馬呈瑞

（天門(mén)市植物保護(hù)站，湖北 天門(mén) 431700）

隨著氣候的變遷、栽培制度的變革和品種的更換，農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和危害呈逐年加重的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展［1］。全國(guó)各地都在積極探索農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治對(duì)策，為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)安全提供保障［2-4］。天門(mén)市植保部門(mén)牢固樹(shù)立了“公共植保，綠色植?！卑l(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變植保工作思路，積極推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，促進(jìn)其規(guī)范服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升防治服務(wù)能力。從2015 年以來(lái)，天門(mén)市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展。

1 天門(mén)市農(nóng)作物病蟲(chóng)害實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治的意義

1.1 適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變

農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和方向。它不僅有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一家一戶(hù)防治病蟲(chóng)害的問(wèn)題，而且緩解了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后老弱勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂［5］。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶(hù)越來(lái)越多，對(duì)病蟲(chóng)害防治的市場(chǎng)需求越來(lái)越大，傳統(tǒng)的防治方式作業(yè)效率低下，勞動(dòng)強(qiáng)度大，難以適應(yīng)大面積、突發(fā)性病蟲(chóng)害防治的需求。

1.2 提升病蟲(chóng)害防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能提升病蟲(chóng)防控能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全［6］。天門(mén)市實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)實(shí)施，能夠真正做到特定區(qū)域防治時(shí)間的統(tǒng)一，能夠確保同一區(qū)域防治步調(diào)一致，能夠快速、高效、準(zhǔn)確地控制病蟲(chóng)害，防治效果明顯高于分散防治。

1.3 減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［7］。天門(mén)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，大多數(shù)農(nóng)民缺乏病蟲(chóng)害防治的相關(guān)知識(shí)，不懂農(nóng)藥使用技術(shù)，施藥觀念落后，仍習(xí)慣大容量的噴霧方法，農(nóng)藥利用率低，農(nóng)藥流失嚴(yán)重。這不僅加重了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的污染，而且常導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題。傳統(tǒng)的施藥器械多為人工操作，加上“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題嚴(yán)重，很容易發(fā)生農(nóng)藥中毒事故。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化防治不僅可以實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率、減少農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)民防治費(fèi)用，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，而且可以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上入手，降低農(nóng)藥殘留污染，保障生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)化防治，普遍使用大包裝農(nóng)藥，減少了包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

1.4 時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步的產(chǎn)物

農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治是時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步的產(chǎn)物。植保無(wú)人機(jī)大量普及，不僅省時(shí)省力省藥，可以在短時(shí)間實(shí)行大面積連片作業(yè)，而且提高了農(nóng)藥利用率，降低了用水量和勞動(dòng)成本，可以實(shí)施精準(zhǔn)噴霧，符合綠色防治、減量用藥的時(shí)代需求。

2 天門(mén)市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的實(shí)施

2.1 統(tǒng)防統(tǒng)治的規(guī)模

農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治在天門(mén)市的發(fā)展，就是植保無(wú)人機(jī)的發(fā)展史，從小規(guī)模、小范圍代防代治（機(jī)動(dòng)噴霧器、擔(dān)架式噴霧器）發(fā)展到大面積、整村推進(jìn)、群防群治（無(wú)人機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)）。2015年天門(mén)市植保無(wú)人機(jī)僅有4 架，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，到2023 年全市已注冊(cè)登記的植保專(zhuān)業(yè)合作社有41家，從業(yè)人員838 人，共有528 架多旋翼植保無(wú)人機(jī)、18 臺(tái)（套）自走式噴桿噴霧機(jī)、100 套機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、各類(lèi)液泵噴槍噴霧機(jī)約79 臺(tái)（套）。統(tǒng)防統(tǒng)治能力增長(zhǎng)迅速，日作業(yè)能力從2015 年的66.67 hm2發(fā)展到2023 年的1.03 萬(wàn)hm2。防治作物有小麥、油菜、水稻等，涌現(xiàn)出了大黃蜂、福農(nóng)、學(xué)均3 個(gè)全國(guó)星級(jí)服務(wù)組織，天門(mén)市也列入第二批全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)縣”名單。通過(guò)推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，提高了藥劑防效，用藥次數(shù)明顯減少（1～2 次），起到了減少污染、降本增收等作用。

2.2 統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展的原因

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)配合 統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)可為統(tǒng)防統(tǒng)治提供組織保障。植保技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)方案實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。同時(shí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓廣大農(nóng)民逐步了解統(tǒng)防統(tǒng)治省工、省時(shí)、省藥、防效高、易操作等優(yōu)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)其參與統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，主動(dòng)上門(mén)與各植保專(zhuān)業(yè)合作社簽訂防治合同，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。

