楊新華，陶術(shù)平，沈蒙蒙

（寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，浙江 寧波 315000）

飲用水水源保護(hù)區(qū)是根據(jù)地方居民生活需求和地方水文實(shí)際情況劃定的水域和陸域保護(hù)范圍[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段飲用水水源保護(hù)區(qū)污染問(wèn)題和管理問(wèn)題逐漸凸顯，保護(hù)區(qū)管理工作所產(chǎn)生的效益與預(yù)期目標(biāo)仍舊存在著一定的落差[2]，因此優(yōu)化飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理工作十分重要[3]，而在明確管理優(yōu)化路徑之前首先則需要明確劃定原則和現(xiàn)存問(wèn)題[4]。

1 劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)遵循的原則

堅(jiān)持有利于飲用水水源水質(zhì)的改善、有利于民生福祉的提升、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，在總體不突破國(guó)家已批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線情況下，統(tǒng)籌兼顧歷史現(xiàn)狀和民生和諧，設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。具體劃定原則如下：

1.1 嚴(yán)格劃定規(guī)范

以浙江省為例，按照《水污染防治法》 《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），科學(xué)論證、現(xiàn)場(chǎng)定界，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)水質(zhì)安全保障措施和應(yīng)急措施，合理確定保護(hù)區(qū)范圍。

1.2 嚴(yán)控水質(zhì)

對(duì)山區(qū)水庫(kù)型水源地，對(duì)水質(zhì)影響最大的風(fēng)險(xiǎn)源為水土流失及農(nóng)業(yè)面源所輸入的總磷、總氮等營(yíng)養(yǎng)鹽，因此為嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，將整個(gè)水庫(kù)集雨區(qū)范圍定為飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍。

1.3 嚴(yán)控準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

以浙江省為例，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的“先做減法后做加法”的要求，把省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目選址所在地，省級(jí)以上部門(mén)已經(jīng)批復(fù)的風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域，市級(jí)及以上的歷史文化名村（古村），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成區(qū)，以及村民生產(chǎn)生活集聚的中心村等區(qū)域調(diào)整為飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，以后根據(jù)保護(hù)需要，結(jié)合實(shí)際再做加法。

1.4 嚴(yán)守生態(tài)紅線

加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的銜接。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定原則上不突破生態(tài)紅線范圍，嚴(yán)格控制國(guó)家生態(tài)紅線之內(nèi)的區(qū)域調(diào)整為飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的面積比例。

2 飲用水水源保護(hù)現(xiàn)存客觀問(wèn)題

2.1 環(huán)境監(jiān)管與實(shí)際發(fā)展的矛盾

目前飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村落聚集，人口眾多，現(xiàn)狀建設(shè)項(xiàng)目基本不涉及污染企業(yè)，絕大多數(shù)屬于輕度污染的民生項(xiàng)目，且區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水大多經(jīng)納管、終端處理后達(dá)標(biāo)排放，事實(shí)上對(duì)水體產(chǎn)生的污染很小，多年來(lái)持續(xù)不斷的庫(kù)區(qū)環(huán)境污染整治及生態(tài)保護(hù)工作成效顯著，現(xiàn)狀規(guī)模村莊規(guī)模布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響是可控的。然而根據(jù)國(guó)家《水污染防治法》，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止“新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”，村莊的基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境改善等項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，也影響到村民基本生活條件的改善。

飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍劃定與現(xiàn)狀的村莊布局矛盾突出，存在必要的民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，國(guó)家《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》（HJ 773-2015）落實(shí)困難，以及環(huán)境監(jiān)管措施執(zhí)行困難等諸多問(wèn)題，反而不利于飲用水水源保護(hù)地的保護(hù)。

2.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定范圍存在問(wèn)題

對(duì)照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），部分水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)技術(shù)規(guī)范劃分要求。與現(xiàn)狀的村莊布局矛盾突出，存在居民點(diǎn)必要的民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，國(guó)家《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》（HJ 773-2015）落實(shí)困難，以及環(huán)境監(jiān)管措施執(zhí)行困難等諸多問(wèn)題，反而不利于飲用水水源保護(hù)地的保護(hù)。

2.3 飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染問(wèn)題難以解決

山區(qū)水庫(kù)型水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染已經(jīng)成為影響飲用水水源的主要污染源。保護(hù)區(qū)內(nèi)量大面廣的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，農(nóng)村生產(chǎn)、生活，產(chǎn)生廢水的收集處理是改善水源地水質(zhì)的根本措施。而現(xiàn)行的《水污染防治法》規(guī)定，“二級(jí)保護(hù)區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”，因此，目前二級(jí)保護(hù)區(qū)無(wú)法新建污水集中處理設(shè)施，原有的處理設(shè)施也面臨即將被拆除和關(guān)閉的境地，造成二級(jí)保護(hù)區(qū)面源“隨意排放不違法、集中處理無(wú)法實(shí)施”的局面，面源整治工作存在極大困難。

2.4 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與相關(guān)規(guī)劃存在矛盾

飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍與相關(guān)的旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃等存在矛盾。

3 飲用水水源保護(hù)現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題

隨著人們素質(zhì)的不斷提升，對(duì)于自然環(huán)境保護(hù)給予的關(guān)注和重視也在不斷提高，水資源作為人類生存生活的重要資源，被給予了較高的關(guān)注，但是就現(xiàn)階段來(lái)看，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作在實(shí)踐落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中仍舊存在著較多的欠缺和不足，如圖1所示。

