霍思伊

3月12日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。國務(wù)院各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長進(jìn)行憲法宣誓。圖/新華

3月10日上午，北京人民大會堂，2900多名全國人大代表投票表決后，十四屆全國人大一次會議正式通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

在3月7日召開的十四屆全國人大一次會議舉行的第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》（以下簡稱《說明》），指出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。

中國行政管理學(xué)會研究員沈榮華曾參與2008年大部制改革方案的設(shè)計(jì)和2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)調(diào)研，他對《中國新聞周刊》分析，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來的第九輪改革，和以往幾次相比，這次改革有三個特點(diǎn)：一是優(yōu)化職責(zé)；二是問題導(dǎo)向；三是統(tǒng)籌推進(jìn)。

他進(jìn)一步指出，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動，將國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和二十屆二中全會公報(bào)結(jié)合來看，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指向性很清晰。

公報(bào)指出，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效?！?/p>

新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個，在部門的數(shù)量上沒有增加，也沒有減少。在沈榮華看來，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的著眼點(diǎn)不是機(jī)構(gòu)的“大拆大合”，而是在機(jī)構(gòu)職責(zé)的優(yōu)化調(diào)整上下功夫，努力解決政出多門、部門間職責(zé)交叉重復(fù)等問題。

“2018年那次機(jī)構(gòu)改革的力度非常大，是一次系統(tǒng)性、整體性的重構(gòu)，國務(wù)院正、副部級機(jī)構(gòu)分別減少8個和7個，新成立了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部等一系列新機(jī)構(gòu)。這樣調(diào)整之后，政府機(jī)構(gòu)的‘四梁八柱’和總體框架實(shí)際上已經(jīng)基本確立了，所以這次改革就是在此基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步對機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化重組。”他解釋。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱也對《中國新聞周刊》說，這一輪機(jī)構(gòu)改革“屬于適度調(diào)整”，主要是把一些部門間交叉的職能進(jìn)行了優(yōu)化組合，合并同類項(xiàng)，這也是國家針對當(dāng)前政府治理、管理方面存在的一些突出問題和形勢變化所做出的應(yīng)對。

在具體的優(yōu)化方面，這次改革的重中之重就是科技部的職能調(diào)整。

根據(jù)《說明》，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部整體承擔(dān)。重組后，科技部要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院國情研究院副院長鄢一龍對《中國新聞周刊》分析，這次機(jī)構(gòu)改革是在國家提出新的未來戰(zhàn)略需求之后，國務(wù)院所作的相應(yīng)調(diào)整。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這是黨中央首次將這三者作為現(xiàn)代化的三大支柱，并且創(chuàng)新也在二十大報(bào)告中被提升到了一個更高的位置。正是在這個前提下，中央科技委員會成立，實(shí)質(zhì)上形成了一種“大科技”的架構(gòu)，這是一次重要的戰(zhàn)略升級，也是強(qiáng)化完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。

值得注意的是，重組后的科技部進(jìn)行“瘦身”，不再參與具體科研項(xiàng)目評審和管理?？萍疾康囊恍┚唧w管理職責(zé)也被劃轉(zhuǎn)到對應(yīng)部委，比如，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)職責(zé)被劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。此外，科技部也不再保留國家外國專家局牌子，把負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部。“這就是為了讓科技部集中力量去發(fā)展它的主業(yè)，因此把很多非核心職能劃轉(zhuǎn)出去?！蓖粲駝P說。

除了科技部的職能調(diào)整以外，本輪改革中，還有一些重要優(yōu)化，比如為了積極應(yīng)對人口之變，把國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

中國出現(xiàn)人口負(fù)增長之后，伴隨而來的一個更緊迫問題，就是老齡化的加劇。一直以來，我國養(yǎng)老事業(yè)的管理涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多個部門，比如，民政部門主要負(fù)責(zé)部分失能、半失能老人的兜底保障，老人最需要的醫(yī)療需求則長期由衛(wèi)健部門承擔(dān)，醫(yī)保部門負(fù)責(zé)推出長期照護(hù)險，三部門對于老年人的健康評估有不同標(biāo)準(zhǔn)和體系，在提供相關(guān)服務(wù)上也存在重合。

地方層面，在養(yǎng)老領(lǐng)域打通多部門的嘗試已經(jīng)在進(jìn)行。此次從國家層面將衛(wèi)健系統(tǒng)制定老齡化政策的職能劃轉(zhuǎn)入民政部，沈榮華分析說，“這種調(diào)整相當(dāng)于部分解決了老齡化社會問題的多頭管理，把養(yǎng)老這個綜合性領(lǐng)域相關(guān)職能劃入民政部，由它來統(tǒng)一管理，在機(jī)制上會更順一些?！?/p>