2.2.2 政策扶持，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，有力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治 從2015 年以來(lái)，采取植保機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、藥劑補(bǔ)貼、服務(wù)面積補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式大力扶持植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，并使其不斷壯大。天門(mén)市2015—2023 年對(duì)41 臺(tái)植保無(wú)人機(jī)、2 臺(tái)自走式噴桿噴霧機(jī)、8 臺(tái)擔(dān)架式噴霧器進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額150 多萬(wàn)元。對(duì)40 多個(gè)服務(wù)組織以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)貼防治服務(wù)面積120萬(wàn)畝次，按每畝次10元的標(biāo)準(zhǔn)，共補(bǔ)貼1 200萬(wàn)元。8 年來(lái)政策購(gòu)買(mǎi)500 萬(wàn)元藥劑，免費(fèi)為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，推動(dòng)了統(tǒng)防統(tǒng)治在天門(mén)市的普及。

2.3 統(tǒng)防統(tǒng)治的模式

2.3.1 代防代治 專(zhuān)業(yè)化防治組織為服務(wù)對(duì)象施藥防治病蟲(chóng)害，收取服務(wù)費(fèi)，農(nóng)藥由服務(wù)對(duì)象自行購(gòu)買(mǎi)或農(nóng)機(jī)手統(tǒng)一提供。這種模式主要出現(xiàn)在初期，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織規(guī)模小，無(wú)人機(jī)數(shù)量少，農(nóng)民對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治接受度比較低，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織自主尋找需求服務(wù)對(duì)象為主，服務(wù)的田塊相對(duì)分散，面積也較小。

2.3.2 階段或全程承包 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂服務(wù)合同，承包農(nóng)作物一段時(shí)間內(nèi)或全生長(zhǎng)季節(jié)所有病蟲(chóng)害的防治。專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織在天門(mén)市植保部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生情況確定防治對(duì)象，統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一時(shí)間集中施藥，植保部門(mén)根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)面積進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.3 政府購(gòu)買(mǎi)全程服務(wù)，實(shí)行整村推進(jìn) 天門(mén)市利用中央救災(zāi)資金，在油菜、小麥、水稻等作物上大面積開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)業(yè)部門(mén)制定農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施方案，經(jīng)市主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后開(kāi)始實(shí)施，整個(gè)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)管和驗(yàn)收，以確保項(xiàng)目完成質(zhì)量。

統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施地點(diǎn)以項(xiàng)目目標(biāo)作物種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，然后經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦，選出面積大、種植集中、地勢(shì)平坦、適合飛防作業(yè)且群眾基礎(chǔ)好的村（優(yōu)先考慮貧困村）。

參與統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織選擇有2種方式，一是由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦該區(qū)域飛防實(shí)力強(qiáng)且具有統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的合作社。二是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，分標(biāo)段確定中標(biāo)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。所有參與項(xiàng)目作業(yè)的服務(wù)組織必須在工商或民政部門(mén)注冊(cè)登記，在“全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治信息平臺(tái)”備案注冊(cè)，且填報(bào)年度統(tǒng)防統(tǒng)治信息，信譽(yù)良好，無(wú)不良記錄，具有一定規(guī)模施藥設(shè)備（植保無(wú)人機(jī)或自走式噴桿噴霧機(jī)10 臺(tái)以上），且具備后臺(tái)監(jiān)控功能。

統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目防治藥劑品種確定方式：從湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦，且在實(shí)踐中效果得到驗(yàn)證的藥劑中選擇，并組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心有關(guān)專(zhuān)家最終認(rèn)定，再通過(guò)政府公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)，分配到項(xiàng)目村，并負(fù)責(zé)發(fā)放到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

2.4 統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目的監(jiān)管

項(xiàng)目監(jiān)管主要對(duì)象是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和無(wú)人機(jī)操作手，為防止在統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)藥劑使用量不足、用水量過(guò)少、飛行超高超快、空飛及虛報(bào)面積等作假行為，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)管，重點(diǎn)狠抓施藥前、施藥中、施藥后3 個(gè)環(huán)節(jié)管理。

2.4.1 防治設(shè)備和操作手校驗(yàn) 施藥前，參與統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目的服務(wù)組織將無(wú)人機(jī)和操作手信息上報(bào)給第三方機(jī)構(gòu)備案，第三方機(jī)構(gòu)上門(mén)逐一對(duì)各服務(wù)組織的無(wú)人機(jī)和操作手進(jìn)行校實(shí)驗(yàn)證，并對(duì)無(wú)人機(jī)編碼拍照留存確認(rèn)。

