曾 燕，尹德志

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 610039）

中共中央高度重視黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。2015 年3 月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人民代表大會第三次會議上海代表團審議時強調(diào)：“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！?021 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進一步提出，“使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固”。2022 年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會繼續(xù)強調(diào)“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。2023 年1 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中再次強調(diào)，“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”［1］，這為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了全新指南。雖然黨建引領(lǐng)業(yè)已成為中共十八大以來鄉(xiāng)村治理話語體系中頗為醒目的表達［2］，但學(xué)界關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究以理論研究與個案研究為主，缺乏系統(tǒng)化地總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐背后的現(xiàn)實邏輯與實踐路徑的研究。基層治理現(xiàn)代化議題中的“事件-過程”視角，以價值引領(lǐng)為政治本色，以體系重塑、平臺再造、方法變革等內(nèi)容為重點突破口，以技術(shù)融合為時代特色［3］，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了方法論。本研究基于這一視角，探究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐路徑，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供系統(tǒng)、明確的方法指導(dǎo)，助推鄉(xiāng)村治理水平和能力現(xiàn)代化。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體方式為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性舉措與實踐成果，彰顯了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的必要性。

1.1 應(yīng)對農(nóng)村黨建環(huán)境深刻變化的必要之舉

新時代鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村勞動力大量流失，尤其是青壯年人口，老齡化問題加重，鄉(xiāng)村群體老齡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力弱化和組織結(jié)構(gòu)老化問題。二是鄉(xiāng)村熟人社會的價值生產(chǎn)秩序逐漸解體。鄉(xiāng)村人口大量外流，在城市工作、定居，鄉(xiāng)村社會逐漸成為一個“半熟人社會”，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)原子化和社會價值市場化，鄉(xiāng)村凝聚力不足，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的歸屬感減弱，間接導(dǎo)致了基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)正在解體。三是鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動力。在市場化和城市化等現(xiàn)代性力量的影響下，鄉(xiāng)村大量人力、物力等經(jīng)濟要素加速外流，鄉(xiāng)村全面可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。農(nóng)村環(huán)境的深刻變化決定了必須強化黨建的引領(lǐng)作用，提高黨建工作質(zhì)量，紓解鄉(xiāng)村治理問題，推動鄉(xiāng)村振興，強化黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。

1.2 新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要抓手

農(nóng)村空心化背景下，各地農(nóng)村基層黨組織均存在不同程度的軟弱渙散問題。一是黨員老化。絕大多數(shù)農(nóng)村的主體為中老年群體，在農(nóng)村長期工作的年輕黨員少之又少，黨組織后備力量不足。二是黨組織力量弱化。國家農(nóng)村稅費改革一定程度上減輕了基層黨組織治理責(zé)任，基層黨組織機構(gòu)精簡、權(quán)力收縮、權(quán)威失落等導(dǎo)致基層黨組織力量弱化。三是黨建脫離群眾。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層黨組織有了一定程度的科層化性質(zhì)，存在“上面千根線，下面一根針”的困境，導(dǎo)致部分地方基層黨組織未能有效發(fā)揮其群眾優(yōu)勢。四是黨建工作趨于形式化。以材料抓黨建，痕跡管理增加了基層黨組織工作負擔(dān)，一定程度上加重了基層黨建形式主義。因此，鄉(xiāng)村治理為基層黨建提供重要抓手，將黨建與農(nóng)村具體實務(wù)相結(jié)合，提供基層黨建目標(biāo)與載體，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，激活基層黨組織的戰(zhàn)斗力、組織力和凝聚力。

1.3 提升基層黨組織治理效能的有效方式

回顧中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的偉大歷程，鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗之一就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在不同歷史時期，基層黨組織都發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，成功解決了各種歷史性難題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，基層黨組織治理能力深刻影響著鄉(xiāng)村治理水平。新時代鄉(xiāng)村治理對基層黨建工作提出新的要求，而基層黨組織存在一定程度不適應(yīng)新形勢的地方，如黨群關(guān)系交互機制未普遍建立、基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中定位不準(zhǔn)、鄉(xiāng)村治理能力和體系待提升等。黨組織能力素質(zhì)待提升、體制機制不健全、隊伍建設(shè)有待加強、資源投入不足等問題削弱了農(nóng)村基層黨組織的治理能力和水平。因而，彰顯基層黨組織的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升基層黨組織治理效能，黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效方式。

