胡春仙
(山西省呂梁市文水縣西城鄉(xiāng)人民政府,山西 太原 302105)
行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能要符合社會(huì)的發(fā)展需求,要與人民群眾的生活需要相吻合?,F(xiàn)階段,單位在全面落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的過(guò)程中,可以有效控制各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,強(qiáng)化管理效果。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提升了國(guó)家資金的安全穩(wěn)定性,優(yōu)化了單位內(nèi)部的現(xiàn)有管理體系,可以輔助領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作中的一些漏洞,在完善內(nèi)部制度的同時(shí),實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。
風(fēng)險(xiǎn)防控作為單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮著重要的作用,管理人員通過(guò)開(kāi)展相關(guān)工作,可以清楚地掌握單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)甄別與控制,更有針對(duì)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判分析并采取具體的應(yīng)對(duì)策略積極處理,降低各種潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位自身帶來(lái)的沖擊,盡可能地控制資金收益,為本單位的良性成長(zhǎng)提供支持。
財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,為了切實(shí)提升內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告精準(zhǔn)性與自身管理水平開(kāi)展的一系列活動(dòng),通過(guò)設(shè)定規(guī)范的法律法規(guī)程序構(gòu)建科學(xué)的管理制度,從而全面提升內(nèi)部管理效力。
總的來(lái)說(shuō),與財(cái)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控以及內(nèi)控管理,二者間有著較為緊密的聯(lián)系,具體來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)在于對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與后期應(yīng)對(duì),通過(guò)預(yù)先分析并采取具體的管控手段有效控制風(fēng)險(xiǎn),從而確保單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作得以順利實(shí)施。財(cái)務(wù)內(nèi)控管理則是從單位內(nèi)部切入,針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面梳理、規(guī)范的一種管理策略,管理人員在操作的過(guò)程中,可以強(qiáng)化本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)聯(lián),從而達(dá)到相互管控、相互制約的目的。
行政事業(yè)單位在科學(xué)開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程中,可以有效控制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),推進(jìn)內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?,確保財(cái)務(wù)內(nèi)控工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地。管理層在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的過(guò)程中,各崗位人員的具體財(cái)務(wù)活動(dòng)得到了約束,違法亂紀(jì)現(xiàn)象也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步控制,降低了風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的頻率。通過(guò)兩項(xiàng)工作的全面融合,單位自身的財(cái)務(wù)工作水平得到了有效提升,財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全性與穩(wěn)定性更高,促進(jìn)了本單位的健康發(fā)展。
上級(jí)撥付給行政事業(yè)單位的財(cái)政費(fèi)用應(yīng)得到妥善應(yīng)用,單位內(nèi)部實(shí)施的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)內(nèi)控工作已成為當(dāng)下行政事業(yè)單位的重點(diǎn)內(nèi)容。為了確保行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)當(dāng)前的外部市場(chǎng)環(huán)境,更好地發(fā)揮服務(wù)功能,就需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管控工作,其必要性體現(xiàn)在如下方面。
新的市場(chǎng)環(huán)境下,行政事業(yè)單位的管理方法以及財(cái)務(wù)管理策略勢(shì)必發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,隨著內(nèi)部管理方法的不斷創(chuàng)新,單位原有的呆賬、壞賬等問(wèn)題得到了極大改善,管理人員也可對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則進(jìn)行全面優(yōu)化,全面梳理現(xiàn)有的管理流程。行政事業(yè)單位在大刀闊斧改革的過(guò)程中,不斷創(chuàng)新管理模式,運(yùn)用財(cái)務(wù)內(nèi)控管理開(kāi)展工作,有利于規(guī)范本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)控制,將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息公正公平地加以展示,有效提升了數(shù)據(jù)信息的安全性與精準(zhǔn)性,可以規(guī)范自身的社會(huì)服務(wù)職能,為社會(huì)大眾提供更加全面的服務(wù)。
現(xiàn)階段實(shí)施的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以有效強(qiáng)化本單位的財(cái)務(wù)工作效果,形成一套較為完整的監(jiān)控體系,確保內(nèi)部整體的財(cái)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范,全面提高財(cái)務(wù)工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)工作的重視程度。財(cái)務(wù)內(nèi)控管理可以從多個(gè)方面切入,將單位不同的管理行為進(jìn)行有效串聯(lián),最終形成一個(gè)全面的整體,從而形成相互制約、相互監(jiān)督的格局,不斷強(qiáng)化內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理力度,強(qiáng)化各層級(jí)人員的工作效果。通過(guò)行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的通力配合,財(cái)務(wù)工作的整個(gè)流程將更加規(guī)范、全面,內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量也可以得到有效提升。
行政事業(yè)單位通過(guò)全面開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作,整體財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化目標(biāo)得以順利推進(jìn),管理效果得到了顯著提高。相較于其他社會(huì)企業(yè),行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式以及管理方法存在較大差別,在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃方面也更符合自身的服務(wù)特點(diǎn)。