2.4.2 統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)信息公示 施藥前，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、無(wú)人機(jī)操作人員、服務(wù)區(qū)域、農(nóng)戶(hù)姓名、種植面積、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)電話等信息在項(xiàng)目村組人員集中的地方張貼進(jìn)行公示，并將此信息發(fā)布在各村村民微信群里，讓村民都知曉，并參與監(jiān)督統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目的實(shí)施。

2.4.3 建立微信群、水印相機(jī)團(tuán)隊(duì)和無(wú)人機(jī)管理平臺(tái) 施藥前，為方便防治信息溝通和項(xiàng)目監(jiān)管，植保站和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建統(tǒng)防統(tǒng)治微信群（大群），將各專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及防治信息上報(bào)人員拉入群中。各服務(wù)組織同時(shí)組建自己合作社獨(dú)立的微信群（小群），將操作手、村干部、農(nóng)戶(hù)代表、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、植保站和第三方監(jiān)管人員拉入群中，方便項(xiàng)目的監(jiān)管。

參與項(xiàng)目作業(yè)的操作手在手機(jī)上下載安裝今日水印相機(jī)或馬克水印相機(jī)，并以每個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為單位組成團(tuán)隊(duì)，方便施藥過(guò)程中項(xiàng)目監(jiān)管。

施藥前由專(zhuān)業(yè)化服務(wù)合作社組織操作手對(duì)項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)防統(tǒng)治田塊進(jìn)行測(cè)繪，建立飛防任務(wù)需求，并將測(cè)繪數(shù)據(jù)打包上傳給植保站和第三方機(jī)構(gòu)，在大疆和極飛無(wú)人機(jī)后臺(tái)管理平臺(tái)建立統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，并錄入無(wú)人機(jī)編碼、操作手信息和飛行參數(shù)，以便施藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

2.4.4 簽訂服務(wù)合同并嚴(yán)格執(zhí)行 植保站與服務(wù)組織簽訂委托服務(wù)合同，服務(wù)組織與村組或服務(wù)農(nóng)戶(hù)簽訂防治合同書(shū)。合同要求專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、服務(wù)對(duì)象田塊和規(guī)定的飛行參數(shù)完成任務(wù)。對(duì)有下列行為的合作社將取消補(bǔ)貼資格，納入誠(chéng)信黑名單，以后不得參與政府支助的任何項(xiàng)目。一是無(wú)人機(jī)空飛，用藥量不足或用水不用藥刷面積；二是飛機(jī)飛行參數(shù)異常，人為加大飛行速度、高度和噴幅，防治效果差；三是虛報(bào)防治面積、一臺(tái)多報(bào)、上報(bào)非備案飛機(jī)數(shù)據(jù)等；四是農(nóng)戶(hù)投訴質(zhì)量問(wèn)題，與農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生糾紛，無(wú)法調(diào)解。

2.4.5 防治作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查 統(tǒng)防統(tǒng)治開(kāi)始后，第三方機(jī)構(gòu)和植保站工作人員根據(jù)操作手在微信群發(fā)布的時(shí)實(shí)作業(yè)地點(diǎn)定位或今日水印相機(jī)、馬克水印相機(jī)圖片定位，在不通知專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和操作手的情況下，隨機(jī)對(duì)其防治現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查和指導(dǎo)，查看配藥量、廢棄物回收、無(wú)人機(jī)飛行參數(shù)，檢查是否有農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)配合與監(jiān)督，并走訪服務(wù)對(duì)象，調(diào)查服務(wù)滿意度。

2.4.6 植保無(wú)人機(jī)管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控 在整個(gè)施藥過(guò)程中，植保站和第三方機(jī)構(gòu)有專(zhuān)人隨時(shí)查看管理平臺(tái)，出現(xiàn)飛行參數(shù)異常（用水量不足1 L，飛行高度＞3 m，飛行速度＞5 m/s），及時(shí)通知操作手，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，調(diào)整飛行參數(shù)。每天作業(yè)完成后，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織將每個(gè)操作手的資料匯總及時(shí)上報(bào)，包括“五圖”（無(wú)人機(jī)飛行圖、配藥圖、農(nóng)戶(hù)簽字圖、飛行參數(shù)圖、后臺(tái)作業(yè)面積截圖）、作業(yè)日?qǐng)?bào)（作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、面積等）和作業(yè)清單（作業(yè)村組、服務(wù)農(nóng)戶(hù)姓名、服務(wù)面積、農(nóng)戶(hù)滿意度、農(nóng)戶(hù)簽字等）。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)操作手提供的作業(yè)信息，再與后臺(tái)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，最終認(rèn)定其有效合規(guī)作業(yè)面積。