2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

根據(jù)中國共產(chǎn)黨和國家的方針政策及各地區(qū)的實際情況，全國廣大鄉(xiāng)村廣泛展開了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有益嘗試，基于“事件-過程”視角，從治理理念、治理力量、治理方式、治理動力4 個方面推動鄉(xiāng)村治理，取得了顯著效果。

2.1 完善黨建引領(lǐng)的價值感召機制，創(chuàng)新治理理念

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，通過嵌入政黨價值，將政黨價值與傳統(tǒng)道德文化、共同體情感相結(jié)合，一方面以黨風(fēng)帶民風(fēng)，為鄉(xiāng)村立心鑄魂，另一方面以價值感召、情感與道德作為情感治理工具，克服科層制形式理性的弱點。

2.1.1 嵌入政黨價值，增強農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)力 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮價值感召的作用，有利于統(tǒng)一思想與凝聚共識。一方面將黨建價值滲入鄉(xiāng)村公共空間，重塑鄉(xiāng)村治理場域。如江蘇省連云港市海州區(qū)持續(xù)推進新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進新時代文明實踐站和文化廣場、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、體育健身等設(shè)施建設(shè)，為村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造服務(wù)群眾、心系群眾的氛圍。另一方面，將政黨價值嵌入主體組織中，基層黨組織通過規(guī)則設(shè)計和獎懲機制、組織嵌入與人員選擇機制等方式將業(yè)主組織納入政黨主導(dǎo)的體制框架中。四川省自貢市大安區(qū)何市鎮(zhèn)堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立以村黨支部為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。以基層黨組織的政治優(yōu)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收過程中，強化黨組織先進價值理念，展現(xiàn)黨組織先進性和發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

2.1.2 運用道德文化與情感價值，提高鄉(xiāng)村凝聚力鄉(xiāng)村遭受市場化沖擊背景下，鄉(xiāng)村原有共同體情感逐漸消解，村莊共同體的治理秩序被破壞。將政黨價值與傳統(tǒng)道德文化、共同體情感相融合，使其成為鄉(xiāng)村治理的潤滑劑，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展精神基礎(chǔ)。福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)的主要做法有3 點，一是以黨員為主體，用紅色情懷涵養(yǎng)黨性。二是以群眾為輔助，用家國情懷感染人心。通過黨群圓桌會中的黨員影響帶動群眾，特別是群眾中有專長、有品德、有志向的人才，以“黨建+文藝惠民”，用群眾樂于接受的方式將古今家國故事與社會主義核心價值觀融合，舉辦主題宣講活動。三是以統(tǒng)戰(zhàn)為紐帶，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情助推返鄉(xiāng)。羅溪鎮(zhèn)通過價值上的引領(lǐng)與情感上的感召，凝聚了鄉(xiāng)村共識與情感，推動鄉(xiāng)村主體身份、價值和情感上的回歸，為美好鄉(xiāng)村的發(fā)展凝聚力量。

2.2 多層次整合和彈性化結(jié)構(gòu)，激活治理力量

中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，依托政黨的政治、社會整合功能，有效融合治理與服務(wù)，推動了治理主體的跨組織協(xié)同、治理價值的共識維護以及治理權(quán)威的社會化建構(gòu)。