行政事業(yè)單位為了更好地完成既定的工作任務(wù),部分人員大多身兼數(shù)職,為了能夠第一時(shí)間完成工作目標(biāo),部分財(cái)務(wù)工作流程被縮減,一旦后續(xù)出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題,最終的責(zé)任人無(wú)法落實(shí),不利于財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量實(shí)施。借助財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,可以幫助各部門(mén)各崗位人員明確自身的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)各層級(jí)管理工作的規(guī)范化,相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)控職責(zé)也可精準(zhǔn)落實(shí)到各主要負(fù)責(zé)人,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)活動(dòng)的公正性,有利于國(guó)家資產(chǎn)安全水平的全面提升。
行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)以及管理形式與一般企業(yè)存在著顯著的差別,政府機(jī)構(gòu)會(huì)為其撥付相應(yīng)的資金,行政事業(yè)單位也可獲得固定的收入。資金流入單位之后,內(nèi)部財(cái)務(wù)人員自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)感知力也隨之下降,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理意識(shí)也未能貫穿于整個(gè)工作之中。部分工作人員片面地認(rèn)為只要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求對(duì)資金進(jìn)行相應(yīng)的分配,就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,領(lǐng)導(dǎo)層也不會(huì)投入過(guò)多的精力與資金開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作,長(zhǎng)此以往,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率也逐漸增大。
與此同時(shí),行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作若想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果,管理人員需要面對(duì)較為復(fù)雜的管理環(huán)境,這就對(duì)管理者的專業(yè)能力與管理素養(yǎng)提出了更高的要求,更需要領(lǐng)導(dǎo)層不斷增強(qiáng)自身的管理意識(shí),提高重視程度。部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)將內(nèi)控理念引入到了實(shí)際管理中,但是內(nèi)控環(huán)境薄弱這一問(wèn)題還有待改進(jìn),內(nèi)控管理環(huán)境薄弱會(huì)進(jìn)一步影響內(nèi)控管理活動(dòng)的有效落實(shí),應(yīng)引起相關(guān)人員的高度重視。
行政事業(yè)單位需要不斷地對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)控管理制度進(jìn)行修正與完善,才能滿足工作人員的實(shí)際需求,使他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、遇到問(wèn)題時(shí)可通過(guò)現(xiàn)有的依據(jù)開(kāi)展具體工作,便于自身有條不紊地完成工作,全面落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容,有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)內(nèi)控管理進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題專業(yè)人員就需要迅速調(diào)整改進(jìn)。然而當(dāng)下,部分單位整體的內(nèi)控管理制度還有待完善,針對(duì)一些重大問(wèn)題以及漏洞,如果不能及時(shí)得到解決,就會(huì)進(jìn)一步影響單位內(nèi)控管理的真實(shí)效力,單位本身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力也會(huì)隨之下降。
除此之外,部分行政事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)預(yù)算初期也沒(méi)能做到精準(zhǔn)規(guī)劃,后期在開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中也會(huì)受到影響,致使最終的執(zhí)行結(jié)果不理想。由此可見(jiàn),行政事業(yè)單位就結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際,不斷完善內(nèi)控管理制度,才能更好地開(kāi)展后續(xù)工作。
針對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理監(jiān)督可以有效提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范效果,內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范效果不理想大多與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有關(guān),一旦財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)到位,后續(xù)的防范工作也可達(dá)到事半功倍的效果。如果領(lǐng)導(dǎo)層將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)始終放置在基礎(chǔ)工作而不重視后續(xù)的監(jiān)督工作,勢(shì)必會(huì)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制效果。工作人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中,往往會(huì)與其他體系進(jìn)行有效融合,內(nèi)部管理體系以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為工作重點(diǎn),在與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作相融合的同時(shí),可以極大地提升工作效果。
當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系不完整,也未能針對(duì)性地對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)部署,相關(guān)人員對(duì)于自身的權(quán)責(zé)范圍了解不多,加之現(xiàn)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不夠精準(zhǔn)完善,也在一定程度上影響了風(fēng)險(xiǎn)防范工作的實(shí)際效果。
提升內(nèi)部各級(jí)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范認(rèn)識(shí)是推進(jìn)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范快速落地的有效路徑,對(duì)于行政事業(yè)單位而言,其運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中,不同階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作發(fā)揮出的價(jià)值有著較大的不同,正視自身的發(fā)展需求,更好地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范工作,才能實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。
對(duì)于本單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō),考慮到行政事業(yè)單位的資金使用情況,工作人員盡管無(wú)須過(guò)多擔(dān)心虧損等問(wèn)題,對(duì)于支出與收益部分也無(wú)須完成精確計(jì)算,然而也不能忽略日常財(cái)務(wù)管理工作中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)對(duì)單位項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響。