另外，于2021年設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局也不再單設(shè)，相關(guān)職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。根據(jù)《說明》，劃轉(zhuǎn)過去的職能包括：牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策等。沈榮華說，這一調(diào)整和中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)基本完成有關(guān)，國家鄉(xiāng)村振興局的設(shè)立是為了防止返貧，是個副部級單位，進(jìn)入新的發(fā)展階段后，相關(guān)職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行統(tǒng)籌管理也順理成章，“這就類似以前的三峽辦、南水北調(diào)辦，當(dāng)完成自己的歷史使命后就被撤并。不過，不單設(shè)鄉(xiāng)村振興局不意味著鄉(xiāng)村振興的工作就不進(jìn)行了，而是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來綜合管理”。

沈榮華多年來一直在研究行政體制機(jī)構(gòu)改革，他介紹，改革開放以來的歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了幾個不同階段，先是從1982年～2003年，改革方向是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)構(gòu)設(shè)置思路調(diào)整為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)的精簡、合并。從2008年開始，國家開始探索大部制改革，合并、組建大部門，將原來分散在多個部門的相近職能有機(jī)整合，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了第二個階段。從十九屆三中全會到四中、五中全會，這三次全會上都提到了要建立職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。

“所以改革的邏輯已經(jīng)很明確了，這次改革就是在延續(xù)以往改革的思路，在構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)行高效的治理體系上繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐?！彼f。

在所有機(jī)構(gòu)調(diào)整中，重新組建科學(xué)技術(shù)部被列為改革工作的首位。科技部“瘦身”，對未來中國的長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)分配會產(chǎn)生怎樣的影響？

長期研究中國科研經(jīng)費(fèi)政策的大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤對《中國新聞周刊》指出，科技部劃轉(zhuǎn)出去的主要是一些“任務(wù)導(dǎo)向型”的職能，比如農(nóng)業(yè)科技工作歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等?？萍疾抗芾淼倪@些“任務(wù)導(dǎo)向型”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也會隨之大幅度減少，這種調(diào)整的好處有兩點(diǎn)：一方面，這些部門肯定更了解本部門相關(guān)的科技項(xiàng)目，更具專業(yè)性；另一方面，由這些與行業(yè)更加貼近的部門管理后，也進(jìn)一步強(qiáng)化了科技與應(yīng)用、行業(yè)的結(jié)合，讓相關(guān)科技政策與實(shí)際行業(yè)需求之間的脫節(jié)減弱。

不過，有專家擔(dān)憂，具體行業(yè)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由對應(yīng)部委分配后，每個部委都有各自系統(tǒng)內(nèi)的科研單位，比如農(nóng)業(yè)部就有農(nóng)科院，這就回到了一個老問題上：在“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員”的情況下，如何確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分配公平、公正？

孫玉濤建議，科技部未來必須更有效地履行監(jiān)管職能，并且從整個科研管理生態(tài)上去保證項(xiàng)目競爭的公平性，“比如對部委所屬科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)計(jì)一些約束性條款，或提供一定的非競爭性經(jīng)費(fèi)，讓他們可以長期穩(wěn)定地進(jìn)行任務(wù)導(dǎo)向型的研究，而部分競爭性經(jīng)費(fèi)則讓更多機(jī)構(gòu)參與競爭。最終，公平的實(shí)現(xiàn)還是要靠體制機(jī)制保障”。

實(shí)際上，從2014年起，中國科技管理體制改革的思路就向著“將政府從項(xiàng)目具體管理和資金的具體分配中解脫出來，重點(diǎn)專項(xiàng)管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局和管監(jiān)督”。當(dāng)時，科技項(xiàng)目存在“九龍治水”“天女散花”的問題，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，有40余個部門和單位管理著100余個科技項(xiàng)目，這些部門包括中科院、發(fā)改委、科技部、中石油、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)保部、建設(shè)部等。

為了解決政出多門的問題，2015年1月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，明確提出政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，而把名目繁多的各類科技項(xiàng)目整合為五類計(jì)劃：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地與人才專項(xiàng)。所有項(xiàng)目都納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺進(jìn)行管理。對科技部而言，這是一次重大的整合。

當(dāng)時提出的口號是“政府往后退一步，往高站一層”，但多位專家分析，雖然發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他部門“往后退了一步”，科技部卻“往前進(jìn)了一步”，因?yàn)樗姓蟻淼捻?xiàng)目被委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理，包括受理申請、評審、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收等，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)主要有自然科學(xué)基金會和科技部所屬事業(yè)單位，包括中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心、中國生物技術(shù)發(fā)展中心、中國21世紀(jì)議程管理中心、科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心、工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等七家單位。2018年機(jī)構(gòu)改革后，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理的國家自然科學(xué)基金委員會轉(zhuǎn)由科技部管理，這讓科技部進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)。