2.2.1 科層動員，整合條塊力量 科層動員，整合條塊力量主要體現(xiàn)為加強區(qū)域化黨建工作［4］。區(qū)域化黨建通過科層動員把黨員下沉到社區(qū)，責(zé)任壓實到黨員，在屬地雙重管理邏輯下，將條線的資源及其相應(yīng)的資源調(diào)配權(quán)力逆流到基層社會單元。廣東省佛山市南海區(qū)黨委主要做法分3 層，以行政村為第一層網(wǎng)格，升格為黨委或黨總支，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建和基層治理。以村民小組作為第二層網(wǎng)格設(shè)置黨支部，重在加強黨員教育管理、監(jiān)督同級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。村民小組下設(shè)置第三層網(wǎng)格，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，形成以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民小組黨支部為戰(zhàn)斗堡壘、黨小組為“神經(jīng)末梢”、黨員為“根系”的引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理主干體系，直觀有效地通過網(wǎng)格把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。區(qū)域化構(gòu)建黨建網(wǎng)格，將黨組織網(wǎng)絡(luò)延伸下沉，有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)組織、黨員、陣地、資金等資源，有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力，實現(xiàn)了基層黨建對鄉(xiāng)村治理的有力領(lǐng)導(dǎo)［5］。

2.2.2 柔性黨建，彌補剛性組織結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜的治理場域，理性的科層化行政力量難以應(yīng)對和滿足鄉(xiāng)村多樣性、變動性強的治理需求。而基層黨組織結(jié)構(gòu)上的靈活性，有利于根據(jù)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的具體情況靈活調(diào)整黨組織的設(shè)置，從而解決組織資源與治理事務(wù)匹配性不足的矛盾。浙江省象山縣西周鎮(zhèn)杰上村曾為解決臨時村級事務(wù)，開創(chuàng)了“村民說事”，完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“說、議、辦、評”為主要內(nèi)容的治理制度。首先村干部和村民說事、議事，其次成立黨員服務(wù)中心，做到了村民事務(wù)全程代理，最后建立評價機制，對每項辦結(jié)事項進行滿意度測評。這一制度體系的建立和規(guī)范實現(xiàn)了集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的基層治理方式創(chuàng)新，鼓勵了村民參與鄉(xiāng)村治理，解決了村民的煩心事，辦成了村里的大事要事，推動村民的自我認(rèn)同和鄉(xiāng)村的價值重建，增強了鄉(xiāng)村治理活力，大大提高了鄉(xiāng)村治理水平和能力。

2.2.3 政治動員，構(gòu)建治理共同體 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推動了基層政府、社會組織、市場化主體等多元力量在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商合作，重構(gòu)基層治理網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村探索出了一條特有的社會協(xié)同治理模式，其充分發(fā)揮支部“火車頭”作用，引進專業(yè)社工機構(gòu)，支持社區(qū)社會組織參與公共事務(wù)和公益事業(yè)；開辦農(nóng)民夜校，培育新時代新農(nóng)民；全村黨員全部下沉到村民小組，參與到產(chǎn)業(yè)中去，領(lǐng)項目，發(fā)揮示范作用，村集體經(jīng)濟不斷壯大；發(fā)動黨員、共青團員、退役軍人等參與志愿服務(wù)活動，培養(yǎng)社區(qū)骨干建成社區(qū)組織和志愿服務(wù)團隊。黨組織在戰(zhàn)旗村發(fā)展中發(fā)揮了堅強的核心作用，并確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，組織激發(fā)黨員、社會組織、新農(nóng)民、市場等力量參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，構(gòu)建了“共享共建共治”的鄉(xiāng)村治理新格局，共同將戰(zhàn)旗村建成了一個美麗富裕和諧的幸福家園。

2.3 發(fā)揮治理主體能動性，升級治理方式

治理方式上，強化簡約治理與協(xié)商治理，堅守群眾路線，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體能動性，有利于克服基層形式主義，提升鄉(xiāng)村治理效率與能力［6］。

2.3.1 簡約治理，提高鄉(xiāng)村治理效率 中國鄉(xiāng)村治理實踐并不適用正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的科層治理，而是長期依賴于以黨組織為基礎(chǔ)的簡約治理。簡約治理適應(yīng)多元化、復(fù)雜化、差異化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，是減輕治理負擔(dān)、提升治理效能的一種具有自主性和靈活性的治理模式［7］。上海奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)五四村推進“和美宅基”創(chuàng)建、“美麗約定”行動過程中，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)動黨員群眾力量。組長帶頭白天清潔整理村容村貌，晚上挨家挨戶做工作，發(fā)動村民一起參與整理；五四村黨支部針對“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建專門成立了由黨員骨干組成的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、拆違組、整治組3 個行動小組。創(chuàng)建期間3 個小組每日一巡查，確保創(chuàng)建期間各項工作的落實；創(chuàng)建“五四紅”志愿服務(wù)隊，主要以退休老黨員、區(qū)域內(nèi)企業(yè)員工以及部分青年骨干等組成，以志愿者身份參與環(huán)境的美化清潔。五四村在創(chuàng)建“和美宅基”時，充分發(fā)揮了簡約治理的治理優(yōu)勢，堅持“為人民服務(wù)”的價值理念，統(tǒng)籌整合和充分利用村莊資源，實現(xiàn)了村莊整潔重點任務(wù)的順利推進，提升了村民的素質(zhì)，美化了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