鑒于此,單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)高度關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,委派專業(yè)人員提升控制效果,并定期通過(guò)人員培訓(xùn)、工作實(shí)踐等方法全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng),科學(xué)地開(kāi)展財(cái)務(wù)防控工作。與此同時(shí),如何構(gòu)建一個(gè)融洽、和諧的內(nèi)控管理環(huán)境,也是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。行政事業(yè)單位通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有的內(nèi)控環(huán)境,可以顯著提升內(nèi)部的內(nèi)控管理水平。
在具體實(shí)施的過(guò)程中,首先,單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在明確自身發(fā)展?fàn)顩r的前提下,強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理與單位發(fā)展的適配性,積極創(chuàng)新內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控模式。其次,通過(guò)定期溝通、宣講等形式幫助全員自覺(jué)養(yǎng)成內(nèi)控管理意識(shí),營(yíng)造良好的管理環(huán)境更好地開(kāi)展后續(xù)工作。
行政事業(yè)單位面對(duì)突發(fā)的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)漏洞,往往未能從源頭處加以審視,追根究底,主要與本單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系有著很大的聯(lián)系,內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系不完整,管理建設(shè)工作沒(méi)能落實(shí)到位,都會(huì)反映在后續(xù)的工作之中。
行政事業(yè)單位內(nèi)部不同部門(mén)、不同崗位人員彼此之間的交流頻率以及溝通效果均較為欠缺,相關(guān)工作的整合與規(guī)劃工作也未能做到科學(xué)全面,致使各崗位人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力嚴(yán)重不足。
若想有效解決這一問(wèn)題,首先,應(yīng)逐步構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),特別是與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)確保覆蓋面較廣,并將各種微小的層級(jí)問(wèn)題均考慮在內(nèi)。如此一來(lái),就可提升內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)水平,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控效力。單位內(nèi)部工作人員應(yīng)不斷約束自身的工作行為,不能盲目實(shí)施財(cái)務(wù)活動(dòng),或是片面地認(rèn)為只要具有國(guó)家撥款的優(yōu)勢(shì)就可以較好地躲避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷完善現(xiàn)有體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力,才能確保危機(jī)來(lái)臨時(shí)得到及時(shí)處理,嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
其次,應(yīng)不斷提升內(nèi)部人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理能力,使他們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的時(shí)候可以積極應(yīng)對(duì),結(jié)合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)做出正確判斷并制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)對(duì)方案,將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能產(chǎn)生的危害降至最低,確保內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系全面有效。
根據(jù)本單位的發(fā)展需求構(gòu)建合理的內(nèi)部管理體系有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。內(nèi)部管理體系的搭建有著較強(qiáng)的針對(duì)性,可以服務(wù)于行政事業(yè)單位幫助單位更好地進(jìn)行內(nèi)部治理,確保不同部門(mén)的工作流程實(shí)現(xiàn)全面梳理,有利于單位現(xiàn)有項(xiàng)目的順暢實(shí)施。
例如,財(cái)務(wù)部門(mén)作為基礎(chǔ)性部門(mén),在行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮著重要的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展具體工作之初,就需要對(duì)不同的工作環(huán)節(jié)有一個(gè)清晰的布局,如何制定財(cái)務(wù)規(guī)劃、怎樣落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算以及后續(xù)工作的監(jiān)督與盤(pán)整,都應(yīng)進(jìn)一步予以明確。財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的工作交流也應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的章程規(guī)定,通過(guò)規(guī)范各部門(mén)、各崗位人員的言行,嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)好單位各項(xiàng)資產(chǎn)。工作人員在開(kāi)展管理體系建設(shè)的過(guò)程中還應(yīng)不斷強(qiáng)化人員的集體意識(shí)與防控意識(shí),使他們能夠落實(shí)好管理工作要求,按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展日常工作。
總的來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建完整的內(nèi)部管理體系強(qiáng)化了單位各部門(mén)之間的合作意識(shí),強(qiáng)化了不同崗位人員的權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí),促進(jìn)他們可以更有針對(duì)性地開(kāi)展工作,單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力也得到了進(jìn)一步提升。
行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)有效監(jiān)管,在落實(shí)此項(xiàng)工作的過(guò)程中,原有的監(jiān)督管理體系需要結(jié)合當(dāng)前的項(xiàng)目情況進(jìn)行不斷優(yōu)化,并通過(guò)構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)更有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理監(jiān)控。為了更好地強(qiáng)化內(nèi)控管理工作,工作人員需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)分析與評(píng)估,以便更加全面地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單位工作人員應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)意識(shí),在提升工作效率的同時(shí)提高自身的專業(yè)能力,在實(shí)際工作中更好地完成財(cái)務(wù)內(nèi)控管理目標(biāo)。
綜上所述,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施可以最大程度優(yōu)化現(xiàn)階段財(cái)務(wù)工作中的不足,控制單位資金的流失,促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部人員綜合素養(yǎng)欠缺、內(nèi)控管理環(huán)境不佳等問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)不斷夯實(shí)內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,將自身的內(nèi)控管理水平提升至一個(gè)新的高度,助力行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。