圖1 飲用水水源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 缺乏完善的工作體系

工作體系的完善和建設(shè)可以保證各項(xiàng)工作有條不紊地展開(kāi)，讓工作人員更好地明確工作方向、工作重點(diǎn)、工作核心，保障各項(xiàng)工作落實(shí)的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，然而就現(xiàn)階段來(lái)看，部分地區(qū)在飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中工作體系還有待完善，并沒(méi)有根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況、飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作面臨的實(shí)際問(wèn)題做出科學(xué)的調(diào)整，在工作體系建設(shè)上學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)卻并沒(méi)有關(guān)注個(gè)性需求，進(jìn)而影響了工作體系建設(shè)的針對(duì)性與有效性。這一方面會(huì)導(dǎo)致很多不必要的資源浪費(fèi)，并沒(méi)有將人力資源和物質(zhì)資源的效益與影響發(fā)揮到最大，另外一方面也影響了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作的最終效益與質(zhì)量，飲用水保護(hù)力度還需要進(jìn)一步提升[5]。

3.2 管理政策不夠完善

飲用水水源保護(hù)區(qū)工作在實(shí)踐落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中需要依章辦事，根據(jù)地方職能部門(mén)或地方政府頒布的規(guī)章政策落實(shí)水資源管理工作，然而就現(xiàn)階段來(lái)看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是相對(duì)較快的，誘發(fā)水源污染的構(gòu)成要素也變得越來(lái)越復(fù)雜，政策更新如果不夠及時(shí)則會(huì)影響水資源管理的最終效果，而大部分地區(qū)在水資源污染治理和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，很容易會(huì)受到政策制度更新不及時(shí)因素的影響，這也導(dǎo)致了管理效率有所降低，影響了最終的治理效果[6]。

3.3 監(jiān)測(cè)能力不足

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，十分重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)可以更好地明確飲用水水源保護(hù)區(qū)水資源的實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)做出有效的監(jiān)測(cè)和分析。就現(xiàn)階段來(lái)看，水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)在不斷優(yōu)化，與之相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備也在不斷更新迭代，這為水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作提供了較多的便捷，但是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性不足，相關(guān)工作人員需要及時(shí)地掌握水質(zhì)情況并優(yōu)化管理方案調(diào)整管理措施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)仍舊有較高的優(yōu)化空間，其自動(dòng)化程度相對(duì)較低，因此監(jiān)測(cè)效果和控制效果相對(duì)較弱，這就導(dǎo)致了信息數(shù)據(jù)更新的時(shí)效性受到了一定的影響，環(huán)境應(yīng)急能力相對(duì)較弱，如果城市并沒(méi)有設(shè)定后備水資源，而飲用水水源保護(hù)區(qū)又受到了污染沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則很容易會(huì)給地方生活發(fā)展帶來(lái)一定的影響，甚至誘發(fā)地方癱瘓的問(wèn)題，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力并在此基礎(chǔ)上建立后備水源是十分必要的[7]。

4 環(huán)境保護(hù)措施及管理建議

4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)和政策制度保障

應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》等法律法規(guī)有關(guān)飲用水源的條款規(guī)定，依法切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理；加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)；加快拆除飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，禁止一切污染水體的項(xiàng)目的建設(shè)；加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村河溝池塘整治，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護(hù)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)飲用水水源地水質(zhì)的不斷改善。

4.2 加強(qiáng)水源地環(huán)境污染治理

開(kāi)展水源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，需要對(duì)保護(hù)區(qū)當(dāng)前存在的環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)施集中整治。按照“五水共治、治污先行”的總體部署，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理村莊全覆蓋，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的改造提升，加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造，同時(shí)注重運(yùn)維管理考核和農(nóng)村生活垃圾治理，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)地表徑流污染控制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，普及深化測(cè)土配方施肥，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)田排水和地表徑流凈化工程。

4.3 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

為有效地削減污染物、保障水質(zhì)，降低水庫(kù)上游居民生活、農(nóng)業(yè)種植等影響，以生態(tài)治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)保護(hù)及其他生物措施為抓手，全面開(kāi)展流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。加強(qiáng)入庫(kù)河流生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)以截污、清障拓寬、清淤、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸、河岸綠化等為主要措施的河道綜合整治工程，改善河道結(jié)構(gòu)、恢復(fù)河道功能、改善河道水質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控

完善監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提高庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)控力度，確保飲用水源水質(zhì)一直保持優(yōu)良狀況，需要持續(xù)完善水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)污染水源事件及時(shí)處理。積極開(kāi)展以飲用水源監(jiān)管為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)檢查，將飲用水源地的監(jiān)管作為環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。

4.5 推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急能力建設(shè)

為加強(qiáng)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免或防止飲用水源污染，保障居民生活的用水安全，開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程，其基本原則包括：以防為主，充分考慮潛在的突發(fā)性事故風(fēng)險(xiǎn)，以及應(yīng)急措施的科學(xué)性、針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

4.6 加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)

加強(qiáng)組織管理保障，建立水源保護(hù)考核體系，進(jìn)一步細(xì)化水源地管理具體要求，明確保護(hù)區(qū)水域、陸域范圍，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)行為和禁止行為，明確開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的要求和程序，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的職責(zé)，明確獎(jiǎng)勵(lì)及處罰措施，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

落實(shí)飲用水水源保護(hù)可以更好地滿足人們的飲用水需求，同時(shí)也可以更好地保障人類的可持續(xù)發(fā)展，需要引起關(guān)注和重視。然而，就現(xiàn)階段來(lái)看，在飲用水水源保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，仍舊存在著缺乏完善的工作體系、污染源多、政策更新不及時(shí)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足等相應(yīng)的問(wèn)題，需要引起關(guān)注和重視。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)、建立應(yīng)急水源優(yōu)化保護(hù)模式、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)信息化建設(shè)等多種方法，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)的效能和質(zhì)量，避免飲用水水源污染問(wèn)題的出現(xiàn)。