線，兩條頻率曲線與兩坐標(biāo)軸所包圍的面積分別表示治澇工程前后的多年平均澇災(zāi)損失（或澇災(zāi)面積）。兩條曲線的面積差即為多年平均治澇效益。

實(shí)際發(fā)生年法與防洪工程效益計(jì)算一樣，求出平均澇災(zāi)面積的差值，即為多年平均治澇效益。

2.小型水利建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算方法

小型水利建設(shè)項(xiàng)目投入的費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金、年運(yùn)行費(fèi)等。

（1）固定資產(chǎn)投資

即工程設(shè)計(jì)估算靜態(tài)總投資，根據(jù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)的設(shè)計(jì)估算投資，扣除稅金、利潤(rùn)、耕地占用稅等屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付部分的投資，對(duì)設(shè)計(jì)估算投資進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)工程設(shè)計(jì)的施工進(jìn)度安排計(jì)算各年投資分配額，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。

（2）年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)主要包括工程維護(hù)費(fèi)、材料與燃料動(dòng)力費(fèi)、工程管理費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，參照類似建設(shè)項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)可按調(diào)整后工程投資的2%綜合費(fèi)率計(jì)取。也可以分解計(jì)算：工程維護(hù)費(fèi)按調(diào)整后工程投資的0.7%、材料與燃料及動(dòng)力費(fèi)按調(diào)整后工程投資的0.2%簡(jiǎn)化計(jì)算，工程管理費(fèi)按照項(xiàng)目區(qū)管理單位現(xiàn)行的人員年收入進(jìn)行核算，其他直接費(fèi)用按工程維護(hù)費(fèi)、材料與燃料動(dòng)力費(fèi)、工程管理費(fèi)之和的10%計(jì)取。

（3）流動(dòng)資金

流動(dòng)資金是維持工程正常運(yùn)行需購(gòu)買材料、備品、備件等的周轉(zhuǎn)資金，小型水利建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)資金可按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)算，項(xiàng)目運(yùn)行初期投入，計(jì)算期末一次回收作為項(xiàng)目的效益。

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

在計(jì)算分析經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比指標(biāo)計(jì)算、編制報(bào)表等基礎(chǔ)上，進(jìn)行敏感性分析、社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

（一）敏感性分析

敏感性分析是在影響小型水利建設(shè)項(xiàng)目投資變化的主要因素改變時(shí)，分析經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等3 個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變動(dòng)幅度，以檢驗(yàn)工程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。主要變化因素包括工程投資、年效益、工程建設(shè)期。

（二）社會(huì)及生態(tài)效益評(píng)價(jià)

社會(huì)效益是指小型水利項(xiàng)目建設(shè)后，在社會(huì)安定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，人民福利保障等方面起到的作用。生態(tài)效益是指興修小型水利項(xiàng)目，在提升人居環(huán)境、建設(shè)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境等方面起到的作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

小型水利建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體的角度出發(fā)，分析建設(shè)項(xiàng)目方案的費(fèi)用、效益，通過(guò)社會(huì)折現(xiàn)率（6%）計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的盈利性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性和合理性。做好小型水利建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為優(yōu)選小型水利建設(shè)項(xiàng)目方案提供依據(jù)，提升投資效益，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和不斷提高人民生活水平均具有重要意義■