2.4.7 統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)分 在施藥完成后，各專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織將整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況匯編成冊(cè)，由第三方機(jī)構(gòu)組織技術(shù)專(zhuān)家對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，其形式有項(xiàng)目地入戶(hù)調(diào)查和服務(wù)對(duì)象電話抽查，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)藥廢棄物回收（作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織年度考核的一項(xiàng)重要指導(dǎo)）、服務(wù)農(nóng)戶(hù)作業(yè)面積、服務(wù)質(zhì)量、防治效果和滿意度等。

第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)各專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的整體表現(xiàn)進(jìn)行打分并排名，對(duì)排名最后三名的，且綜合評(píng)分低于90 分的服務(wù)組織，今后3 年不得參與政府支助的統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目。

3 天門(mén)市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面臨的問(wèn)題

3.1 專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織不規(guī)范

天門(mén)市的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織雖然數(shù)量較多，但有部分合作社規(guī)模不大，無(wú)人機(jī)數(shù)量只有5 臺(tái)，作業(yè)能力有限，一旦遇到大面積暴發(fā)的病蟲(chóng)害，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效防治。由于植保無(wú)人機(jī)的使用率較低，很多操作手是兼職搞病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，不能全身心投入到大規(guī)模的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治中來(lái)，也有不少服務(wù)組織內(nèi)部管理較松散，示范推廣的帶動(dòng)作用不明顯。

3.2 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)大

植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織以服務(wù)為主，贏利能力較小，承受的風(fēng)險(xiǎn)大。由于飛防服務(wù)市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，存在不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，造成農(nóng)戶(hù)對(duì)無(wú)人機(jī)打藥認(rèn)可度下降，嚴(yán)重?fù)p害了服務(wù)組織的發(fā)展壯大?？鐓^(qū)域作業(yè)，成片大面積作業(yè)較少，造成作業(yè)成本增高，加上無(wú)人機(jī)設(shè)備購(gòu)置投入較大，維修保養(yǎng)費(fèi)（電池等）、燃油費(fèi)、操作手人工費(fèi)等費(fèi)用較高，贏利空間很小。有時(shí)出現(xiàn)賒欠現(xiàn)象，資金難以回收，影響專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的生存發(fā)展。有時(shí)也出現(xiàn)無(wú)人機(jī)意外傷害、中毒、農(nóng)藥漂移，產(chǎn)生藥害，出現(xiàn)糾紛，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)很大。

3.3 統(tǒng)防統(tǒng)治監(jiān)管難度大

植保專(zhuān)業(yè)人員缺乏，技術(shù)力量不足，加上飛防隊(duì)伍不斷壯大，且人員素質(zhì)良莠不齊，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)擾亂市場(chǎng)，違規(guī)用藥、無(wú)人機(jī)空飛漏飛、防治質(zhì)量下降、農(nóng)民投訴等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［8］，給專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理增加了難度。

4 天門(mén)市農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展的對(duì)策與建議

2021 年，天門(mén)市糧食種植面積達(dá)16.00 萬(wàn)hm2，油菜種植面積為3.85 萬(wàn)hm2，蔬菜全年播種面積為2.10 萬(wàn)hm2［9］。按照作物平均施藥3 次（除草、防病蟲(chóng)害），每年的病蟲(chóng)草害防治面積不低于66.67 萬(wàn)hm2（1 000 萬(wàn)畝次），2022 年全年專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的面積為8.96 萬(wàn)hm（2134.4 萬(wàn)畝次），因此，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治市場(chǎng)前景廣闊。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，土地流轉(zhuǎn)加速，統(tǒng)防統(tǒng)治的需求越來(lái)越多，市場(chǎng)潛力巨大。

4.1 加大力度統(tǒng)防統(tǒng)治宣傳

通過(guò)各種媒體、統(tǒng)防統(tǒng)治示范樣板等多種途經(jīng)進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治省本、增效、控害的效果，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的重要性和必要性，增強(qiáng)參與統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性。

4.2 加大政策扶持力度，壯大服務(wù)組織

病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是防災(zāi)減災(zāi)，具有較強(qiáng)的公益性［10］。建議政府設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織進(jìn)行扶持，以保障統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利開(kāi)展，提高病蟲(chóng)害防治效果。

4.3 健全統(tǒng)防統(tǒng)治管理機(jī)制

可由地方農(nóng)業(yè)部門(mén)制定統(tǒng)防統(tǒng)治防治效果評(píng)定、服務(wù)費(fèi)用和作業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)等，從而健全統(tǒng)防統(tǒng)治的管理制度，為保障防治效果奠定基礎(chǔ)。

4.4 做好操作手技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)

有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)病蟲(chóng)害知識(shí)、農(nóng)藥知識(shí)、無(wú)人機(jī)使用和維修等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和防治水平。同時(shí)植保部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)向?qū)I(yè)化服務(wù)組織提供病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治，確保防治效果。