本輪改革中，將科學(xué)技術(shù)部所屬的中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會。不過，中國21世紀(jì)議程管理中心和科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心被劃入國家自然科學(xué)基金委員會，而后者仍保留在科技部內(nèi)。

前述科技政策專家推測，在2018年劃入科技部后，自然科學(xué)基金會仍保留著相對的獨(dú)立性，此次劃轉(zhuǎn)過去的兩個中心主要負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，這種調(diào)整說明中央可能認(rèn)為自然科學(xué)基金委員會管理項(xiàng)目的模式更科學(xué)和高效，此外，基金委近些年很強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)規(guī)范，對學(xué)術(shù)不端行為的查處一直很嚴(yán)格。

“改革后，基金委負(fù)責(zé)的項(xiàng)目規(guī)模會大幅度提高?！睂O玉濤說，現(xiàn)在，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國家科技重大專項(xiàng)建設(shè)等職能還留在科技部，這些都是“整個國家科技的底層”。因此，這次改革的邏輯很清晰，國家將科技部負(fù)責(zé)的項(xiàng)目分為兩部分，屬于各行業(yè)的專業(yè)項(xiàng)目回歸各部委，而通用性的底層科技還留在科技部，未來要把它們“做大做強(qiáng)”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主席、蘇世民書院院長薛瀾對《中國新聞周刊》總結(jié)，調(diào)整之后，科技部的職能更加集中，一方面能真正在宏觀管理層面發(fā)揮更大作用；另一方面基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目仍歸科技部主管，尤其是一些需要集中國家資源力量解決的“卡脖子”技術(shù)難題，這也是未來科技部重點(diǎn)要去做的事情。

在此意義上，孫玉濤認(rèn)為，科技部的“瘦身”并不意味著權(quán)力的弱化，而是在“瘦身”的同時也在“健體”。

在宏觀管理層面，《說明》提出，重組后的科技部要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃職能。此前在2014年改革后，形成了聯(lián)席會議制度，由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門共同參加，在每個五年規(guī)劃的開局之年負(fù)責(zé)審議本階段的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但孫玉濤說，科技工作的統(tǒng)籌一直是個難題，由于涉及到的部門繁多，科技部作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，和國務(wù)院組成部門之間更多是合作關(guān)系，這也讓它在制定、落實(shí)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃時受到掣肘?！艾F(xiàn)實(shí)中，科技部往往很難把規(guī)劃落實(shí)下去?！鼻笆隹萍颊邔＜艺f。

孫玉濤說，這次設(shè)立中央科技委員會，有一個實(shí)體辦公室落在科技部，相當(dāng)于統(tǒng)籌層級的升級，科技部自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和話語權(quán)也都因此得到提升。自此，循著中國科技管理體制改革的脈絡(luò)，政府再度“往高站了一層”。

多位專家指出，本輪機(jī)構(gòu)改革的第二個特點(diǎn)是問題導(dǎo)向明確。

在重組科技部之外，這次改革力度最大的領(lǐng)域是金融監(jiān)管領(lǐng)域。在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。原本是國務(wù)院直屬事業(yè)單位的中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，中國人民銀行撤銷了大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部等，改為設(shè)立省級分行，并且不再保留中國人民銀行縣（市）支行。汪玉凱認(rèn)為，這輪改革中，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和中國人民銀行“三駕馬車”都動了，指向性很明確，是針對當(dāng)前中國面臨的各種潛在金融風(fēng)險，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險出現(xiàn)。

自此，中國金融監(jiān)管格局從“一行兩會”進(jìn)入了“一行一局一會”。

國家當(dāng)下面臨的另一個重大問題是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本輪機(jī)構(gòu)改革中，專門在國務(wù)院層面成立了數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)，即國家數(shù)據(jù)局。鄢一龍表示，國家數(shù)據(jù)局的成立是在經(jīng)濟(jì)、社會正處于全方位數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的背景下開展的。近年來，已經(jīng)有貴州、北京、上海、廣州、深圳等地先行探索設(shè)立“大數(shù)據(jù)局”或“大數(shù)據(jù)管理中心”，但在中央層面仍缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理單位，本輪改革則解決了全國一盤棋的問題。

根據(jù)改革方案，國家數(shù)據(jù)局現(xiàn)在的主要職能是數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。鄢一龍解釋，這說明，在中央層面設(shè)立數(shù)據(jù)局不僅是為了理順中央和地方之間的行政關(guān)系，更重要的是，可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通和共享?！氨热纭畺|數(shù)西算’這個重大工程，涉及到東西部之間多省的協(xié)同聯(lián)動，一個省級大數(shù)據(jù)局肯定協(xié)調(diào)不了，需要在中央層級去部署，這就是國家數(shù)據(jù)局要發(fā)揮的作用?！彼f。