2.3.2 協(xié)商治理，增強鄉(xiāng)村治理活力 加強和推進協(xié)商民主，對于人民群眾參與基層治理、參與民主政治、密切干群黨群關(guān)系等方面有深刻的影響和作用［8］?；鶎狱h組織具有在鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理格局形成過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的充分政治優(yōu)勢，黨建推動協(xié)商治理是黨建賦能鄉(xiāng)村治理的重要方式。安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)一方面成立協(xié)商治理委員會領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)商委員會在社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展議事工作，書記擔(dān)任協(xié)商委員會主任，33 個居民小組連片劃分成4個協(xié)商委員會小組，組長由黨員擔(dān)任；另一方面，夯實平臺基礎(chǔ)，設(shè)立向陽社區(qū)協(xié)商議事廳，協(xié)商議事微信群，下設(shè)的協(xié)商組織議事場所在居民組。鄭集鎮(zhèn)建立了以黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)商共治的農(nóng)村社區(qū)治理機制，激發(fā)了村民的共治共享熱情與責(zé)任感。

2.4 黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，增強治理動力

基層黨建為解決鄉(xiāng)村治理問題提供了“超常規(guī)的動力”。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有獨特的政治、功能和社會優(yōu)勢，為解決鄉(xiāng)村治理問題提供強勁力量。

2.4.1 提升組織力，增強基層黨組織內(nèi)生動力 中國共產(chǎn)黨是始終為人民服務(wù)的先進政黨，在不斷保持其先進性和純潔性的過程中，始終為人民謀幸福、謀發(fā)展。黨建引領(lǐng)將自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為治理效能，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的動力［9］。湖北省大冶市在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以自然村灣為主體組建村莊黨支部或黨小組，建立村莊理事會。鼓勵黨員理事會會長與村莊黨小組組長交叉任職，鼓勵黨員進入理事會，在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮黨組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用。與此同時，把優(yōu)秀理事會成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會會長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大幅提升。

2.4.2 政治引領(lǐng)和組織動員，提高治理創(chuàng)新能力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，僅依靠自身內(nèi)部力量難以承接推動治理轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)，而中國共產(chǎn)黨始終都是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。黨建具有持久的創(chuàng)新引領(lǐng)力、強大的組織動員力、有效的紀(jì)律約束力和及時的制度推動力，是鄉(xiāng)村治理不斷改革升級的根本原因。成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，通過支部建在產(chǎn)業(yè)上，有效整合、激活各類資源要素，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟增長點，構(gòu)建了符合鄉(xiāng)村定位、具有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，黨員帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的帶頭作用［10］。福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨員、小組長、村民代表、各類人才組成的黨群圓桌會，以“黨建同心圓”為抓手，增強黨群凝聚力，突出共同治理、共同建設(shè)、共同享有，極大激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。

3 小結(jié)

以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，破解新時代鄉(xiāng)村治理難題，是提高治理水平和能力的重要途徑。本研究探索了黨建引領(lǐng)是與鄉(xiāng)村治理融合，并發(fā)揮顯著推動作用，提升治理成效的現(xiàn)實邏輯。基于“事件-過程”視角，逐漸解開黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作用的內(nèi)在邏輯與機理，即在治理理念上，完善黨建引領(lǐng)的價值感召機制；在治理力量上，發(fā)揮多層次整合與彈性化結(jié)構(gòu)作用；在治理方式上，發(fā)揮治理主體能動性；在治理動力上，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。