在鄢一龍看來，國家數(shù)據(jù)局的成立，為解決“數(shù)據(jù)孤島”這一頑疾提供了機(jī)遇。疫情期間，一個地區(qū)精準(zhǔn)防疫的水平取決于當(dāng)?shù)貙Σ煌块T的數(shù)據(jù)整合能力。參與健康碼研發(fā)的阿里巴巴副總裁劉松在接受《中國新聞周刊》時說，為何浙江可以在幾天內(nèi)就推出健康碼，因?yàn)樵缭?019年，浙江就已建成了全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，省內(nèi)橫跨二十幾個委辦、廳局的數(shù)據(jù)完全打通。

但更多地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)是，與防疫相關(guān)的數(shù)據(jù)分散在衛(wèi)健委、公安、人社等部門以及不同手機(jī)供應(yīng)商手中。多位地方大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》透露，在2020年上半年，多地政府在獲取關(guān)鍵防疫數(shù)據(jù)上遭遇了很大挑戰(zhàn)，比如三大手機(jī)運(yùn)營商早期不對地方政府提供移動軌跡數(shù)據(jù)，后來通過工信部的協(xié)調(diào)，才允許開放部分權(quán)限。因此，疫情明顯暴露出一個問題：地方和中央之間的數(shù)據(jù)共享，還遠(yuǎn)沒有打通。

沈榮華說，金融、科技、養(yǎng)老、知識產(chǎn)權(quán)、大數(shù)據(jù)，這些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整都是針對當(dāng)前改革發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問題、矛盾以及風(fēng)險挑戰(zhàn)，回應(yīng)迫切需要解決的重大問題。正如二中全會公報(bào)所指出的，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點(diǎn)問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

沈榮華總結(jié)，本輪機(jī)構(gòu)改革的第三個特點(diǎn)是全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，不僅聚焦于機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整變化，還從各個層面來推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、職能配置、體制機(jī)制編制、事業(yè)單位改革、中央地方關(guān)系、法治政府建設(shè)和數(shù)字賦能等內(nèi)容，涉及面廣。

“比如統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系方面，前幾次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本都沒涉及這點(diǎn)，但這次金融監(jiān)管領(lǐng)域的改革卻單列一條，改革地方金融監(jiān)管體制，要求地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。同時強(qiáng)化金融管理中央事權(quán)，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。這其實(shí)就是強(qiáng)化了垂直管理，因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管是跨領(lǐng)域、跨地區(qū)和跨行業(yè)的，地方的監(jiān)管能力和手段與中央層級的監(jiān)管是不能比的?！鄙驑s華說。

但在中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、天津大學(xué)法學(xué)院講席教授、天津大學(xué)國家制度與國家治理研究院副院長熊文釗看來，本輪改革仍有部分環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)。熊文釗早在2009年就撰文建議，應(yīng)該成立一個金融監(jiān)管委員會，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會“三會”的職能整合進(jìn)來，形成一個“大部門體制金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。

熊文釗發(fā)文的時點(diǎn)，學(xué)界正在討論對金融監(jiān)管實(shí)行“大部門制”改革的必要性。他對《中國新聞周刊》指出，當(dāng)時，金融行業(yè)分業(yè)監(jiān)管，即一個機(jī)構(gòu)管一個行業(yè)的問題已經(jīng)暴露出來，中國金融業(yè)也出現(xiàn)了很多交叉混業(yè)經(jīng)營的情況，比如銀行和其他金融機(jī)構(gòu)交叉，各類復(fù)雜金融衍生產(chǎn)品以及金融工具的出現(xiàn)，交叉的部分往往就會成為監(jiān)管盲區(qū)，不同監(jiān)管部門各自為政，互相協(xié)調(diào)起來難度很大。當(dāng)下，區(qū)塊鏈等新的金融形態(tài)愈發(fā)復(fù)雜和多元，傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管模式已經(jīng)很難應(yīng)對混業(yè)經(jīng)營所帶來的金融風(fēng)險，因此應(yīng)提倡“混業(yè)監(jiān)管+分業(yè)監(jiān)管”的金融監(jiān)管模式。

2018年，銀保監(jiān)會合并就是向著這個方向改革，這一輪改革則更進(jìn)了一步，新組建的國家金融監(jiān)督管理總局又把中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會的部分監(jiān)管職能也劃轉(zhuǎn)過來。“但證監(jiān)會仍保留了，沒有被整合進(jìn)來，而證券是金融的晴雨表，這種模式可能會在未來構(gòu)成一些新的挑戰(zhàn)?！毙芪尼撜f。

一位不愿具名的行政體制專家建議，機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)上是管理體制的變化，涉及到的利益眾多，在中央層面應(yīng)有一個更明確、長期的改革總體規(guī)劃，改革不需要一步到位，但可以穩(wěn)扎穩(wěn)打地分步驟推進(jìn)，每一步都目標(biāo)明確，以防出現(xiàn)反復(fù)、搖擺的現(xiàn)象。